Постанова № 70657941, 30.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5585/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретаря судового засідання Станкової О.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Національної поліції в Одеській області про зобов’язання вирішити питання про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням інвалідності внаслідок захворювання пов’язаного з проходженням служби в поліції відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року за його заявою від 16.08.2017 року та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 16.08.2017 року позивачем була подана заява (рапорт) до Головного управління Національної поліції в Одеській області про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням інвалідності внаслідок захворювання пов’язаного з проходженням служби в поліції, протягом шести місяців звільнення поліції та станом на день подання адміністративного позову відповідач протиправно та незаконно не розглянув та не вирішив вищевказане питання, що змусило позивача звернутися до суду з даним позовом.

Відповідачем заперечень на позов не надано.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 3 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанцій без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв’язку з відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта та у зв’язку з тим, що не прибули всі особи, киї беруть участь у справі, справу вирішено розглянути в порядку ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 28 квітня 2017 року №793 о/с інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Біляївського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу) на підставі рапорту ОСОБА_1 від 20.04.2017 року, подання начальника Біляївського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області від 21.04.2017 року та свідоцтва про хворобу №166/2, виданого ВЛК ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 18.04.2017 року (а.с.6).

Відповідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 07.06.2017 року серія 10 ААА №127295 встановлено, що ступень втрати професійної працездатності позивача становить 60 % (а.с.8).

Згідно довідки до акту огляду Медико-соціальної експертної комісії від 07.06.2017 року серії 12 ААА № 304332 позивачу встановлено II групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.9).

03 серпня 2017 року медичною військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» позивачу встановлено діагноз та причинний зв'язок захворювання (травми) – пов’язане з проходженням служби в поліції на підставі протоколу засідання МВЛК №514 від 03.08.2017 року (а.с.10).

Враховуючи вищевикладене, позивачем 16 серпня 2017 року подано до Головного управління Національної поліції в Одеській області заяву (рапорт) про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням інвалідності внаслідок захворювання пов’язаного з проходженням служби в поліції відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року (а.с.7).

Станом на 30.10.2017 року позивачем відповіді на заяву не отримано.

Оскільки відповідачем не вчинено будь-яких дій щодо розгляду заяви позивача по вирішенню питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість позовних вимог, вважає бездіяльність відповідача протиправним з огляду на наступне.

Відповідно ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачає, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання відповідно до підпункту 4 пункту 1 зазначеної статті, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок зазначених причин.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 304332, ОСОБА_1 отримав II групу інвалідності, в результаті захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ 07.06.2017 року, тобто протягом шести місяців після звільнення його з Національній поліції, а тому він має право на звернення до Головного управління Національної поліції в Одеській області з відповідною заявою на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.97 Закону України "Про поліцію".

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів.

Для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв’язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати);

4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв’язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов’язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп’яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності);

8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім’я та по батькові і місце реєстрації;

9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Копії документів завіряються підписом власноруч, та перевіряються особою, що приймає документи (пункт 5 розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 1 розділу IV вказаного Порядку фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою у місячний строк з дня реєстрації документів. У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п’ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови (пункт 2 розділу IV Порядку № 4).

Як встановлено з матеріалів справи, у позивача останнім місцем служби було Головне управління Національної поліції в Одеській області і він звернувся по питанню виплати йому одноразової грошової допомоги з відповідною заявою (рапортом) до начальника Головного Управління національної поліції в Одеській області, однак дана заява, в порушення Порядку №4, не була розглянута відповідачем по суті, фінансовим підрозділом відповідний висновок не готувався, рішення з питання призначення позивачу одноразової грошової допомоги чи відмову у прийнятті такого рішення уповноваженим на те органом не приймалося, що порушує законні права та інтереси позивача.

Отже, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву є протиправною та суперечить приписам чинного законодавства, оскільки відповідно до пункт 2 розділу IV Порядку № 4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п’ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови, що не було зроблено Головним управлінням Національної поліції в Одеській області.

Відповідно до ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, - розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом зобов’язання Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, 65014, Україна) розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2017 року про призначення та виплату ОСОБА_1 (вул.Верхня, 18, с.Холодна Балка, Біляївського району Одеської області, 67660; ІН НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням інвалідності внаслідок захворювання пов’язаного з проходженням служби в поліції відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року та прийняти відповідне рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 128, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Зобов’язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, 65014, Україна) розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2017 року про призначення та виплату ОСОБА_1 (вул.Верхня, 18, с.Холодна Балка, Біляївського району Одеської області, 67660; ІН НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги у зв’язку з визначенням інвалідності внаслідок захворювання пов’язаного з проходженням служби в поліції відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року та прийняти відповідне рішення.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П. Марин