Постанова № 70488412, 23.11.2017, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 листопада 2017 р. Справа № 802/1944/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Альчука Максима Петровича, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом: Управління Держпраці у Вінницькій області

до: Державного підприємства "Дослідне господарство "Олександрівське" науково-виробничого центру "Соя" Національної академії аграрних наук України

про: застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Управління Держпраці у Вінницькій області з адміністративним позовом до Державного підприємства "Дослідне господарство "Олександрівське" науково-виробничого центру "Соя" Національної академії аграрних наук України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведеної перевірки позивачем зафіксовано порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю і здоровю працівників підприємства.

Вказані в актах перевірки від 24.10.2017 року № 039.0404.17, 075.0506.17 порушення відповідачем не усунуті, у звязку з чим позивач просить суд застосувати передбачені законодавством заходи реагування у сфері державного нагляду.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження, оскільки в силу п. 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України в адміністративних справах щодо застосування у випадках передбачених законом заходів реагування щодо державного нагляду(контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, застосовується скорочене провадження.

Ухвалою суду від 02.11.2017 року про відкриття скороченого провадження, яку згідно поштового повідомлення відповідач отримав 08.11.2017 року, останньому встановлено строк для подачі заперечень проти позову. В десятиденний термін з дня її одержання відповідач своїм правом заперечити проти позовних вимог не скористався, хоча і заяви про визнання позову через канцелярію суду теж подано не було.

Розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд дійшов висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що управлінням Держпраці у Вінницькій області проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у Державному підприємстві "Дослідне господарство "Олександрівське" науково-виробничого центру "Соя" Національної академії аграрних наук України, за адресою: 24333, Вінницька область, Тростянецький район, с. Олександрівка, вул. Леніна, 10.

За результатами проведеної перевірки складено акти від 24.10.2017 року № 039.0404.17, 075.0506.17, якими встановлено, що відповідачем:

1. Не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме :

- роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В (ЗТП 377 - 250 КВа, КТП 387 - 400 КВа, КТП 320 - 100 КВа, КТП 299 - 400 КВа), п. 6 (п. 12 додатку 2) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107;

-застосування шкідливих речовин 3 класу небезпеки (пестициди), п. 6 (п. 3 додатку 2) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107;

2. Не одержано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

-вантажопідіймальні машини - 4 од. (Мех майстерня с. Олександрівка - 2 од. (інв. № 1, 2); Тракторна бригада №2 ст. Демківка- 1од. інв. № 3, автомобільний кран ЗИЛ - 130 держ. № НОМЕР_1), п. 6 (п. 19 додатку 3) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107;

-електрообладнання напругою понад 1000 В (ЗТП 377 - 250 КВа, КТП 387 - 400 КВа, КТП 320 - 100 КВа, КТП 299 - 400 КВа), п. 6 (п. 15 додатку 3) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107;

-технологічне устаткування деревообробної промисловості (верстат для повздовжнього розпилювання, фугувальний верстат - 2 од., рейсмусовий верстат), п. 6 (п. 12 додатку 3) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107.

Виявлені під час перевірки недоліки є порушенням вимог частини 3 статті 21 Закону України «Про охорону праці»; п. 6 (п.п. 3, 12 додатку 2 та п.п. 12, 15, 19 додатку 3) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107, (п. 1 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 24.10.2017 року № 075.0506.17).

-технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом, відповідно до вимог «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107, що є порушенням вимог частини 3 статті 21 Закону України «Про охорону праці», п. 6 (п. 3, додатку 3) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107, (п. 1 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 24.10.2017 року №039.0404.17).

Не проводиться систематичний контроль технічного стану газопроводів і споруд на них власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) шляхом проведення комплексного технічного огляду (обходу) трас газопроводів, технічного обстеження, в тому числі КПО, вимірювання захисних потенціалів і перевірки ефективності роботи засобів ЕХЗ, що є порушенням п. 1.4 глави V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання», затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, (п. 3 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 24.10.2017 року № 039.0404.17);

- не проводиться технічний огляд надземних газопроводів, в тому числі щодо можливих витоків газу, що є порушенням п. 1.5 глави V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання», затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, (п. 4 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 24.10.2017 року № 039.0404.17).

Враховуючи те, що вказані порушення в акті перевірки від 24.10.2017 року № 039.0404.17 відповідачем не усунуто, позивач звернувся до суду з вимогами про зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В (ЗТП 377 - 250 КВа, КТП387-400КВа, КТП320- 100КВа, КТП299-400КВа); застосування шкідливих речовин 3 класу небезпеки (пестициди); експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні машини - 4 од. ( Мехмайстерня с. Олександрівка - 2 од. (інв. № 1, 2); Тракторна бригада №2 ст. Демківка- 1од. інв. № 3, автомобільний кран ЗИЛ - 130 держ. № НОМЕР_1); електрообладнання напругою понад 1000 В (ЗТП 377 - 250 КВа, КТП 387 - 400 КВа, КТП 320 - 100 КВа, КТП 299 - 400 КВа); технологічне устаткування деревообробної промисловості (верстат для повздовжнього розпилювання, фугувальний верстат - 2 од., рейсмусовий верстат); технологічне устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на наступне.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (ст. 43 Конституції України).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

В розумінні статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

У відповідності до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення №96).

В силу статті 4 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII (далі - Закон № 2694-XII), державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Зокрема, підпунктом 16 пункту 4 Положення № 96 передбачено, що Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Згідно з пп. 5 п. 6 вказаного Положення, Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та обєктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону № 2694-XII передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, а також забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 5 ст. 4 Закону № 877-V встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Із аналізу вищенаведених норм видно, що підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Згідно статті 21 Закону № 2694-XII виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Проектування виробничих обєктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Як видно із матеріалів справи, за результатами перевірки виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників підприємства, зокрема: не одержано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні машини, роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, застосування речовин 3 класу небезпеки (пестициди), електрообладнання напругою понад 1000 В, технологічне устаткування деревообробної промисловості, технологічне устаткування, лінійних частин та їх елементів, системи газопостачання природним газом, не проводиться систематичний контроль технічного стану газопроводів і споруд на них власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) шляхом проведення комплексного технічного огляду (обходу) трас, газопроводів, технічного обстеження, в тому числі КПО, вимірювання захисних потенціалів і перевірки ефективної роботи засобів ЕХЗ, що є порушенням вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107, Правила безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15 травня 2015 року № 285.

Також, в актах попереджено про необхідність зупинення виконання робіт (виробництва) без дозволу.

В подальшому, посадовою особою Управління Держпраці у Вінницькій області складено приписи від 24.10.2017 року № 039.0404.17 та № 078.0506.17 з вимогами усунути порушення, зазначені в актах перевірки та щодо виконання заходів інформування Управління Держпраці у Вінницькій області письмово.

На час розгляду справи, доказів виконання вимог припису щодо усунення порушень Державним підприємством "Дослідне господарство "Олександрівське" науково-виробничого центру "Соя" Національної академії аграрних наук України, суду не надано.

Вирішуючи питання наявності підстав для вжиття відповідних заходів, про які просить позивач, суд зважає на те, що в силу правил статті 39 Закону України "Про охорону праці" передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб'єктом господарювання загрози життю.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб'єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушує конституційно закріплені права людей, зокрема працівників Державного підприємства "Дослідне господарство "Олександрівське" науково-виробничого центру "Соя" Національної академії аграрних наук України на безпечні умови праці.

Суд звертає увагу, що роботи з вантажопідіймальними машинами, роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, застосування речовин 3 класу небезпеки (пестициди), електрообладнання напругою понад 1000 В, технологічне устаткування деревообробної промисловості, технологічне устаткування, лінійних частин та їх елементів, роботи з системами газопостачання природним газом, є роботами підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107, Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15 травня 2015 року № 285, а тому повинні проводитись з дотриманням вимог чинного законодавства, з метою уникнення створення загрози життю та здоров'ю людей.

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, відповідач не усунув та не спростував документально відсутність факту їх вчинення та існування.

За таких обставин та враховуючи те, що під час проведення перевірки Державного підприємства "Дослідне господарство "Олександрівське" науково-виробничого центру "Соя" Національної академії аграрних наук України виявлено порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоровю працівників підприємства, доказів усунення їх суду не надано, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 158, 162, 183-2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Дослідне господарство "Олександрівське" науково-виробничого центру "Соя" Національної академії аграрних наук України (вул. Леніна, 10, с. Олександрівка, Тростянецький район, Вінницька область, 24333, код ЄДРПОУ 00724755) шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В (ЗТП 377 - 250 КВа, КТП387-400КВа, КТП320- 100КВа, КТП299-400КВа); застосування шкідливих речовин 3 класу небезпеки (пестициди); експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні машини - 4 од. (Мехмайстерня с. Олександрівка - 2 од. (інв. № 1, 2); Тракторна бригада №2 ст. Демківка- 1од. інв. № 3, автомобільний кран ЗИЛ - 130 держ. № НОМЕР_1); електрообладнання напругою понад 1000 В (ЗТП 377 - 250 КВа, КТП 387 - 400 КВа, КТП 320 - 100 КВа, КТП 299 - 400 КВа); технологічне устаткування деревообробної промисловості (верстат для повздовжнього розпилювання, фугувальний верстат - 2 од., рейсмусовий верстат); технологічне устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя Альчук Максим Петрович