Постанова № 70506617, 21.11.2017, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Іванчулинця Д.В.,

суддів: Ващиліна Р.О. та Дору Ю.Ю.,

при секретарі судових засідань – ОСОБА_1,

за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

представника позивача – ОСОБА_2,

представника відповідача – ОСОБА_3,

представники третіх осіб не з’явились,

розглянувши в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду в залі судових засідань адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття»» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Укртрансбезпеки у Львівській області про визнання протиправним та скасування розрахунку, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 21 листопада 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову у повному обсязі було складено 27 листопада 2017 року.

04 жовтня 2017 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття»» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), яким просить суд: 1) прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження; 2) визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування за № 235 від 05 вересня 2017 року; 3) судові витрати покласти на відповідача (а.с.4-7).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року під час проведення підготовки судової справи до судового розгляду в попередньому судовому засіданні судом було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Товариство з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд» та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Управління Укртрансбезпеки у Львівській області (а.с.24, 25).

Представник позивача у судовому засіданні підтримав повністю заявлені позовні вимоги з мотивів наведених у позовній заяві та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав позицію відповідача викладену у письмових запереченнях (а.с. 85-89). Додатково просив суд зобов’язати відповідача замініти суб’єкта, що перевіряється, зазначеного в акті та платника, зазначеного в розрахунку, з Товариство з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття», оскільки саме останній є перевізником.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача у судове засідання не з’явився, однак 06 листопада 2017 року скерував на адресу суду відзив на адміністративний позов у якому просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. 21 листопада 2017 року на електронну пошту суду надійшла заява від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд», відповідно до якої останній просив суд розглянути дану справу у його відсутності за наявними в матеріалах справи доказами.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у судове засідання не з’явився, однак 21 листопада 2017 року надіслав на адресу суду (на електронну пошту) клопотання про розгляд справи у його відсутності (а.с.55).

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

05 вересня 2017 року працівниками Управління Укртрансбезпеки в Львівській області було складено Акт за № 0018090 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів на автомобільній дорозі М-06 Київ-Чоп 598 км + 300 м, відповідно до якого осьове навантаження на здвоєну вісь транспортного засобу FORD Cargo 4142D становить 25, 46 тонн при нормативній 16 тонн, що являє собою перевантаження на 59,02 % (а.с.8).

Згідно пункту 5 вищезазначеного Акту, суб’єктом, що перевіряється зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд» (а.с.8).

На підставі вищезазначеного Акту працівниками Управління Укртрансбезпеки у Львівській області 05 вересня 2017 року було складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування за № 235 (а.с.9).

У відповідності до вищезазначеного розрахунку Товариство з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд» зобов’язане сплатити плату за користування автомобільними дорогами у розмірі 1984,50 євро (а.с.9).

Як вбачається із матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття»» є користувачем самоскида FORD Cargo 4142D за реєстраційним номером АА 2098 РС, що підтверджується договором фінансового лізингу за № 4563-03/07/16-В (а.с.11, 12). Перевізником у даному випадку, під час здійснення габаритно-вагового контролю Управлінням Укртрансбезпеки у Львівській області був водій ОСОБА_4 (а.с.82) Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття»». Дана особа була прийнята на роботу відповідно до Наказу (Розпорядження) Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінсвест «Закарпаття»» за № 00000000010-0000000060 від 06 квітня 2017 року (а.с.81). Вищезазначений водій був закріплений за транспортним засобом FORD Cargo 4142D на підставі Наказу Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття»» від 07 квітня 2017 року за № 43 (а.с.83). Згідно наявної в матеріалах справи копії товарно-транспортної накладної за № 1424 від 05 вересня 2017 року також зазначено водієм експедитором ОСОБА_4 (а.с.80).

Відповідно до пункту 1 Положення Про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року за № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Укртрансбезпеки є:

1) реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті;

2) внесення на розгляд Міністра інфраструктури пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань безпеки на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті;

3) здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті;

4) надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг у сфері автомобільного, міського електричного, залізничного, морського та річкового транспорту.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України;

- здійснює контроль за додержанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах;

- здійснює передбачений законодавством контроль за міжнародними перевезеннями пасажирів і вантажів автомобільним транспортом на території України;

- здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування;

- здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю;

- здійснює інші повноваження, визначені законом.

Частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27 червня 2007 року за № 879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Відповідно до п.3 Порядку № 879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), що забезпечують безпеку дорожнього руху.

За визначенням, наведеним у підпункті 3 пункту 2 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль-контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Так, під час проведення рейдової перевірки на автомобільній дорозі міжнародного значення М06 «Київ-Чоп» 598км+300м, на підставі направлення на перевірку від 04 вересня 2017 року за № 007992 (а.с.92), посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Львівській області 05 вересня 2017 року було зупинено транспортний засіб марки FORD CARGO, д.р.н. АА 2098 РС для проведення перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт у відповідності до п.15 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» від 08 листопада 2006 року за № 1567, а також для проведення габаритно-вагового контролю у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27 червня 2007 року за № 879.

Під час проведення габаритно-вагового контролю вантажного автомобіля марки FORD CARGO, д.р.н. АА 2098 РС, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Львівській області, було виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень (чек зважування за № 0664 від 05 вересня 2017 року о 15:38 год. (а.с.93)), встановлених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України. Тобто, перевищення навантаження на здвоєну ось транспортного засобу фактична 25,460 кг дозволена 16 тон, перевищення нормативно-допустимої ваги складає 9,460 кг.

За результатами проведеної перевірки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 05 вересня 2017 року (а.с.94) та Акт за № 0018090 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05 вересня 2017 року (а.с.95).

Згідно п.30 Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27 червня 2007 року за № 879 встановлено, що плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою:

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

У відповідності до п.31-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27 червня 2007 року за № 879, якщо рух здійснюється без відповідного Дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру:

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у п’ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Згідно вищезазначеної формули, автомобільному перевізнику Товариства з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд» за порушення вимог встановлених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України було проведено Розрахунок від 05 вересня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд 1984,50 євро (а.с.96).

Відповідно до п.12-13 Порядку №879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (методологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Так, в пункті габаритно-вагового контролю в Львівській області використовуються ваги електронні ТВА-20Д-10 заводський № 16797, введені в експлуатацію в 2016 році. Відповідно до паспорту вагів їх повірка повинна проводитись не рідше одного разу на рік. Станом на 05 вересня 2017 року ваги були повіреними, про що свідчить свідоцтво ДП «Львівстандартметрологія» про повірку законодавчо врегульованого засобу вимірюваної техніки за № 5543 від 30 листопада 2016 року, яке чинне до 30 листопада 2017 року (а.с.90).

Відповідно до п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року за № 30, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року за № 1306, дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує фактичну масу 40 тон, здійснюється за спеціальними правилами.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 198 від 30 березня 1994 року перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об’єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Згідно п.4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року за № 30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно п.28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Відповідно до ч.3 ст.48 закону України «Про автомобільний транспорт», у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов’язковим документом (окрім зазначених у ч.2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Суд приходить висновку, що оскільки Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових парламентів та оскаржуваний розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування складений саме на Товариство з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд», а не на перевізника, - Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття»», відповідно право позивача не порушено, а відтак в задоволенні позову останньому слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецавтоінвест «Закарпаття»» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Український лізинговий фонд», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Укртрансбезпеки у Львівській області про визнання протиправним та скасування розрахунку – відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Судді Р.О. Ващилін

ОСОБА_6