Постанова № 70598555, 27.11.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"27" листопада 2017 р. Справа № 295/11941/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_4 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/306 від 08.05.2017 року, виплатити заборгованість по пенсії та в подальшому виплачувати пенсії у визначеному розмірі.

В обґрунтування позову, позивач посилався на те, що перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 вказаного Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", він звернувся до Пенсійного фонду України та ГУПФУ в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів поліцейський, які працюють на відповідних посадах, однак у перерахунку пенсії було відмовлено з підстав відсутності бюджетного фінансування.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 02.11.2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки, виданої ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 85/306 від 08.05.2017 року, починаючи з 01.10.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_4 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову. Відповідач у апеляційній скарзі зазначає, що виплата перерахованої пенсії може бути проведена, тільки після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач також подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову в частині визначення дати, з якої підлягає захисту порушене право.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення, а апеляційна скарга позивача підлягає до задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 16.05.2008 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

08.05.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області до відповідача була направлена довідка № 85/306 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4

У зв'язку з не проведенням відповідачем перерахунку пенсії, на підставі вказаної довідки, позивач 27.09.2017 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 1896/Н-11 від 10.10.2017 року, позивача повідомлено, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у даній справі.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновків щодо неправомірності дій відповідача.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, встановленим судом обставинам, колегія суддів виходить з такого.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі-Закону №2262-XII), держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Частиною 1 статті 1-2 Закону № 2262-XII визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 цієї статті Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, згідно наведених норм права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З 03.12.2015 року набрала законної сили Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 № 947, чинною станом на 01.01.2016, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про Національну поліцію"» від 02.07.2015 №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, враховуючи наведені норми права, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно ч. 1ст. 49 Закону №2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Частиною 1 ст. 63 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Окрім того, згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядку № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII , крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1(далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, враховуючи наведені норми права, колегія суддів звертає увагу на те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Згідно з п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Як встановлено судом, відповідач не виконав покладений на нього обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії у зв'язку з надходженням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 08.05.2017 року № 85/306.

Доводи відповідача, що перерахунок та виплату пенсії позивачу може бути проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету, обґрунтовано не прийняті до уваги судом першої інстанції, оскільки державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання покладених на них зобов'язань.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не довело суду правомірності своїх дій та рішень, а тому погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що ч.2 ст.51 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, оскільки підставою для перерахунку пенсії позивачу є постанова Кабінету Міністрів України " Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала законної сили в грудні 2015 року, то право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Разом з тим, суд першої інстанції на це уваги не звернув, а тому дійшов помилкових висновків, що порушене право позивача підлягає захисту з 01.10.2017 року, з врахуванням того, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 27.09.2017 року, а тому позовні вимоги задовольнив частково.

З огляду на наведене, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає. Апеляційна скарга позивача є обгрунтованою і її слід задовольнити, відтак, постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позову та визначення дати перерахунку пенсії слід скасувати, ухваливши в цій частині нове рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" листопада 2017 р. в частині відмови у задоволені позову та визначення дати, з якої Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зобов"язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 скасувати, та прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2016 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2