Рішення № 7043507, 09.12.2009, Господарський суд Миколаївської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2009 р. Справа № 15/410/09

м. Миколаїв

За позовом: Прокурора Миколаївського району Миколаївської області, м. Миколаїв, вул. Урожайна, 43, в інтересах держави в особі Миколаївської районної ради Миколаївської області, 54036, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 18-а;

До відповідачів: 1. Приватного підприємства Крим-Ліспромбуд, 99006, м. Севастополь, вул. Готська, 17, код ЄДРПОУ 32581341; 2. Миколаївської районної громадської організації фізкультурно-оздоровчого клубу “Колос”, 54036, м. Миколаїв, вул. Світанкова, 1В, код ЄДРПОУ 25936725; 3. Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, 54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20;

про: визнання незаконним рішення; визнання недійсним договору купівлі-продажу.

           Суддя Ржепецький В.О.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Прокурор: Середа Є.В.

від позивача: Каліч Є.А., довіреність № 336/02-16 від 22.10.09р.

від відповідача 1: Кірюхін О.М., довіреність № 26-2009/10 від 26.10.09р.

від відповідача 2: Михайлівський В.І., Білик С.І., довіреність № 2310/5 від 23.04.09р.

від відповідача 3: Слободяник О.П., довіреність № 1582/209/14/22 від 17.06.09р.

07.09.2009р. Прокурор Миколаївського району Миколаївської області звернувся в господасрький суд Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської районної ради Миколаївської області з позовом до Приватного підприємства Крим-Ліспромбуд, Миколаївської районної громадської організації фізкультурно-оздоровчого клубу “Колос”, Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №841 від 25.03.2008р.; визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлових будівель стадіону «Колос»зі службовими будівлями, спорудами (футбольне поле) та огорожами, що знаходиться за адресою: м.Миколаїв, вул..Світаноква, 1-в від 07.05.2008р.

Відповідачами позов прокурора не визнано з посиланням на необгрунтованість позовних вимог.

В судовому засіданні 01.12.2009р. оголошено перерву до 09.12.2009р. За згодою сторін в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

07.09.2009р. Прокурор Миколаївського району Миколаївської області звернувся в господасрький суд Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської районної ради Миколаївської області з позовом до Приватного підприємства Крим-Ліспромбуд, Миколаївської районної громадської організації фізкультурно-оздоровчого клубу “Колос”, Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №841 від 25.03.2008р.; визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлових будівель стадіону «Колос»зі службовими будівлями, спорудами (футбольне поле) та огорожами, що знаходиться за адресою: м.Миколаїв, вул..Світанкова, 1-в від 07.05.2008р.

Позов обґрунтовано наступним.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 841 від 25.03.2008 року оформлено право власності на нежитлові будівлі площею 103,3 кв.м., розташовані по вул. Світанковій за Миколаївською районною спортивною організацією ФОК „Колос". Дане рішення грунтується на тому, що згідно протоколу № 1 від 02.10.2000 року установчої конференції створено Миколаївську районну громадську спортивну організацію ФОК „Колос", яка є правонаступником ліквідованої Миколаївської районної ради кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства „Колос".

Тобто, приймаючи зазначене рішення, виконавчий комітет Миколаївської міської ради керувався вказаним протоколом № 1 від 02.10.2000 року.

Однак, в ході проведеної перевірки встановлено, що рішенням виконавчого комітету Варварівської районної ради депутатів трудящих № 29 від 08.12.1956 року було відведено 3,0 га. землі Варварівській селищній раді для будівництва стадіону в селищі Варварівка з громадських земель колгоспу ім. Газети „Іскра".

Розпорядженням представника президента України Чайки В.С. № 125 від 12.07.1994 року було зареєстровано Миколаївське районне кооперативно-профспілкове фізкультурно-спортивне товариство „Колос" агропромислового комплексу України (надалі МРКПФСТ „Колос"), яким використовувалися адміністративні будівлі вищевказаного стадіону.

Згідно п.п. 7.1., 7.2. статуту МРКПФСТ „Колос", вищим органом товариства „Колос" є з'їзд товариства, який приймає рішення в тому числі й про припинення діяльності товариства.

Пунктом 11.1. даного статуту передбачено, що припинення діяльності товариства „Колос" може бути проведено шляхом реорганізації або ліквідації.

Відповідно до положень ст. 104 ЦК України ліквідація підприємства не передбачає правонаступництва, також, ст.ст. 110-112 ЦК України, ст.ст. 60-61 ГК України передбачено :стави та порядок ліквідації юридичної особи.

Крім того, постановою господарського суду Миколаївської області від 10.07.07 у справі № 558/07 було припинено юридичну особу МРКПФСТ „Колос", розташовану за адресою м. Миколаїв, вул. Світанкова, І/б, ідентифікаційний код 20899907.

Рішенням в.о. начальника ДШ у Миколаївському району № 20 від 14.02.08 було виключено 1?КПФСТ „Колос" з Реєстру неприбуткових організацій.

Враховуючи викладене, Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради З»841 від 25.03.2008 року суперечить вимогам діючого законодавства, оскільки по-перше визнання правонаступництва за ліквідованою організацією не передбачено діючим законодавством, а по-друге, МРКПФСТ „Колос", як зазначалося раніше було припинено постановою господарського суду від 10.07.07, а не на підставі протоколу № 1 від 02.10.2000 року установчої конференції.

Згідно ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Частиною 4 ст. 71 вказаного закону передбачено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів особи є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Тобто, враховуючи, що зазначене рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради суперечить вимогам діючого законодавства, воно підлягає визнанню незаконним в судовому порядку.

Крім того, згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 1996 року № 1060 „Про поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду сільськогосподарських, переробних та обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та іншій формах недержавної власності", передачі у комунальну власність підлягають об'єкти культури та аматорського спорту.

Згідно ч.1,2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності в тому числі на рухоме і нерухоме майно, землю, заклади культури, освіти і спорту. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Таким чином, враховуючи, що стадіон, розташований за адресою м. Миколаїв, вул. Світанкова, 1-в знаходився на балансі організації, заснованої на колективній (або іншій недержавній формі) власності агропромислового комплексу України, тривалий час використовувався як об'єкт аматорського спорту районного значення та до січня 2009 року фінансувався з бюджету Миколаївського району, будівлі даного стадіону підлягали передачі в комунальну власність.

Однак, в порушення вимог діючого законодавства, в тому числі ч. 2 ст. 203 Цивільного кодексу України, 07.05.2008 року між Миколаївською районною громадською організацією ФОК „Колос" та ПП „Крим-Ліспромбуд" було укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель стадіону „Колос" зі службовими будівлями, спорудами (футбольне поле) та огорожами, що знаходяться за адресою м. Миколаїв, вул. Світанкова, 1-В.

Так, ч. 2 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 цього ж Кодексу, у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Клопотанням від 30.11.2009р. прокурором доповнено обгрунтування позовних вимог посиланням на ст.ст. 26, 37 ЦК УРСР, ст.ст. 13, 14 Закону України «Про об’єднання громадян», п. 3/5 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.

В процесі розгляду справи, відповідачі скористались своїм правом на подання відзивів та у відповідності до змісту останніх позов не визнали, як необгрунтований.

Розглянувши матеріали справи господарський суд встановив наступне.

Рішенням виконкому Варварівської районної ради депутатів трудящих від 08.12.1956р. №29 Варварівській селищній раді відведено земельну ділянку для будівництва стадіону. (т. 2 а.с. 21)

15.09.1960р. спортивну споруду стадіону прийнято в експлуатацію ДСТ «Колос», про що свідчить зміст відповідного акту про прийняття. (т. 2 а.с. 25-28)

Відповідно до ст. 97, 98 ЦК УРСР, профспілкові та інші громадські організації, користуються і розпоряджаються майном, що належить ї на праві власності, відповідно до їх статутів (положень), право розпорядження майном, що є власністю профспілкових та інших громадських організацій, належить виключно профспілковим та іншим громадським організаціям. Власністю профспілкових та інших громадських організацій є майно, необхідне їм для здійснення статутних завдань.

Згідно з постановою президії обласної ради ФСТ «Колос»від 12.01.2000р. прийнято рішення про забезпечення реформування низової ланки сільського фізкультурно-спортивного руху, які були створені на базі КСП (колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств та організацій) в колективи фізкультури ФСТ «Колос»або фізкультурно-спортивні клуби ФСТ «Колос»сільських і селищних рад, або міських рад в сільських районах. (т. 1 а.с. 95)

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 37 ЦК УРСР, юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). Порядок ліквідації і реорганізації кооперативних та інших громадських організацій може бути визначений їх статутами (положеннями).

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 40 ЦК УРСР, майно, що залишається після задоволення вимог усіх кредиторів ліквідованої кооперативної організації, використовується, якщо інше не встановлено законом, для повернення пайових внесків. Решта майна цієї організації, а також майно ліквідованої іншої громадської організації передається їх вищестоящим організаціям, а в разі відсутності таких - відповідному державному органові на загальнокооперативні або громадські потреби.

Відповідно до п.п. 1-2 рішення установчої конференції, оформленого протоколом №1 від 02.10.2000р., вирішено: ліквідувати Миколаївську районну раду кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос»; на базі ліквідованої Миколаївської районної ради кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос»створити Миколаївську районну громадську організацію фізкультурно-оздоровчий клуб «Колос», котра є правонаступником районної ради КПФСТ «Колос», в тому числі по всім правам і обов’язкам та на майнові права стадіону «Колос», розташованого за адресою: м.Миколаїв, вул. Світанкова, 1-в.

Враховуючи наведене та зміст протоколу №1 від 02.10.2000р., на думку суду, посилання прокурора на положення ст. 37 ЦК УРСР, здійснені на обґрунтування неможливості правонаступництва прав та обов’язків ліквідованої організації, є такими, що не відносяться до предмету спору, оскільки зазначеним протоколом фактично оформлено факт здійснення організацією, зазначеною ч. 1 статті 40 ЦК УРСР, своїх повноважень щодо розподілу майна ліквідованої громадської організації.

Відповідно до протоколу засідання ради фізкультурно-оздоровчого клубу «Колос»від 03.08.2004р. №5, Миколаївською районного громадською організацією «Колос»затверджено акт прийняття в експлуатацію та прийнято на баланс стадіон «Колос».

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №841 від 25.03.2008р. оформлено право власності на нежитлові будівлі за літ. А площею 103,3 кв.м, за літ. Г площею 38,5 кв.м, службові будівлі, споруду (футбольне поле) та огорожі. Що розташовані по вул. Світанковій, 1-в за Миколаївською районною спортивною організацією ФОК «Колос».

Відповідно до п. 2 Роз’яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.200р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

Повноваження сільських, селищних та міських рад визначено статтями 27-40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Належних доказів невідповідності оскаржуваного рішення наведеній компетенції виконавчого комітету Миколаївської міської ради прокурором не наведено.

Як видно з наведеного вище, а також довідок управління з використання та розвитку комунальної власності міської ради від 21.12.2007р. за вих. №2967-13/07 (т. 1 а.с. 116), а також довідки Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області від 17.03.2008р. за вих. №179/8-02/04 (т. 1 а.с. 115), стадіон «Колос»не належить до об’єктів комунальної власності територіальної громади м.Миколаєва та спільної власності територіальної громади сіл, селищ Миколаївського району.

Таким чином, в процесі розгляду справи, не знайшли свого підтвердження і доводи прокурора стосовно наявності підстав для передання споруди стадіону в комунальну власність. Докази, надані позивачем на підтвердження факту фінансування спортивних споруд стадіону «Колос», цього твердження не спростовують, враховуючи, що зазначене фінансування здійснювалось в рамках Регіональної комплексної програми розвитку фізичної культури і спорту в Миколаївському районі, якою не передбачається підстав та умов передання об’єктів фізичного виховання, які фінансуються, в комунальну власність.

З наведеного витікає відсутність підстав вважати порушеними які-небудь права та законні інтереси позивача у справі.

Крім того, судом також не приймаються до уваги доводи прокурора стосовно незаконності обставин державної реєстрації Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос», оскільки встановлення таких обставин не відноситься до компетенції господарського суду, а також з огляду на наявність в матеріалах справи статутів останньої із печаткою відповідного управління юстиції, що відповідає вимогам Положення про порядок легалізації об’єднань громадян», затв. Постановою Кабінету Міністрів України №140 від 26.02.1993р. Доказів незаконності такої реєстрації, а також доказів скасування установчих документів громадської організації прокурором не надано.

Не підлягають задоволенню і позовні вимоги прокурора про визнання недійсним договору купівлі продажу нежитлових будівель стадіону «Колос»від 07.05.2008р. з огляду на таке.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини; створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Обґрунтовуючи позов в цій частині прокурор посилається як на підставу визнання зазначеного правочину недійсним, на положення ч. 2 ст. 203, ч. 1 ст. 215 ЦК України, відповідно до якої особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про об’єднання громадян»в редакції від 15.04.2008р., право власності об'єднань громадян реалізують їх вищі статутні органи управління (загальні збори, конференції, з'їзди тощо) в порядку, передбаченому законодавством України та статутними документами.

Згідно з п. 5.1. статуту Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос»(нова редакція), вищими керівним органом ФОК «Колос»є конференція.

Як видно з матеріалів справи (т. 1 а.с. 110-111), рішення про продаж стадіону «Колос»прийнято конференцією засновників Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос», на підписання договору уповноважено голову клубу, що оформлено протоколом №4 від 15.04.2008р.

Внаслідок зазначеного посилання прокурора на положення ч.2 ст. 203 ЦК України, господарським судом визнаються безпідставними.

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як підставу своїх вимог або заперечень.

Прокурором, як витікає з наведеного, не доведено існування обставин, необхідних для задоволення позовних вимог, внаслідок чого позов задоволенню не підлягає як необгрунтований.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд, -          

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 93 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна скарга подається, а апеляційне подання вноситься протягом десяти днів з дня прийняття рішення місцевим господарським судом, а у разі якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення –з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 цього Кодексу.

Суддя