Постанова № 70545765, 21.11.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року справа № 823/1177/17

м. Черкаси

10 год. 17 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Цаплі І.Ю.,

позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника позивача ОСОБА_2 (за довіреністю),

представника відповідача ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного військового комісаріату про зобовязання вчинити дії,

встановив:

31 липня 2017 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1, в якій просить зобовязати Черкаський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 нове посвідчення учасника бойових дій замість старого, в якому вказати, його справжнє імя ОСОБА_1.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 07.06.2017 він звернувся до комісії Черкаського обласного військового комісаріату з розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій із заявою про видачу йому нового посвідчення учасника бойових дій замість старого, до якого був внесений помилковий запис про його імя, а саме записано ОСОБА_4 замість ОСОБА_1.

На розгляд комісії надані документи, які підтверджують, що попереднє посвідчення видане з помилкою в записі про його імя.

Після розгляду даного питання, відповідачем нове посвідчення учасника бойових йому видане не було, про що повідомлено листом № 6/8/3/1238 від 23.06.2017. Дана відповідь обгрунтована тим, що згідно запису в алфавітній книзі призовників 1960 р н. по Канівському районному військовому комісаріату на військову службу у 1978 році був призваний ОСОБА_4, а не ОСОБА_1. Згідно архівної довідки Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/д-8088 у військовій частині 2022, в тому числі на території Республіки Афганістан, проходив військову службу ОСОБА_4, а не ОСОБА_1.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, виклавши свою позицію зазначивши, що відповідно до поданих ОСОБА_1 заяви з документами про встановлення йому статусу учасника бойових дій, Комісією прийнято рішення (протокол №3 від 15.04.2015) відмовити у встановленні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1. Дане рішення прийнято в звязку з тим, що відповідно до архівної довідки Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/д-8088 у військовій частині 2022, в тому числі на території Республіки Афганістан, проходив військову службу ОСОБА_4, а також відповідно до військового квитка серії НУ №7570885 виданого 04.05.1978 на імя ОСОБА_4. Крім того, відповідно до алфавітної книги призовників ІНФОРМАЦІЯ_1 по Канівському районному військовому комісаріаті, у 1978 році на військову службу був призваний ОСОБА_4.

В судовому засіданні представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

29.10.1998 ОСОБА_4 видано безтермінове посвідчення учасника бойових дій (а.с.13).

У жовтні 2014 року звернувся до комісії Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій з заявою про визнання його учасником бойових дій.

28 листопада 2014 року на засіданні комісії були розглянуті документи надані ОСОБА_1, а саме: військовий квиток серії НУ №7570885 виданий на імя ОСОБА_1, копія паспорта серії НС №567865 виданого на імя ОСОБА_1, посвідчення учасника бойових дій серії АА №467110 виданого на імя ОСОБА_1 Володимировича Володимировича, копія свідоцтва про народження серії VІІ-УР №0363648 виданого на імя ОСОБА_1, довідка ЦПА ФСБ РФ від 17 жовтня 2013 року №21/59/Д-8088, за наслідком чого було прийнято рішення відмовити позивачу у наданні статусу учасника бойових дій у звязку з тим, що відповідно до архівної довідки Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07 жовтня 2013 року №21/59/Д-8088 та військового квитка серії НУ №7570885, виданого 04 травня 1978 року на імя ОСОБА_4, у військовій частині 2022, в тому числі на території Республіки Афганістан, проходив військову службу ОСОБА_4. Крім того, відповідно до алфавітної книги призовників ІНФОРМАЦІЯ_1 по Канівському районному військовому комісаріату у 1978 році на військову службу був призваний ОСОБА_4.

За наслідками оскарження у судовому порядку вказаного рішення постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2015 у справі № 823/3926/14 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення комісії Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій від 28.11.2014 про відмову у встановленні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1, зобовязано Черкаський обласний військовий комісаріат повторно розглянути документи ОСОБА_1 з питання розгляду заяви про визнання останнього учасником бойових дій.

27 лютого 2015 року позивач звернувся до комісії Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій з заявою щодо визнання його учасником бойових дій на підставі доданих документів: військового квитка серії НУ №7570885, копії паспорта серії НС №567865, посвідчення учасника бойових дій серії АА №467110, копії свідоцтва про народження серії VІІ-УР №0363648, довідки ЦПА ФСБ РФ від 07 жовтня 2013 року №21/59/Д-8088, рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року у справі № 823/3926/14.

15 квітня 2015 року на засіданні комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Черкаському обласному військовому комісаріаті прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій у звязку із розбіжностями в документах про проходження військової служби та паспортних даних, рекомендовано звернутись до суду із заявою про визнання Володимира Владиславом.

11 жовтня 2016 року позивач звернувся до Черкаського обласного військового комісаріату з заявою, в якій просить повідомити про результати повторного розгляду його заяви про визнання учасником бойових дій, у відповідь на яку відповідач листом від 18 жовтня 2016 року №6/8/3/1693 повідомив ОСОБА_1, що 15 квітня 2015 року комісія Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій прийняла рішення (протокол №3 від 15 квітня 2015 року) відмовити позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, так як в поданих документах про проходження військової служби є розбіжності з паспортними даними та зазначено, що про рішення комісії його було повідомлено листом за вих.№6/8/357 від 20 квітня 2015 року.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 (справа № 823/1805/16) адміністративний позов ОСОБА_1 до Черкаського обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування рішення від 15.04.2015 (протоком № 3) - задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Черкаському обласному військовому комісаріаті від 15.04.2015 (протоком № 3) про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

Проте, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 скасовано, адміністративний позов ОСОБА_1 до Черкаського обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування рішення залишено без розгляду.

07.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до комісії Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій з заявою про видачу йому нового посвідчення учасника бойових дій, в якому вказати його справжнє імя ОСОБА_1 на підставі доданих документів:

1) копії сторінок паспорта;

2) копії військового квитка;

3) копії довідки військового комісара Ленінського району м. Львів 1988 року;

4) копії свідоцтва на пільги А №946965 від 10.10.1989;

5) посвідчення учасника бойових дій АА №467110 від 29.10.1998;

6) копія архівної довідки архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/Д-8088;

7) копія диплому від 30.06.1989;

8) копія свідоцтва про народження;

9) копія відділу ДРАЦС від 10.02.2015 №1335-05.1/01.28;

10) копія повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану;

11) копія актового запису про народження №109 від 09.04.1960;

12) копія комсомольського квитка від 31.05.1976;

13) копія сторінок шкільного альбому;

14) копія архівної довідки №62 від 05.12.2016;

15) копія списку учнів на 4-х аркушах (а.с.26).

23.06.2017 Черкаський обласний військовий комісаріат листом №6/8/3/1283 надав відповідь (а.с.27), в якій зазначив, що згідно запису в алфавітній книзі призовників 1960 р н. по Канівському районному військовому комісаріату на військову службу у 1978 році був призваний ОСОБА_4, а не ОСОБА_1.

Відповідно до архівної довідки Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/д-8088 у військовій частині 2022. в тому числі на території Республіки Афганістан, проходив військову службу ОСОБА_4.

Крім того, було рекомендовано повторно подати документи на розгляд комісії Черкаського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі ст. 5 Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_5, ОСОБА_6, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів) (п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону).

Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій врегульований «Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Інструкція), затвердженою наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200.

Відповідно до пунктів 2, 3 Інструкції підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, - Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, - Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у військовій частині А0515, військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині А0515, - кадровим органом військової частини А0515;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, командуванні високомобільних десантних військ, управліннях армійських корпусів (повітряних командувань), органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - кадровими органами видів Збройних Сил України, оперативних командувань, командування високомобільних десантних військ, управлінь армійських корпусів (повітряних командувань) відповідно;

громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.

Відповідно до п. 8 у разі коли в посвідчення учасника бойових дій або лист талонів внесено помилковий запис, за заявою особи їй видається нове посвідчення або лист талонів, а зіпсовані знищуються, про що складається акт, який зберігається в установі, де були видані нове посвідчення, лист талонів.

Представник відповідача, зазначив що відмовляючи у задоволенні заяви позивача про видачу йому нового посвідчення учасника бойових дій, в якому вказати його справжнє імя ОСОБА_1, вони виходили з того, що у архівній довідці Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/Д-8088 зазначено, що військовослужбовець військової частини 2022 ОСОБА_4 знаходився на території Республіки Афганістан з 21 січня 1980 року по 03 червня 1980 року.

Суд зазначає, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року у справі № 823/3926/14 встановлено, що у архівній довідці Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/Д-8088 зазначено, що військовослужбовець військової частини 2022 ОСОБА_4 знаходився на території Республіки Афганістан з 21 січня 1980 року по 03 червня 1980 року.

Факт проходження строкової військової служби підтверджується витягом з алфавітної книги призовників ІНФОРМАЦІЯ_1 по Канівському районному військовому комісаріату, де зазначено, що у 1978 році на військову службу був призваний ОСОБА_4.

Водночас, як вбачається з військового квитка НУ №7570885, імя ОСОБА_4 було змінено на імя ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про народження VII-УР №0363648 від 09.04.1960 та паспорта НС №567865, виданого 17.11.1998 Соснівським РВ УМВС, про що на сторінці 25 військового квитка було зроблено запис підполковником ОСОБА_7 та скріплено печаткою.

Крім того, у військовому квитку НУ №7570885 зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у рейдах по наданню інтернаціональної допомоги в Демократичній Республіці Афганістан з 20.01.1980 по 03.06.1980, що узгоджується з довідкою Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/Д-8088.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Також, судом досліджено, такі документи:

1) копію свідоцтво про народження №0363648, яке видане на імя ОСОБА_1 (а.с.6);

2) копію паспорту громадянина України серії НС 567865, виданого на імя ОСОБА_1 17.11.1998 Соснівським РВ УМВС України у Черкаській області (а.с.7-8);

3) копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків №2198409393, виданого на імя ОСОБА_1 (а.с.143);

4) копію військового квитка НУ №757088, в якому імя ОСОБА_7 було змінено на імя ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про народження VII-УР №0363648 від 09.04.1960 та паспорта НС №567865, виданого 17.11.1998 Соснівським РВ УМВС, про що на сторінці 25 військового квитка було зроблено запис підполковником ОСОБА_7 та скріплено печаткою;

5) копію диплому РВ №768586 виданого на імя ОСОБА_1, в якому зазначено, що ОСОБА_1 1984 році вступив до Львівського державного інституту прикладного і декоративного мистецтва, який закінчив у 1989 році (а.с. 48). Суд звертає увагу, що у місті Львові позивач ставав на облік як ОСОБА_1, що підтверджується записом у військовому квитку (а.с.10 зворотній бік).

Крім того, судом досліджено повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 10.02.2015, наданий за запитом Київського апеляційного адміністративного суду у справі №823/3926/14 від 02.02.2015 (а.с.55-58). Даний запит складений відділом ДРАЦС по м. Свідловодську реєстраційної служби Світловодського міськрайонного управління юстиції на ОСОБА_1. Крім того, в супровідному листі до даного витягу, зазначено, що згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян актовий запис про народження на ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутній (а.с.54), тобто брата близнюка немає.

Також, суд зазначає, що позивачем надано суду лист Державного ощадного банку України ТВБВ №10023/034 філії Черкаського обласного управління від 20.11.2017 №121.034/1540, в якому надано інформацію щодо надходжень на рахунок ОСОБА_1 №26201000028785 від Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації за період 2015-2017 роки:

1) за списком №40 20.05.2015 в сумі 875,00 грн;

2) за списком №24 10.05.2016 в сумі 920,00 грн;

3) за списком №45 13.05.2017 в сумі 1200,00 грн.

Списки надані Черкаським обєднаним військовим комісаріатом (а.с.137).

Дані виплати позивача отримує на ощадну книжку, яка відкрита на ОСОБА_1 (а.с.139), на яку отримує виплати з травня 2001 року щорічно.

Згідно з довідкою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 09.11.2017 № 239, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Соснівського району Черкас, як ветеран війни Міністерства оборони (а.с.140).

Таким чином, суд критично оцінює дії відповідача щодо не видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій з правильним імям ОСОБА_1, посилаючись на архівну довідку Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 07.10.2013 №21/59/Д-8088, в якій зазначено, що військовослужбовець військової частини 2022 ОСОБА_4 знаходився на території Республіки Афганістан з 21 січня 1980 року по 03 червня 1980 року та алфавітну книгу призовників ІНФОРМАЦІЯ_2 по Канівському районному військовому комісаріаті, де зазначено, що у 1978 році на військову службу був призваний ОСОБА_4, оскільки дослідженими вище документами підтверджується, що позивач ніколи з народження не змінював свого імені.

Також, матеріалами справи підтверджено, що у відповідача на обліку позивач перебуває з імям саме ОСОБА_1, що свідчить про отримання ним виплат, як особі яка має статус учасника бойових дій.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що при видачі посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 відповідачем помилково зазначено імя «Володимир», а не «Владислав» та враховуючи вищезазначені норми законодавства та дослідженні матеріали справи суд дійшов висновку позов задовольнити та зобовязати Черкаський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_1, виданий Соснівським РВ УМВС України в Черкаській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4) нове посвідчення учасника бойових дій замість старого, в якому вказати, його справжнє імя ОСОБА_1.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобовязати Черкаський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_1, виданий Соснівським РВ УМВС України в Черкаській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4) нове посвідчення учасника бойових дій замість старого, в якому вказати, його справжнє імя ОСОБА_1.

Стягнути з бюджетних асигнувань Черкаського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код 07735288) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістот сорок) грн 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлений 27.11.2017