Ухвала суду № 70675026, 29.11.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О. за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Сиромятнікова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2017р. по справі № 816/2369/16

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, наказів, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Атестаційної комісії № 2 Головного управління Національної поліції в Полтавській області і з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 07.03.2017 року просив: визнати протиправним та скасувати рішення Атестаційної комісії № 2 ГУ НП в Полтавській області від 23.06.2016 № 15.00006990.00359; визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Полтавській області від 06.01.2017 № 2 о/с "По особовому складу" у частині скасування: пункту наказу ГУ НП в Полтавській області від 28.10.2016 № 355 о/с щодо поновлення капітана поліції ОСОБА_3 на посаді начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 03.08.2016 та пункту наказу ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с щодо призначення капітана поліції ОСОБА_3 на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16.12.2016.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2017 позовні вимоги ОСОБА_3 в частині визнання протиправним та скасування рішення Атестаційної комісії № 2 ГУ НП в Полтавській області, яке викладене в протоколі від 23.06.2016 № 15.00006990.003595 стосовно ОСОБА_3, а саме :"4-займаній посаді не відповідає підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність" залишено без розгляду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2017р зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 06.01.2017 № 2 о/с "По особовому складу" у частині скасування пункту наказу ГУНП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с щодо призначення капітана поліції ОСОБА_3 на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області з 16.12.2016 року.

Поновлено ОСОБА_3 на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області з 07.01.2017 року.

Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_3 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 07.01.2017 по 11.09.2017 у розмірі 54056,23 грн. з відповідним відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки суд першої інстанції не врахував, що переміщення позивача по службі у зв'язку з організаційно-штатними змінами після його поновлення на службі не може вважатися підставою для подальшого залишення на службі, коли таке поновлення визнано незаконним і скасовано відповідно до рішення суду апеляційної інстанції.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України апеляційному перегляду підлягає постанова суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, наказом 07.11.2015 № 9 о/с т.в.о. начальника ГУНП в Полтавській області Беха О.В., відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію", призначено тих, що прибули з Міністерства внутрішніх справ, з присвоєнням спеціальних звань поліції у порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно зі штатним розписом, з 07.11.2015, зокрема ОСОБА_3 (М-143425), який мав спеціальне звання "капітан міліції", начальником сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області, присвоївши йому спеціальне звання "капітан поліції", підстава: заява ОСОБА_3 від 07.11.2015 року.

11.02.2016 ГУ НП в Полтавській області видано наказ № 69 "Про організацію проведення атестування особового складу Головного управління Національної поліції в Полтавській області", пунктом 1 якого визначено: провести атестування поліцейських та підпорядкованих підрозділів атестаційними комісіями ГУНП в Полтавській області.

23.06.2016 Атестаційною комісією № 2 ГУ НП в Полтавській області проведено атестування ОСОБА_3, за результатами якого комісія прийшла до висновку: "4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність".

29.07.2016 наказом № 233 о/с "По особовому складу" ГУ НП в Полтавській області на підставі висновку атестаційної комісії від 23.06.2016 року капітана поліції ОСОБА_3 (М-143425), начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 77 (через службову невідповідність) з 02.08.2016 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2016 у справі № 816/1253/16 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.07.2016 №233 о/с "Про звільнення капітана поліції ОСОБА_3 з посади начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області на підставі пункту 5 частини першої статті 77 (через службову невідповідність) Закону України "Про Національну поліцію"; поновлено ОСОБА_3 на посаді начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 03.08.2016; стягнуто з ГУНП в Полтавській області на користь ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 03.08.2016 по 28.09.2016 в розмірі 7786,80 грн.

На виконання зазначеної постанови суду відповідачем прийнято наказ від 28.10.2016 № 355 о/с "По особовому складу", відповідно до якого поновлено капітана поліції ОСОБА_3 на посаді начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2016 у справі № 816/1253/16 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 у справі № 816/1253/16 відповідачем прийнято наказ від 06.01.2017 № 2 о/с "По особовому складу", відповідно до якого скасовано: пункт наказу ГУ НП в Полтавській області від 28.10.2016 № 355 о/с щодо поновлення капітана поліції ОСОБА_3 на посаді начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області з 03.08.2016 та пункт наказу ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с щодо призначення капітана поліції ОСОБА_3 на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16.12.2016 року.

Позивач, не погоджуючись із прийнятим наказом, звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, не довів суду правомірності своїх рішень.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно наказу ГУ НП в Полтавській області від 06.12.2016 № 935 дск про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції України в Полтавській області, прийнятого на виконання наказу Національної поліції України від 30.11.2016 року № 1248 дск, оголошено штати ГУ НП в Полтавській області та перелік змін у штатах Національної поліції, згідно яких скорочуються всі посади.

З рапорту ОСОБА_3 від 05.12.2016 року на ім'я начальника ГУ НП в Полтавській області вбачається, що позивач просить призначити його на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області.

Згідно атестаційного листа від 09.12.2016 року стосовно проведення атестації ОСОБА_3, у розділі ІV атестаційного листа "Результати атестування (висновок атестаційної комісії)" зазначено: займаній посаді відповідає.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с призначено капітана поліції ОСОБА_3 на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області, звільнивши його (у зв'язку з проведенням реорганізації) з посади начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16.12.2016 року. Підстава: наказ ГУ НП в Полтавській області від 06.12.2016 № 935 дск, рапорт ОСОБА_3 від 05.12.2016, рішення атестаційної комісії ГУ НП від 09.12.2016 року.

Як зазначено вище, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року скасовано постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2016 у справі № 816/1253/16 про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 03.08.2016 року та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 у справі № 816/1253/16 відповідачем прийнято наказ від 06.01.2017 № 2 о/с "По особовому складу", відповідно до якого скасовано пункт наказу ГУ НП в Полтавській області від 28.10.2016 № 355 о/с щодо поновлення капітана поліції ОСОБА_3 на посаді начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області з 03.08.2016 року, який був прийнятий на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2016 року.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що наказом ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с капітана поліції ОСОБА_3 звільнено з посади начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16.12.2016 року.

Отже, на день прийняття наказу від 06.01.2017 № 2 о/с "По особовому складу" позивач не займав посаду начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, оскільки наказом ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с капітана поліції ОСОБА_3 призначено на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області.

Як зазначено вище, наказ від 06.01.2017 № 2 о/с в частині скасування пункту наказу ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с щодо призначення капітана поліції ОСОБА_3 на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16.12.2016 року був прийнятий на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року вирішувалося лише питання щодо поновлення позивача на посаді начальника сектору Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області з 03.08.2016 року і не вирішувалося питання щодо його призначення на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року не може бути підставою для скасування наказу ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с щодо призначення капітана поліції ОСОБА_3 на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16.12.2016 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП в Полтавській області від 06.01.2017 № 2 о/с "По особовому складу" у частині скасування: пункту наказу ГУ НП в Полтавській області від 16.12.2016 № 468 о/с щодо призначення капітана поліції ОСОБА_3 на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 1 Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУ НП в Полтавській області з 16.12.2016 року.

Щодо постанови суду в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь позивача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, в апеляційній скарзі не зазначено доводів щодо незаконності такого рішення, у зв'язку з чим колегія суддів не знаходить підстав для скасування постанови в цій частині та зазначає, що саме Головне управління Національної поліції в Полтавській області зобов'язано виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2017р. по справі № 816/2369/16 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі - з 04.12.2017 року.