Постанова № 70630923, 13.11.2017, Білоцерківський міськрайонний суд Київської області

Справа № 357/12095/17

2-а/357/983/17

Категорія 90

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2017 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Кошель Б. І. , розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Узинська міська рада Білоцерківського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа Узинська районна лікарня про визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити дії. Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення 4 категорії, постійно проживає в м. Узин, з червня 1986 року по 01 березня 1988 року працював в Узинському колгоспі «Шляхом Леніна». Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, подав всі необхідні документи, у результаті чого у грудні 2016 року йому було призначено пенсію. Однак у лютому 2017 року позивачу було призупинено виплату пенсії, мотивуючи перевіркою УПФУ у ОСОБА_2 районі та недостатністю підстав для підтвердження проживання на території радіоактивного забруднення. А тому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні та поновлення пенсії, просить зобов’язати ОСОБА_2 об’єднане управління ПФУ Київської області призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач направив до суду письмові заперечення на позов, просив відмовити в задоволенні позову, а тому суд на підставі ч.5 ст. 183-2 КАС України вважає за можливе розглянути дану справу.

Суд, вивчивши надані відповідачем ОСОБА_2 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області заперечення на позов, прийшов до висновку про можливість ухвалення у справі законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, а тому на підставі ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Суд, оглянувши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що у 2016 році ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою встановленого зразка про призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач надав до Управління пакет документів, у результаті чого у грудні 2016 року йому було призначено пенсію.

Відповідно до п. 2.22 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за документ що засвідчує місце проживання: особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання: (реєстрації), у тому числі, органів місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 являється особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, що підтверджується посвідченням серії В-І № 969186, виданим 14.01.1994 року.

Відповідно до ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (з послідуючими змінами) видача посвідчень провадиться МНС, РМ республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Як передбачено ч.3 ст.65 Закону та п.2 вищенаведеного Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, іншими актами законодавства.

Отже, документом, який надає право на користування пільгами, передбаченими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в т.ч. і пільгами на призначення пенсії за ст.55 цього Закону, згідно вищенаведених правових норм є посвідчення потерпілого.

Згідно ст.15 наведеного вище Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС категорії 4 на ім'я ОСОБА_1 було видане Київською облдержадміністрацією, згідно якого йому присвоєно статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Отже, оскільки саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, то уповноваженим органом було підтверджено факт належності ОСОБА_1 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Ні на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії до відповідача, ні на час розгляду справи в суді, факту необґрунтованої видачі посвідчення потерпілого 4 категорії позивачу уповноваженим на те органом встановлено не було.

Крім того, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії було видане позивачу обласною адміністрацією ще в 1994 році, і дане посвідчення уповноваженим органом не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним. А тому, відповідач безпідставно ставить під сумнів статус позивача, як потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та заперечує її право на призначення пенсії за віком із використанням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

З липня 1986 року по грудень 1995 року ОСОБА_1 працював у колгоспі «Шляхом Леніна» у м. Узин Білоцерківського району Київської області, що підтверджується витягами про нарахування заробітної плати за вказаний період.

А оскільки згідно норм вказаного вище законодавства підставою для надання особі статусу потерпілого 4 категорії є не тільки факт постійного проживання, а й факт роботи або навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 01.01.1993 року, то позивач мав всі підстави для отримання посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії.

Крім того, 25.10.2016 року було складено акт про дійсність постійного проживання громадянина ОСОБА_1 на території Узинської міської ради без реєстрації на підставі свідчень сусідів заявника та засвідчено депутатами Узинської міської ради про те, що останній дійсно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1 без реєстрації з 11.12.1979 року по 15.05.1996 року.

Згідно довідки, виданої Узинською міською радою Білоцерківського району Київської області від 27.10.2016 року, гр. ОСОБА_1 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 без реєстрації з 11.12.1979 року по 15.05.1996 року, а по вулиці Некрасова, 4 зареєстрований з 15.05.1996 року по теперішній час.

Як вбачається із будинкової книги 15.05.1979 року ОСОБА_2 РОВД ОСОБА_1 було видано паспорт ІV-БК №502363, а 03.01.1986 року Узинською міською радою Білоцерківського району Київської області позивача було взято на облік військовозобов’язаних.

Судом встановлено, що відповідач, розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 та подані нею документи, прийняв рішення, у результаті якого у грудні 2016 року йому було призначено пенсію. Однак у лютому 2017 року позивачу було призупинено виплату пенсії, мотивуючи недостатністю підстав для підтвердження проживання на території радіоактивного забруднення. У зв’язку із чим 31.03.2017 позивач звернувся до відповідача з листом про надання інформації про причини зупинення виплати пенсії

Листом від 26.04.2017 року №12/Г-01 позивачу було повідомлено, що подані ОСОБА_1 документи, які підтверджують період проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю потребують дооформлення, крім того, повідомлено, що ОСОБА_2 об’єднаним управлінням ПФУ 12.04.2017 року було надіслано запит голові Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області з проханням надати копії первинних документів, які слугували підставою видачі довідки від 21.10.2016 року.

Узинською міською радою Білоцерківського району Київської області було направлено відповідачу відповідь на вказаний запит, що підтверджується листом №02-14-274 від 29.05.2017 року.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років 2 роки* та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р., (далі Порядок) до заяви про призначення пенсії за віком із використанням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З наданих суду доказів вбачається, що позивач надав в ОСОБА_2 об'єднане Управління ПФУ Київської області дані для підтвердження періоду і місця його проживання на території м. Узин Білоцерківського району Київської області, яке було віднесено до території посиленого радіоекологічного контролю. Також, ОСОБА_1 було визначено статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, видано відповідне посвідчення, що не позбавляє права позивача на призначення пенсії зі зниженням віку.

Таким чином, проаналізувавши надані докази, суд приходить до висновку, що позивачем було надано відповідачу всі необхідні дані, що дають підстави для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" а отже, позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005 року, ст. ст. 6, 9, 17, 71,72, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають у відмові ОСОБА_1 призначити та поновити виплату пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Зобов’язати ОСОБА_2 об’єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 виплату пенсії, починаючи з 01.02.2017 року у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.