Постанова № 70578392, 28.11.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 р. Справа № 804/6763/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Голобутовського Р.З.,

судді - Жукової Є.О.

судді - Ількова В.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

19.10.2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України у нездійсненні розгляду та неприйняття рішення по заяві Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №1118 від 21.10.1997 р. з метою видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату (Первомайське родовище);

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України у нездійсненні розгляду та неприйняття рішення по заяві Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №1119 від 21.10.1997 р. з метою видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату (Ганнівське родовище);

- визнати спеціальний дозвіл на користування надрами № 1118 від 21.10.1997 р., виданий Приватному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Первомайському родовищі, продовженим на строк 20 (двадцять) років;

- визнати спеціальний дозвіл на користування надрами №1119 від 21.10.1997 р., виданий Приватному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Ганнівському родовищі, продовженим на строк 20 (двадцять) років;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 1118 від 21.10.1997 р. з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Первомайському родовищі шляхом видачі нового спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Первомайському родовищі із строком дії 20 (двадцять) років, починаючи з 22.10.2017 р.;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 1119 від 21.10.1997 р. з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Ганнівському родовищі шляхом видачі нового спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Ганнівському родовищі із строком дії 20 (двадцять) років, починаючи з 22.10.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Державною службою геології та надр України допущено протиправну бездіяльність, що полягає у нездійсненні розгляду заяв ПАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" про продовження строку дії і внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами №1118 та №1119 від 21.10.1997 р. з метою видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату (Первомайське родовище) та з метою видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату (Ганнівське родовище) в частині продовження строку їх дії у встановлений законодавством строк, чим порушено вимоги Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 р. та Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". До поданих 05.04.2017 р. заяв були надані усі необхідні для продовження строку дії дозволів документи. Проте у встановлений Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами строк заяви не розглянуто, відповідне рішення не прийнято. На підставі викладеного позивач вважає, що належним способом захисту порушених прав має бути продовження строків дії означених дозволів.

Представник відповідача проти позову заперечував, у запереченнях на адміністративний позов зазначив, що на виконання покладених на Державну службу геології та надр України обов'язків, керуючись Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, в межах чинного законодавства прийнято рішення, оформлене наказом № 466 від 20.10.2017 р., про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами № 1118 та № 1119 від 21.10.1997 р., наданих ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат". Отже, відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності. Вказані спеціальні дозволи на користування надрами № 1118 та № 1119 від 21.10.1997 р. вже є продовженими і не потребують додаткового визнання. На підставі викладеного позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За викладених обставин, враховуючи, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді справи, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні, відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Приватне акціонерне товариство " Північний гірничо-збагачувальний комбінат " (код ЄДРПОУ 00191023) зареєстровано 28.10.1996 року виконавчим комітетом Криворізької міської ради; основним видом діяльності є добування залізних руд.

21.10.1997 року Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №1118 на видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату (місцезнаходження: Дніпропетровська область, Тернівський район, м.Кривий Ріг, площею 7,4 кв.км.).

Також, 21.10.1997 року Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 1119 на видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату на території Ганнівського родовища (місцезнаходження: Дніпропетровська та Кіровоградська область, Криворізький та Петровський райони між північною околицею м.Кривий Ріг та с.Ганнівка, площею 13,8 кв.км.).

ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" звернулося до Державної служби геології та надр України із заявами від 05.04.2017 р. № 1475/84 та № 1475/84 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами з додатками, відповідно до яких просив внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами № 1118 та № 1119 від 21.10.1997 р. та продовжити строк дії спеціального дозволу у зв'язку з потребою в продовженні видобування корисних копалин залізистих кварцитів.

До заяв були подані: пояснювальна записка з характеристикою об'єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтування необхідності використання надр, із зазначенням потужності підприємства, копії протоколу ДЗК №3333 від 13.03.2015 р., каталог географічних координат кутових точок ділянки, копія спеціальних дозволів, копії угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 16.11.2016 р., експертний висновок про проведення експертизи геологічних матеріалів з видобування залізистих кварцитів, копія статуту ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат", виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат", копія відомостей з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України.

Судом встановлено, що Наказом Державної служби геології та надр України від 20.10.2017 р. № 466 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами", відповідно до п.14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, у зв'язку з наявністю підстав про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 19.10.2017 р. № 13/2017) продовжено строк дії спеціальних дозволів на користування надрами, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу.

Згідно додатку до вказаного наказу, ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" продовжено строк дії спеціальних дозволів на користування надрами з метою видобування кварцитів залізистих на Ганнівському родовищі та Первомайському родовищі на 20 років.

Статтею 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно з частиною 8 статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Питання щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. №615 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 14 Порядку У разі виникнення потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, та затвердження запасів родовища корисних копалин, продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю).

Продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення може здійснюватися не більше двох разів, крім дозволів на геологічне вивчення, згідно з якими роботи виконуються виключно за кошти державного бюджету.

Продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення корисних копалин місцевого значення може здійснюватися не більше одного разу.

Строк дії дозволу, наданого відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, може бути продовжено лише в межах строку дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу.

Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону.

Органом з питань надання дозволу погоджується продовження строку дії дозволу на всі види користування надрами з Мінприроди у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку.

Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку.

Продовження дії дозволу, наданого на підставі підпункту 15 пункту 8 цього Порядку, здійснюється на період продовження відповідної угоди про розподіл продукції в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про угоди про розподіл продукції" та відповідною угодою про розподіл продукції.

Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Як встановлено судом, Наказом Державної служби геології та надр України від 20.10.2017 р. № 466 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами", відповідно до п.14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, у зв'язку з наявністю підстав про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 19.10.2017 р. № 13/2017) продовжено ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" строк дії спеціальних дозволів на користування надрами з метою видобування кварцитів залізистих на Ганнівському родовищі та Первомайському родовищі на 20 років.

Отже Державна служба геології та надр України розглянула заяви ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" про продовження строку дії спеціальних дозволів.

Позивач обставини щодо продовження дії спеціальних дозволів на користування надрами №1118 та №1119 від 21.10.1997 р., виданих Приватному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Первомайському родовищі та з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Ганнівському родовищі не спростував, як і не надав доказів, щодо неналежного реагування у визначений законом спосіб та у встановлені строки на подані заяви позивача.

На підставі викладеного суд робить висновок, що Державною службою геології та надр України не було допущено бездіяльності щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення по заяві Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 1118 від 21.10.1997 р. з метою видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату (Первомайське родовище) та заяви на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 1119 від 21.10.1997 р. з метою видобування залізистих кварцитів для забезпечення сировиною Північного гірничо-збагачувального комбінату (Ганнівське родовище), оскільки за розглядом заяв від 05.04.2017 р. № 1475/84 та № 1475/84 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами було прийнято відповідні рішення.

Суд зазначає, що бездіяльністю визнається пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у не вчиненні дій, які особа повинна була і могла вчинити.

Таким чином, оскільки позовні вимоги про визнання спеціального дозволу на користування надрами № 1118 та № 1119 від 21.10.1997 р., виданих Приватному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Первомайському родовищі та з метою видобування корисних копалин (залізистих кварцитів) у Ганнівському родовищі продовженими на строк 20 (двадцять) років, та зобов'язання Державну службу геології та надр України продовжити Приватному акціонерному товариству "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" строк дії спеціальних дозволів на користування надрами № 1118 та № 1119 від 21.10.1997 р. є похідними, з огляду на продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами ПрАТ "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" з метою видобування кварцитів залізистих на Ганнівському родовищі та Первомайському родовищі, такі позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на наведене, суд зазначає, що на час розгляду справи відсутнє порушене право позивача шляхом допущення протиправної бездіяльності щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення по заяві Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 1118 від 21.10.1997 р. з метою видобування залізистих кварцитів на Первомайському родовищі та заяви на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 1119 від 21.10.1997 р. з метою видобування залізистих кварцитів на Ганнівському родовищі, отже позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 14, 69, 71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, скасування наказів та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Суддя Суддя Р.З. Голобутовський Є.О. Жукова В.В. Ільков