Ухвала суду № 70414661, 16.11.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2017 рокусправа № 808/1092/17 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Кругового О.О. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні в м. Дніпрі

апеляційну скаргу Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 808/1092/17

за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція»

до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України

про скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Дніпроенерго» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція» (далі по тексту - Позивач) звернулося до суду з позовом до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України (далі по тексту - Відповідач), в якому просило:

1) скасувати рішення від 28.02.2017 № 0001194613 та рішення від 27.03.2017 № 0001954613 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, прийнятих Дніпропетровським управлінням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби;

2) зобов'язати Відповідача вчинити певні дії в частині зарахування платежів згідно платіжних доручень в рахунок сплати Відокремленим підрозділом «Запорізька теплова електрична станція» єдиного внеску відповідно до призначення платежу.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 червня 2017 року відкрито провадження по справі № 808/1092/17.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що податковий орган безпідставно не зарахував сплачені кошти з єдиного внеску, оскільки у нього була можливість ідентифікувати платника та періоди, за які сплачувались кошти. Зауважено, що відокремлений підрозділ, за який ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» сплачувало кошти, не має статусу юридичної особи, а тому за такий підрозділ його власник має право сплачувати єдиний внесок, так само як і сам підрозділ може вчинити такі дії. Крім того, Позивач належним чином виконав свій обов'язок зі сплати єдиного внеску, оскільки грошові кошти були перераховані на єдиний казначейський рахунок.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 808/1092/17 адміністративний позов задоволено (головуючий суддя -Нестеренко Л.О.).

Визнано протиправними та скасовано рішення Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби № 0001194613 від 28.02.2017 та № 0001954613 від 27.03.2017 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску відносно Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція».

Зобов'язано Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби зарахувати платежі ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» згідно платіжних доручень в рахунок сплати Відокремленим підрозділом «Запорізька теплова електрична станція» єдиного внеску відповідно до призначення платежу за грудень 2016 року, січень 2017 року.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що досліджені документи свідчать про своєчасне перерахування ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період грудень 2016 року - січень 2017 року на відповідний казначейський рахунок. При цьому відповідачем не надано належних доказів того, що Відокремлений підрозділ «Запорізька теплова електрична станція» має окремий баланс і самостійно веде розрахунки із застрахованими особами, як і не було з'ясовано податковим органом під час прийняття оскаржуваних рішень, хто саме є податковим агентом в даному випадку. При цьому Відповідач, вважаючи, що ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» не є належним платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не вчиняв жодних дій, спрямованих на повернення сплачених коштів, і вимагаючи відповідної сплати саме від Відокремленого підрозділу Запорізька теплова електрична станція» фактично створює ситуацію подвійного оподаткування.

Відповідач - Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 808/1092/17 та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що судом першої інстанції було залишено поза увагою, що саме Відокремлений підрозділ «Запорізька теплова електрична станція» є платником ЄСВ у відповідності до приписів ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування». При цьому при здійсненні відповідної оплати ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» було сплачено відповідні кошти саме зі свого банківського рахунку та у платіжних дорученнях зазначено платником саме ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго», а тому підстав для зарахування сплачених коштів на особовий рахунок Відокремленого підрозділу Запорізька теплова електрична станція» не було. Крім того, відносини зі сплати ЄСВ регулюються нормами спеціального законодавства, атому застосування в даних правовідносинах при визначенні належного платника норм господарського права є безпідставним.

Позивач - Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Дніпроенерго» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція», подало заперечення на апеляційну скаргу до суду, в яких просило залишити без змін постанову суду першої інстанції як законну та обґрунтовану. Зазначено, що сплата єдиного внеску юридичною особою зі свого рахунку не являється передачею обов'язку зі сплати єдиного внеску третій особі, та не є порушенням п. 9 ст. 25 Закону № 2464. При цьому у податкового органу відсутні правові підстави для не зарахування сплачених ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» сум єдиного внеску до облікової картки платника збору - Відокремленого підрозділу Запорізька теплова електрична станція», оскільки відповідні платіжні доручення містять ідентифікаційний код клієнта, що відповідає коду Відокремленого підрозділу Запорізька теплова електрична станція»

Представник Відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 808/1092/17 та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник Позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив залишити останню без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, як законну та обґрунтовану.

У судовому засіданні, заслухавши представників Позивача та Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, Наглядовою радою ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» (Протокол засідання Наглядової ради ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» від 28.07.2014 за № 29) затверджено "Положення про Відокремлений підрозділ «Запорізька теплова електрична станція» ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго», в якому зазначено наступне: "… 2.1. Відокремлений підрозділ не є юридичною особою і діє від імені ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» в межах повноважень, наданих цим Положенням. Обсяг повноважень Відокремленого підрозділу може бути змінено ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго». 2.2. Відокремлений підрозділ має окремий незакінчений баланс, що є частиною самостійного балансу ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго», поточні рахунки в установах банку, печатку, штампи зі своїм найменуванням. 2.3. Всі документи, а також печатка та штампи Відокремленого підрозділу повинні обов'язково мати дані про приналежність Відокремленого підрозділу до ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго». 2.4. Відомості про Відокремлений підрозділ включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України та Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України …" (а.с.13-15, 61-70).

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» зареєстроване як юридична особа за адресою: 69006, м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд.20; має ідентифікаційний код 00130872. До структури ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» входить Відокремлений підрозділ «Запорізька теплова електрична станція» (а.с.12).

Місцезнаходженням Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція» є: 71503, Україна, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Промислова, буд.95; код ЄДРПОУ 38024583, що прямо зазначено у "Звітах про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів".

Рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0001194613 від 28.02.2017 ДУ ОВПП ДФС застосовано до Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція» штраф у сумі 499484,89 грн. (20% від своєчасно не сплачених сум єдиного внеску) та нараховано пеню 43041,77 грн. (0,1% суми недоплати за кожний день прострочення платежу) за період з 21.12.2016 до 20.01.2017, а всього - 542526,66 грн. (а.с.11).

У Розрахунку штрафних (фінансових) санкцій та пені за несвоєчасну сплату ЄСВ до Рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 0001194613 від 28.02.2017 зазначено про нарахування коштів за несвоєчасну сплату 2497424,5 грн. за грудень 2016 року за "Звітом про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів" № 9234982789 від 07.12.2016 (а.с.11-зворот).

Рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 0001954613 від 27.03.2017 ДУ ОВПП ДФС застосовано до Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція» штраф у сумі 488265,43 грн. (20% від своєчасно не сплачених сум єдиного внеску) та нараховано пеню 41519,61 грн. (0,1% суми недоплати за кожний день прострочення платежу) за період з 21.01.2017 до 07.02.2017, а всього - 529785,04 грн. (а.с.10).

У Розрахунку штрафних (фінансових) санкцій та пені за несвоєчасну сплату ЄСВ до Рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0001954613 від 27.03.2017 зазначено про нарахування коштів за несвоєчасну сплату 2441327,16 грн. за грудень 2016 року за "Звітом про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів" №9260810117 від 10.01.2017 (а.с.10-зворот).

Визнання протиправними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та зобов'язання Відповідача вчинити певні дії в частині зарахування платежів згідно платіжних доручень в рахунок сплати Відокремленим підрозділом «Запорізька теплова електрична станція» єдиного внеску відповідно до призначення платежу і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку рішенням суб'єкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Так, згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон № 2464-VI, за змістом пунктів 6 та 9 ст.1 якого недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом; страхові кошти - кошти, які формуються за рахунок сплати єдиного внеску та надходжень від фінансових санкцій (штрафів та пені), що застосовуються відповідно до закону.

Згідно зі ст.2 вказаного Закону його дія поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, принципи збору та ведення обліку єдиного внеску (серед яких статтею 3 Закону № 2464-VI передбачено принципи законодавчого визначення умов і порядку його сплати, обов'язковості сплати та відповідальності платників єдиного внеску та органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків); платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску.

Частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VI серед обов'язків платників єдиного внеску передбачено його своєчасне та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплату.

Відповідно до частин 1, 5, 7 та 12 ст. 9 Закону № 2464-VI єдиний внесок обчислюється виключно у національній валюті, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі; сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування; єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку; єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Передача платниками єдиного внеску своїх обов'язків з його сплати третім особам заборонена, крім випадків, передбачених законодавством (ч. 9 ст. 25 Закону № 2464-VI).

За позицією податкового органу, сплата єдиного внеску була здійснена ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» на користь Відокремленого підрозділу «Запорізька теплова електрична станція», що є недопустимим, оскільки за приписами Закону № 2664 останній є самостійним платником ЄСВ.

Вирішуючи питання чи є Відокремлений підрозділ "ЗАПОРІЗЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" платником єдиного внеску суд бере до уваги, що відповідно до ч.1 ст.95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій.

Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи (ч.2 ст.95 Цивільного кодексу України).

Згідно з ч.3 ст.95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру (ч.5 ст.95 Цивільного кодексу України).

Разом з тим, пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VI встановлено, що недоїмку складають суми єдиного внеску, які не сплачені у встановлені строки, однак цією нормою не визначено, що ці суми повинні бути сплачені саме безпосередньо та особисто страхувальниками, що, в свою чергу, надає останнім право застосовувати положення ЦК України (зокрема, його глави 68) щодо вибору способу сплати єдиного внеску в залежності від тієї ситуації, яка склалася при здійсненні його господарської діяльності.

Водночас, можливість вибору страхувальником способу сплати єдиного внеску прямо передбачена ч. 9 ст. 25 Закону № 2464-VI, яка дозволяє застосовувати випадки, передбачені законодавством, щодо передачі свого обов'язку зі сплати єдиного внеску третім особам.

При цьому вказана норма не визначає, що сплата єдиного внеску віднесено до виключної компетенції страхувальника, та не містить прямої заборони щодо виконання зазначеного обов'язку іншою особою. В свою чергу, приписами абз. 1 ч. 7 ст. 9 Закону № 2464 визначено, що єдиний внесок сплачується платником, а не виключно страхувальником.

Отже, обраний Відокремленим підрозділом «Запорізька теплова електрична станція» спосіб сплати єдиного внеску є правомірним, оскільки воно дотрималося принципів законодавчого визначення умов і порядку та обов'язковості його сплати, а також вжило передбачених законодавством (ЦК України) заходів щодо виконання встановленого ч. 12 ст. 9 Закону № 2464-VI обов'язку сплати єдиного внеску незалежно від фінансового стану платника.

При цьому колегія суддів апеляційного суду зазначає, що в даному випадку внаслідок таких дій Позивача ніяких негативних наслідків не наступило, а навпаки, кошти своєчасно надійшли до Відповідача.

Відповідно до п.16.1 ст.16 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" до документів на переказ відносяться розрахункові документи, документи на переказ готівки, міжбанківські розрахункові документи, клірингові вимоги та інші документи, що використовуються в платіжних системах для ініціювання переказу.

Як передбачено п.17.1 ст.17 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", форми розрахункових документів, документів на переказ готівки для банків, а також міжбанківських розрахункових документів установлюються нормативно-правовими актами Національного банку України. Форми документів на переказ, що використовуються в платіжних системах для ініціювання переказу, установлюються правилами платіжних систем. Обов'язкові реквізити електронних та паперових документів на переказ, особливості їх оформлення, оброблення та захисту встановлюються нормативно-правовими актами Національного банку України.

Позивачем надано до суду Платіжні доручення, відповідно до яких зазначено "Платник: ДТЕК Запорізька ТЕС код 38024583" ініціював переказ безготівкових коштів до ГУ ДКСУ у Запорізькій області та до ГУ ДКСУ у м. Київі з призначенням - єдиний соціальний внесок за відповідні періоди січень 2017 року, грудень 2016 року (а.с.28-37, 40-49). Вказані платіжні документи містять відбиток штампу Філії Запорізького обласного управління АТ"Ощадбанк" про проведення платежу.

Таким чином, з досліджених судом апеляційної інстанції платіжних доручень вбачається, що сплата єдиного соціального внеску за відповідні періоди січень 2017 року, грудень 2016 року була здійснена саме Відокремленим підрозділом «Запорізька теплова електрична станція» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго», що спростовує виноси податкового органу щодо здійснення таких платежів Пат «ДТЕК «Дніпроенерго».

При цьому відповідні платежі по сплаті ЄСВ за грудень 2016 року із терміном сплати до 20.01.2017 року відповідно до вказаних платіжних доручень було здійснено у період з 02 грудня 2016 року по 06 січня 2017 року, за січень 2017 року із терміном сплати до 20.02.2017 року відповідно до вказаних платіжних доручень було здійснено у період з 06 січня 2017 року по 10 лютого 2017 року, що в повній мірі спростовує висновки податкового органу щодо несвоєчасного перерахування платежів за грудень 2016 року, січень 2017 року.

Крім того, посилання заявника апеляційної скарги на те, що перерахування коштів здійснювалось з банківського рахунку ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» здійснювалось з банківського рахунку останнього № 26005962507588 також не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, оскільки відповідно до долучених платіжних доручень номер банківського рахунку зазначено № 26006300683542.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 808/1092/17 необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги Відповідача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 808/1092/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 17 листопада 2017 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: С.В. Сафронова