Постанова № 70339381, 17.11.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2017 року справа № 823/1464/17

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю “Сиророб” про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернулася Державна екологічна інспекція у Черкаській області, в якій просить застосувати заходи реагування, а саме: зобов’язати ТОВ“Сиророб” тимчасово зупинити діяльність пов’язану з вивозом виробничих стічних вод на поля фільтрації, що знаходяться в с. Ярошівка, Катеринопільського району, Черкаської області до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, дозволу на спеціальне водокористування та паспорту видалення відходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки встановлено ряд порушень, при здійсненні відповідачем господарської діяльності, вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, в зв’язку з чим необхідно тимчасово зупинити діяльність пов’язану з вивозом виробничих стічних вод на поля фільтрації.

13.11.2017 судом ухвалено рішення щодо переходу до розгляду справи в порядку письмовго провадження.

Представники позивача в судове засідання 13.11.2017 не прибули, належним чином повідомлені, про прочини неявки суд не повідомили, клопотання про відкладення розгляду справи не надали. Натомість в попередніх судових засіданнях позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов представник відповідача зазначив, що товариством укладено договір на виготовлення науково-технічної продукції для отримання дозволу на викиди. Крім того, представник відповідача звернув увагу, що не порушив норми Водного кодексу України, зокрема щодо спеціального водокористування, через використання води лише для власних потреб підприємства в об’ємах, які не потребують дозволу. З приводу відсутності паспорта видалення відходів зазначив, що на неодноразові звернення до позивача, Державною екологічною інспекцією у Черкаській області не було вчинено жодних дій щодо виготовлення дозвільних документів.

Представник відповідача в судовому засіданні 13.11.2017 позовні вимоги визнав частково з підстав викладених у письмових запереченнях.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Сиророб” зареєстроване, як суб’єкт господарювання 24.02.1998 за видом діяльності, зокрема – основний “перероблення молока, виробництво масла та сиру”.

05.09.2017 державною екологічною інспекцією у Черкаській області видано наказ № 531 про проведення позапланової перевірки. На підставі зазначеного наказу видано направлення № 499 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища ТОВ “Сиророб”, що знаходиться за адресою: с. Мокра Калигірка, Катеринопільського району.

05.09.2017, за результатами проведеної перевірки, посадовими особами державної екологічної інспекції у Черкаській області складено акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Перевіркою встановлено, що користування земельною ділянкою здійснюється на підставі договору оренди землі від 10.08.2007 укладеного з Катеринопільською райдержадміністрацією про передачу в користування земельної ділянки площею 31,09 га із земель державної власності, землі промисловості (не сільськогосподарського призначення) під розміщення полів фільтрації без зміни цільового призначення. Договір укладено терміном на 10 років. Зараєстрований в Катеринопільському районному відділі ЧРФ Центру ДЗК про що у Державному реєстрі земель здійснено запис від 24.12.2007 за №24-07-787-00135. Цільове призначення земельної ділянки - для видалення відходів.

Під час проведення перевірки керівником підприємства надано договір купівлі-продажу №50 від 21.02.2006 із ТОВ “НПП “Укрвуглезбагачення” полів фільтраційних земельних. Також перевіряючим надано протокол №6 комісії з питань ТЕБ і НС при Катеринопільській РДА від 05.04.2006 “Про використання полів фільтрації Ярошівського цукрового заводу”, яким дозволено використовувати поля фільтрації для зливу технологічних відходів з дотриманням природоохоронного законодавства.

Крім того, керівником товариства надано дозвіл на спеціальне водокористування від 02.04.2014 року № Укр 103-А/Чрк, відповідно до якого, скид стічних вод від виробничої діяльності TOB “Сиророб” здійснюється на поля фільтрації підприємства. Площа полів фільтрації - 1,294 га, які знаходяться в с. Мокра Калигірка Катеринопільського району. Представлено Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯБ № 572236 на поля фільтрації площею 1,294 га.

При обстеженні території, що належить TOB “Сиророб”, а саме полів фільтрації (відстійників), перевіряючими встановлено порушення вимог наданих дозволом на спеціальне водокористування та встановлено факти скиду стічних вод на поля фільтрації, що знаходяться в с. Ярошівка Катеринопільського району.

На вказаних полях фільтрації (відстійниках) підприємство користується 1 картою. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним неорганізованим джерелом здійснюються без відповідного дозволу.

Відділом інстументально-лабораторного контролю, відібрано проби грунту в с. Ярошівка Катеринопільського району та проби стічних вод на полях фільтрації в с. Ярошівка та с. Мокра Калигірка Катеринопільського району.

Протоколом №18-09-17 від 12.09.2017 року вимірювань показників складу та властивостей грунтів в с. Ярошівка Катеринопільського району, встановлено перевищення по наступних показниках: фосфор, амоній та хлорид.

За результатами перевірки товариства, посадовими особами Державної екологічної інспекції в Черкаській області зафіксовано, що TOB “Сиророб” проводить діяльність з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме:

- за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на поля фільтрації в с. Ярошівка Катеринопільського району, що є порушенням статей 10, 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”;

- за відсутності дозволу на спеціальне водокористування на поля фільтрації в с. Ярошівка Катеринопільського району, що є порушенням ст. 48, 49 Водного Кодексу України;

- за відсутності паспорта місця видалення відходів на поля фільтрації в с. Ярошівка Катеринопільського району, що є порушенням ст. 28 Закону України “Про відходи”.

07.09.2017 посадовими особами Державної екологічної інспекції в Черкаській області видано припис №127, згідно якого TOB “Сиророб” зобов’язане усунути вказані в ньому порушення у встановлений законом строк.

22.09.2017 позивач, вважаючи дільність TOB “Сиророб” такою, що забороняється законом та підлягає безумовному зупиненню, звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи спірним правовідносинам правову оцінку суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 затверджено положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області здійснює свої повноваження відповідно до “Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі”, затвердженного наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011 № 429, Положення про Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 року № 136.

До повноважень Державної екологічної інспекції у Черкаській області, відповідно до пп. “г” 4.2 п. 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, про використання та охорону земель, зокрема: наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також із додержання режиму використання їх територій.

Згідно ст. 10 Закону України від 16.10.1992 №2707-ХII “Про охорону атмосферного повітря” (далі – Закон №2707- ХII), підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

- заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря.

Відповідно до ст. 11 Закону №2707- ХII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно ст. 48 Водного кодексу України від 06.06.1995 №213/95-ВР (далі – ВК України), спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

У відповідності до ст. 49 ВК України, спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Згідно п. 2, ст. 28 ЗУ “Про відходи” від 05.03.1998 №187/98-ВР (далі – Закон №187/98-ВР), реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.

Відповідно до п. “в” ст. 32 Закону №187/98-ВР, з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється, зокрема, визначати місця розміщення підприємств, установок, полігонів, комплексів, сховищ та інших об'єктів поводження з відходами, проектувати та будувати регіональні і міжрегіональні комплекси оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, якщо вони не відповідають екологічним та санітарно-гігієнічним вимогам.

Згідно п. 2, ст. 33 Закону №187/98-ВР, на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Щодо позиції представника відповідача про відсутність порушень норм Водного кодексу України, з огляду на використання води підприємством для власних потреб в об'ємах, що не підпадає під ознаки спеціального та не потребує дозволу, суд зазначає наступне.

Відповідно до норм ВК України, поняття спеціального водокористування визначає не тільки забір води в об’ємах передбачних кодексом, але й скидання забруднюючих речовин. Як встановлено з матеріалів справи, зокрема акту перевірки та пояснень представника позивача, під час проведення перевірки, уповноваженими особами встановлено факти скиду стічних вод на поля фільтрації в с. Ярошівка, Катеринопілького району, тобто в місцерозташуванні на яке дія дозволу не поширюється.

Щодо інших порушень вимог законодавства, зазначених у акті перевірки, представник відповідача не заперечив їх наявності, але при цьому зазначив, що для їх усунення проводиться науково-технічна робота, яка потребує значного періоду часу.

Відповідно до пп. “в” ст. 202 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання допускається виключно за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

У зв’язку з вищезазначеним, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд бере до уваги, що відповідачем здійснюються дії щодо усунення порушень виявлених під час перевірки та проводиться науково-технічна робота по розробці технічної та технологічної документації для отримання дозволу на викиди. Разом з тим суд зазначає про наявність підстав для тимчасового зупинення діяльності ТОВ “Сиророб”, у зв’язку з чим позовні вимоги вважає обгрунтованими а адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю “Сиророб” (ідентифікаційний код - 25212619) заходи реагування, а саме: зобов’язати тимчасово зупинити діяльність пов’язану з вивозом виробничих стічних вод на поля фільтрації, що знаходяться в с. Ярошівка, Катеринопільського району, Черкаської області до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, дозволу на спеціальне водокористування та паспорту видалення відходів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань