Постанова № 70544757, 27.11.2017, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2017 рокум. Ужгород№ 807/1372/17

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Ващилін Р. О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до Державного підприємства "Ясінянське лісомисливське господарство" про застосування заходів реагування шляхом тимчасової заборони (зупинення) діяльності, -

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Закарпатській області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Ясінянське лісомисливське господарство" про застосування заходів реагування шляхом тимчасової заборони (зупинення) діяльності ДП "Ясінянське лісомисливське господарство" (юридична адреса: Закарпатська область, Рахівський район, смт. Ясіня, вул. Грушевського, 13, код 22114684) в частині заготівлі деревини в Станиславському лісництві суцільна рубка - санітарна в кварталі 5 виділ 38 (1); кварталі 5 виділ 38 (2); суцільна рубка - санітарна в кварталі 10 виділ 28; в Довжанському лісництві суцільна рубка - санітарна в кварталі 1 виділ 32; квартал 1 виділ 17; в Лазещинському лісництві суцільна вузьколісосічна рубка в кварталі 7 виділ 36; в кварталі 8 виділ 18 (1); в Лопушанському лісництві суцільна вибіркова рубка в кварталі 4 виділ 28; суцільна санітарна рубка в кварталі 6 виділ 7; та припинити трелювання деревини через русло потоку з кварталів 2 виділ 36 та 36 (1) Свидовецького лісництва.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що проведеною перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів від 13.10.2017 р. встановлено, що ДП «Ясінянське лісомисливське господарство» здійснює трелювання деревини з частини лісосік гусеничними тракторами та через русло потоку, що є порушенням вимог ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природнього середовища», ст. 9 Закону України «Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону», ст. 19 Лісового кодексу України, ст. 80 Водного кодексу України, отже така діяльність суб'єкта господарювання забороняється законом і підлягає безумовному зупиненню.

Ухвалою суду від 01 листопада 2017 року відкрито скорочене провадження у справі, якою роз'яснено відповідачеві, що у відповідності до ст. 183-2 КАС України, у разі неподання відповідачем заперечення проти позову - суд розглядає справу в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач письмові заперечення проти позову у строк, встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України, до суду не подав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття провадження у адміністративній справі, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення ДП «Ясінсньке лісомисливське господарство» рекомендованого поштового відправлення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання плану заходів, покладених на Державну екологічну інспекцію у Закарпатській області на 2017 рік, наказом Державної екологічної інспекції у Закарпатській області №504 від 02.10.2017 року, головних спеціалістів відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу, державних інспекторів з ОНПС Закарпатської області Татарина Р.В. та Корнуту М.І. направлено в період з 02 по 06 жовтня та з 09 по 13 жовтня 2017 року для проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в ДП «Ясінянське ЛМГ» (а. с. 35). На підставі зазначеного наказу було видано направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №2097/04 від 02.10.2017 року (а. с. 32).

Крім того, на виконання плану заходів, покладених на Державну екологічну інспекцію у Закарпатській області на 2017 рік, наказом Державної екологічної інспекції у Закарпатській області №517 від 09.10.2017 року, головного спеціаліста відділу екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу, державного інспектора з ОНПС Закарпатської області Дзихор Я.М. також направлено в період з 09 по 13 жовтня 2017 року для проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в ДП «Ясінянське ЛМГ» (а. с. 34). На підставі зазначеного наказу видано направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №2167/04 від 09.10.2017 року (а. с. 33).

За результатами проведеної перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції у Закарпатській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів ДП «Ясінсньке лісомисливське господарство» (а. с. 10 - 31).

Як вбачається з наявного в матеріалах справи акта перевірки, пояснень, зауважень або заперечень щодо проведеного заходу та складеного акта, що мають місце з боку підприємства, посадовими особами відповідача не надавались. Директор ДП «Ясінсньке лісомисливське господарство» Теличук В.Ф. примірник акта перевірки отримав, про що свідчить його особистий підпис на примірнику.

Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів встановлено, що ДП «Ясінсньке лісомисливське господарство» здійснює трелювання деревини гусеничними тракторами з наступних лісосік:

- Станиславське лісництво: суцільна рубка - санітарна в кварталі 5 виділ 38 (1); суцільна рубка - санітарна в кварталі 5 виділ 38 (2); суцільна рубка - санітарна в кварталі 10 виділ 28;

- Довжанське лісництво: суцільна рубка - санітарна в кварталі 1 виділ 32; суцільна рубка - санітарна в кварталі 1 виділ 17;

- Лазещинське лісництво: суцільна вузьколісосічна рубка в кварталі 7 виділ 36; суцільна вузьколісосічна рубка в кварталі 8 виділ 18 (1);

- Лопушанське лісництво: суцільна вибіркова рубка в кварталі 4 виділ 28; суцільна санітарна рубка в кварталі 6 виділ 7.

Крім того, перевіркою встановлено, що в Свидовецькому лісництві, а саме, в кварталах 2 виділ 36 та 36 (1) деревина вивозилась через русло потічка, а також, що верхній склад знаходиться на березі потічка.

У зв'язку з наведеним, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, яким просить застосувати заходи реагування шляхом тимчасової заборони (зупинення) діяльності ДП "Ясінянське лісомисливське господарство" (юридична адреса: Закарпатська область, Рахівський район, смт. Ясіня, вул. Грушевського, 13, код 22114684) в частині заготівлі деревини у вищевказаних лісосіках.

Приймаючи рішення по суті позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 3 Лісового кодексу України від 21.01.1994 р., лісові відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», цим Кодексом, іншими законодавчими актами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Ст. 19 Лісового кодексу України встановлено наступні обов'язки постійних лісокористувачів:

1) забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, вживати інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку;

2) дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів;

3) вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення;

4) вести первинний облік лісів;

5) дотримуватися встановленого законодавством режиму використання земель;

6) забезпечувати охорону типових та унікальних природних комплексів і об'єктів, рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, рослинних угруповань, сприяти формуванню екологічної мережі відповідно до природоохоронного законодавства;

8) забезпечувати безперешкодний доступ до об'єктів електромереж, інших інженерних споруд, які проходять через лісову ділянку, для їх обслуговування.

Згідно з преамбулою Закону України «Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону» від 10.02.2000 р. №1436-III цей Закон встановлює мораторій на проведення суцільних рубок в ялицево-букових деревостанах, рубок головного користування у високогірних лісах, в лісах в лавинонебезпечних та селенебезпечних басейнах та в берегозахисних ділянках лісу в Карпатському регіоні України.

У відповідності до ст. 9 вказаного закону, що регламентує природозберігаючі вимоги щодо заготівлі та вивезення деревини, заготівля та вивезення деревини в гірських лісах Карпатського регіону починаючи з 2005 року проводяться тільки використанням колісних та гужових засобів, повітряно-трелювальних установок, а також з відновленням системи вузькоколійок та оптимізацією мережі лісових доріг.

Крім того, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 80 Водного кодексу України від 06.06.1995 р., з метою охорони водності малих річок забороняється руйнувати русла пересихаючих річок, струмки та водотоки.

Ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

У відповідності до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами у справі є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Позивачем доведено правомірність звернення з позовом до суду та наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), позовні вимоги відповідають вимогам законодавства та встановленим судом обставинам справи, що підтверджені належними та допустимими доказами, відповідачем не спростовані (заперечення проти позову ДП "Ясінянське лісомисливське господарство" суду не надало, як і не надало доказів усунення виявлених перевіркою порушень станом на час прийняття судом рішення по суті спору).

У зв'язку з вищенаведеним, суд дійшов висновку, що діяльність відповідача щодо здійснення трелювання деревини гусеничними тракторами з лісосік згідно з переліком, а також вивезення деревини через русло потічка є такою, що порушує норми ст. 19 Лісового кодексу України, ст. 80 Водного кодексу України, ст. 9 Закону України «Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону», а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

У відповідності до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

За приписами частини 12 статті 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Судові витрати по справі згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до державного підприємства «Ясінянське лісомисливське господарство» про тимчасову заборону (зупинення) виконання робіт - задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони (зупинення) діяльності ДП "Ясінянське лісомисливське господарство" (юридична адреса: Закарпатська область, Рахівський район, смт. Ясіня, вул. Грушевського, 13, код 22114684) в частині заготівлі деревини в Станиславському лісництві суцільна рубка - санітарна в кварталі 5 виділ 38 (1); кварталі 5 виділ 38 (2); суцільна рубка - санітарна в кварталі 10 виділ 28; в Довжанському лісництві суцільна рубка - санітарна в кварталі 1 виділ 32; квартал 1 виділ 17; в Лазещинському лісництві суцільна вузьколісосічна рубка в кварталі 7 виділ 36; в кварталі 8 виділ 18 (1); в Лопушанському лісництві суцільна вибіркова рубка в кварталі 4 виділ 28; суцільна санітарна рубка в кварталі 6 виділ 7; та припинити трелювання деревини через русло потоку з кварталів 2 виділ 36 та 36 (1) Свидовецького лісництва.

3. Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяР.О. Ващилін