Постанова № 70547418, 21.11.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 р. Справа № 816/441/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Хорольська" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2017р. по справі № 816/441/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Хорольська"

до Центру надання адміністративних послуг Хорольської районної державної адміністрації , Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області треті особи Відділ Держгеокадастру у Хорольському районі Полтавської області , Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області , Фермерське господарство "Асторія" , ОСОБА_1

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Хорольська" (надалі - ТОВ Агрофірма "Хорольська", позивач), звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центру надання адміністративних послуг Хорольської РДА, Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи: Фермерське господарство "Асторія", ОСОБА_1, Відділ Держгеокадастру у Хорольському районі Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 22088426 від 15.06.2015, номер запису про інше речове право: 10043221, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки, укладеного між Фермерським господарством "Асторія" та ОСОБА_1

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2017р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи.

Відповідачі по справі в своїх заявах від 23.10.2017р. просили розглядати справу за відсутності уповноважених представників та рішення по справі поклали на розсуд суду.

В своїх письмових поясненнях третя особа, ОСОБА_1, просила суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу позивача, оскільки має намір продовжити договірні відносини з позивачем.

Від третіх осіб, Фермерського господарства "Асторія", Відділу Держгеокадастру у Хорольському районі Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на адресу суду апеляційної інстанції не надходило письмових пояснень стосовно поданої апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 01.04.2008 ОСОБА_2 (орендодавець) та ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Зоря" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення строком на 10 років, площею 2,7040 га, що розташована на території Староаврамівської сільської ради Хорольського району, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 10-13, т.1).

Державна реєстрація договору була здійснена у Хорольському районному відділі Полтавської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.04.2008 №040856300058.

Відповідно до Статуту позивача ТОВ Агрофірма "Хорольська" є правонаступником прав та обов'язків ТОВ "Сільськогосподарське товариство "Зоря", що створено в результаті перетворення Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Зоря" (а.с. 23-31, т. 1).

25.10.2012 ОСОБА_2 померла.

Відповідно до рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 06.03.2015 у справі № 548/256/15-ц, зокрема визнано за ОСОБА_1 у порядку спадкування за законом спадщини померлої ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 2,7040 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 (а.с. 15-17, т.1).

Відповідно до п. 40 договору оренди від 01.04.2008 «Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору. Право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи-орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем».

14.04.2015 між ОСОБА_1 (орендодавець) та ТОВ Агрофірмою "Хорольська" (орендар) укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 01.04.2008, відповідно до п. 2 договору зазначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,7040 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, а у п. 8 договору зазначено, що договір укладено терміном до 01.01.2026 (а.с. 18, т.1).

01.11.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ Агрофірмою "Хорольська" укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 01.04.2008, а саме: у п. 8 договору зазначено, що договір укладено терміном до 01.01.2030 (а.с. 19, т.1).

Однак, з матеріалів справи встановлено, що 15.06.2015 Фермерське господарство "Асторія" звернулося до Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області із заявою про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між Фермерським господарством "Асторія" та ОСОБА_1 від 27.05.2015 (а.с. 146, т.1).

15.06.2015 державним реєстратором прийнято рішення № 22088426 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: Полтавська область, Хорольський район, с/рада Староаврамівська, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 за Фермерським господарством "Асторія" (а.с. 150, т.1).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтовані та недоведені, при цьому, матеріалами у справі підтверджується, що відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, визначених законом.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки, як передбачено ч. 5 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Вказана норма повністю кореспондується з приписами п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Крім того, відповідно до ст. 18 Закону України від 06.10.1998 № 161 XIV "Про оренду землі" (у редакції, яка була чинною на момент передачі земельної ділянки у 2008 році) укладений договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. Факт державної реєстрації засвідчується печаткою реєструючого органу з підписом уповноваженої на це особи та зазначенням дати реєстрації на всіх примірниках договору. Один зареєстрований примірник договору зберігається в органі, який здійснив його реєстрацію. Порядок та органи, що здійснюють державну реєстрацію, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 202 Земельного кодексу України визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі і з зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, затверджено Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель та форму книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - Тимчасовий порядок) чинний на момент проведення державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Відповідно до положень Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 (надалі - Порядок) були встановлені єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди), на час укладення договору оренди земельної ділянки від 01.04.2008.

Відповідно до п. 2 Порядку (у редакції, чинній на час укладення позивачем договору), державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок. Згідно до п. 14 Порядку датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації.

Отже, про факт проведення державної реєстрації права оренди за договорами оренди землі, що укладені до 01.01.2013 року відповідно до, чинного на момент укладення договору оренди, законодавства, може свідчити внесення всіх необхідних відомостей до державного реєстру земель, що є частиною Державного земельного кадастру.

Колегія суддів звертає увагу, що з наявних в матеріалах справи документів, а саме листа відділу Держгеокадастру в Хорольському районі від 06.06.2017р за вих. № 113/116-17 та копіями сторінок з книги реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею встановлено наявність факту внесення в вказану книгу запису щодо реєстрації договору оренди землі, укладеного між СТОВ "Сільськогосподарське Товариство "Зоря" та ОСОБА_2 Договір оренди земельної ділянки від 01.04.2008 року набрав чинності з моменту його державної реєстрації (реєстраційний запис №040856300058 від 01.04.2008р.).

Дані обставини підтверджуються і долученою до матеріалів справи копією Книги записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, та договору оренди землі з відміткою про проведену державну реєстрацію.

Крім того, державна реєстрація припинення договору оренди землі на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 не здійснювалась, а проведена у Хорольському районному відділі Полтавської регіональної філії "Центр державного земельного кадастру" його державна реєстрація - не скасована та є чинною.

Так, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон) державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно з п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст.24 Закону у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав. В такому випадку відмова в державній реєстрації прав позбавляє особу права реєструвати договори оренди землі.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, а реєстрація нових договорів оренди є неможливою до закінчення строку дії попередніх договорів та відповідної реєстрації цього факту.

Крім того, відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не виконав свій обов'язок покладений на нього відповідно до вимог ст. 71 КАС України та не довів суду правомірність прийнятого рішення, в той час як, позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Згідно з ч. 1 ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, про те, що судом першої інстанції при постановленні рішення були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню, з прийняттям нової про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Хорольська" задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2017р. по справі № 816/441/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Хорольська" до Центру надання адміністративних послуг Хорольської районної державної адміністрації, Відділу Держгеокадастру у Хорольському районі Полтавської області, треті особи Фермерське господарство "Асторія", Відділ Держгеокадастру у Хорольському районі Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання договору оренди недійсним задовольнити.

Ввизнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 22088426 від 15.06.2015р., номер запису про інше речове право: 10043221, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки, укладеного між Фермерським господарством "Асторія" та ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О. Повний текст постанови виготовлений 27.11.2017 р.