Постанова № 70634591, 28.11.2017, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/10420/17

Провадження №2-а/592/527/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого – судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання – Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом і обґрунтовує його тим, що відповідно до ст.ст.4,5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та положень Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, його було взято на облік у департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради як особу, переміщену з району проведення антитерористичної операції. Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи його місце проживання є зареєстрованим за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Він отримує трудову пенсію - пенсію у зв'язку з втратою годувальника, а також пенсію по інвалідності 3 групи з дитинства по слуху. З часу його переміщення до Сумської області у грудні 2014 року він отримував належну йому пенсію за втратою годувальника за місцем перебування на обліку у Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (територіальному органу Пенсійного фонду України), проте з вересня 2017 року виплата пенсії йому була припинена. На його звернення до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо підстав припинення нарахування і виплати йому пенсії він отримав повідомлення від 13.09.2017 року №20309/05-20, за змістом якого виплата пенсії йому була припинена з 11.08.2017 року на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. В даному листі, окрім того, зазначено, що, оскільки даною Комісією 11.08.2017 року була скасована його довідка внутрішньо переміщеної особи, то він має повернути отриману у серпні 2017 року суму пенсії 956,52грн. нараховану за період з 11.08.2017 року по 31.08.2017 року. Тобто, Сумське об'єднане у правління Пенсійного фонду України вважає суму пенсії у розмірі 956,52грн., яку він отримав на свій картковий рахунок вже після скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, надміру виплаченою сумою пенсії, тому прийнятим рішенням від 06.09.2017 року №810 пропонує йому повернути до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України переплачені кошти у добровільному порядку. Його також усно повідомили про те, що відновлення виплати пенсії можливе за умови прийняття відповідного рішення тією ж комісією, але нараховувати йому пенсію будуть лише з дня звернення через шість місяців після припинення виплати пенсії, причому у разі відновлення виплати пенсії йому не сплатять заборгованість з місяця її припинення, тобто з 11.08.2017 року. З такими діями відповідача – Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області позивач погодитись не може з огляду на наступне. Питання виплати пенсій врегульовані ст.47 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або будь-яким іншим законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які мають статус внутрішньо переміщених. Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлені виключні підстави припинення виплати пенсії та визначено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду. Жодна з таких підстав відповідачем не була застосована для припинення виплати йому пенсії. Окреме рішення про припинення виплати йому пенсії відповідачем не виносилось, письмова інформація про припинення виплати пенсії територіальним органом Пенсійною фонду йому не надсилалась. В листі щодо переплати пенсії лише зазначено, що виплата пенсії йому була припинена не на підставі свого рішення, а на підставі листа Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради. Таким чином, відповідач припинив йому виплату пенсії, не приймаючи рішення згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення йому нарахування і виплати пенсії, а також щодо утримання надміру виплаченої суми пенсії у сумі 956,52грн. за період з 11.08.2017 року по 31.08.2017 року, зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити йому нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії, з одночасним скасуванням свого рішення від 06.09.2017 року №810 про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 956,52грн.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю.

В судовому засіданні представник відповідача - Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області заперечував проти задоволення позову, пояснивши, що питання призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а також Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VІІ від 20.10.2014 року. Позивач, перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію по 01.09.2017 року, як внутрішньо переміщена особа з Луганської області. З 14 червня 2016 року (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365) рішення щодо призначення (відновлення) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) органами Пенсійного фонду України можуть прийматися на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад. Відповідно до рішення Департаменту соціального захисту населення від 11.08.2017 року позивачу було припинено всі види соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у зв'язку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внтурішньо переміщеної особи. 11.08.2017 року рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради гр. ОСОБА_1 було відмовлено у відновленні пенсії у зв'язку зі скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Пунктом 16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам передбачено, що Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду. Позивач не скористався своїм правом та не оскаржив вищезазначені рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, яким йому було припинено виплату пенсії та відмовлено в поновленні такої виплати. Просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі, та справу розглядати без участі їх представника.

Представник Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до суду не з’явився, надіслали до суду клопотання, в якому зазначили, що Департамент не впливає на нарахування і виплату пенсії позивачу.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

Судом встановлено, що відповідно до копії паспорту громадянина України, копії пенсійного посвідчення, копії довідки від 16.12.2014 №5924002279 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 перебуває на обліку як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Луганськ в м. Суми, з 2014 року позивач перебував на обліку і отримував пенсію за віком в Сумському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (а.с. 6 – 7,8,9).

Згідно листа Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 13.09.2017 року №20309/05-20 (а.с.10) вбачається, що виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена з 11.08.2017 року на підставі листа Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 11.08.2017 року №12.01-30/6682/07 у зв’язку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з 11.08.2017 року. З 11.08.2017 року по 31.08.2017 року виникла переплата пенсії в сумі 956,52грн. 06.09.2017 року управлінням прийнято рішення №810 про утримання надміру виплаченої суми пенсії в розмірі 956,52грн.

Статтею 46 Конституція України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом

Частиною першою ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено підстави припинення виплати пенсії та визначено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні не запроваджено.

Згідно з частиною 2 ст. 14 Закону України від 20.03.2003 р. «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включено м. Луганськ.

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).

Ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ні будь-яким іншим Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

Комісія по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним ухвалила рішення (протокол №35 від 14.09.2017 року) про припинення всіх видів соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у зв’язку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи – ОСОБА_1 з 11.08.2017 року (а.с. 32-34).

Судом встановлено, що рішення Сумським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області про зупинення з 11.08.2017 року виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідачем – Сумським об’єднаним управлінням Пенсіного фонду України Сумської області відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не приймалось.

Доказів наявності судового рішення про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 суду не надано, жодним Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

З огляду на встановлені факти, суд дійшов висновку, що Сумським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області припинено виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 у зв’язку з тим, що він є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та усупереч вимог ст.19 Конституції України, ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про таке зупинення відповідачем не приймалося, законодавчо встановлені підстави для такого зупинення відсутні.

З викладених підстав, неправомірно Сумським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області прийнято рішення №810 від 06.09.2017 року про утримання надміру виплаченої суми пенсії в розмірі 956,52грн. з ОСОБА_1

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 до Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області підлягають задоволенню. Конкретні вимоги до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради позивачем не сформульовані.

Суд вважає необхідним визнати протиправними дії Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії та утримання виплаченої пенсії в сумі 956,52грн. за період з 11.08.2017 року по 31.08.2017 року; скасувати рішення Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 06.09.2017 року №810 про утримання виплаченої суми пенсії з 11.08.2017 року по 31.08.2017 року ОСОБА_1 та зобов’язати Сумське об’єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2017 року та виплатити виниклу заборгованість.

Керуючись Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії та утримання виплаченої пенсії в сумі 956,52грн. за період з 11.08.2017 року по 31.08.2017 року.

Скасувати рішення Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 06.09.2017 року №810 про утримання виплаченої суми пенсії з 11.08.2017 року по 31.08.2017 року ОСОБА_1 та зобов’язати Сумське об’єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2017 року та виплатити виниклу заборгованість.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко