Постанова № 70328224, 15.11.2017, Київський районний суд м. Одеси

Справа № 520/977/17

Провадження № 2-а/520/391/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Луняченка В.О. ,

при секретарі - Нефедової Г.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання перерахувати та виплатити на її користь субсидію за 2016 рік, компенсацію за надання соціальних послуг інвалідам І та ІІ групи за 2016 рік, часткову компенсацію витрат на купівлю життєво - необхідних ліків за 2016 рік у розмірі 6523 грн., матеріальної допомоги за 2016 рік,-

ВСТАНОВИВ:

До Київського районного суду м. Одеси 26.01.2017 року з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1, яка після уточнення позовних вимог просила суд зобов'язати перерахувати та стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради субсидію з 1995 року по 2016 роки, допомогу по догляду за дитиною - інвалідом з 2004 по 2016 роки, компенсацію витрат на купівлю життєво - необхідних ліків з 2004 по 2016 роки, матеріальної допомоги з 1995 року по 2016 роки ( т.1 а/с 26).

Ухвалою від 26.05.2017 року судом було залишено без розгляду, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду, частина позовних вимог про зобов'язання перерахувати та виплатити на її користь субсидію з 1995 року по 2015 роки, допомогу по догляду за дитиною - інвалідом з 2004 по 2015 роки, компенсацію витрат на купівлю життєво - необхідних ліків з 2004 по 2015роки, матеріальної допомоги з 1995 року по 2015 роки ( т. 2 а/с 229).

Тривалість розгляду справи була обумовлено необхідністю витребування значної кількості документів, які стосуються нарахування, виплат та відмов у виплатах за різними чисельними зверненнями ОСОБА_1 до різних установ та організацій, та виконання доручення суду про розрахунок невиплачених субсидій та інших соціальних виплат.

У судовому засіданні позивачка повністю підтримала позовні вимоги та наполягала на тому, що саме діями керівництва Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради і Управління соціального захисту населення в Київському районі порушуються її права у наслідок не нарахування та невиплати належних їй соціальних виплат, у зв'язку із чим вона неодноразово вимушена була звертатись до різних установ із відповідними заявами.

Представники відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - Пужакова Єлизавета Сергіївна та Балюк Олена Миколаївна, у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог та заявляли про те, що невиплата субсидій у 2016 році обумовлена не сплатою позивачкою обов'язкової частини платежів за житлово-комунальні послуги за минули роки, що привело до значної заборгованості, питання про виплати компенсації витрат на купівлі життєво-необхідних ліків було розглянуто піклувальною радою департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у 2016 році та сплачено на користь її та її сину 13000 гривень, а стосовно компенсацію за надання соціальних послуг позивачкою своєму сину, які є інвалідом дитинства ІІ групи за 2016 рік, то 21.04.2016 року було прийняте рішення про призначення компенсації на період з 12.03.2016 року по 03.11.2037 року, однак у зв'язку із відсутністю у позивачки паспорта громадянина України, а існуючий паспорт зразка СРСР є недійсним та дана грошова компенсація не призначена. Крім того , враховуючи що Управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради є структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, і не є юридичною особою, вищезазначені представники Департаменту одночасно є і представниками Управління ( позивач відмовилась змінити відповідачів).

Як встановлено у судовому засіданні ОСОБА_1, 1953 року, є інвалідом дитинства 2 групи, безстроково, непрацездатна і проживає разом з сином ОСОБА_5, 1977 року народження, інвалідом дитинства 2 групи безстроково, в однокімнатній приватизованій квартирі у Київському районі міста Одеси. Сукупний прибуток родини складається із пенсії позивачки та її сина.

З 1995 року позивачці та її сину Управлінням соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надаються матеріальна допомога, субсидії на сплату житлово-комунальних послуг, компенсацію витрат на купівлю життєво - необхідних ліків, а позивачці також компенсацію за надання соціальних послуг інвалідам І та ІІ групи.

У зв'язку із тим, що 25.01.2013 року до Управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшло подання КП «Теплопостачання міста Одеси» про несплату ОСОБА_1 обов'язкового платежу за послуги теплопостачання упродовж усього періоду отримання субсидії, крім наданої адресної муніципальної допомоги на оплату боргу послуг теплопостачання у 2009 році у сумі 2623,00 грн., у 2011 році - 1000 грн., у 2012 році - 1000 грн. з проханням про припинення виплати субсидії, а також подання КП «ЖКС «Чорноморський» з проханням припинити виплати субсидії ОСОБА_1, у зв'язку з несплатою обов'язкового платежу за надання послуг СДПТ та вивозу сміття з 01.01.2011 року по 31.01.2013 року. рішенням Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову в призначенні соціальної допомоги від 07.10.2013 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначені житлової субсидії, у зв'язку з несплатою обов'язкового 10%-го платежу за житлово-комунальні послуги. У подальшому на звернення ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати субсидії виносились рішення про відмову на зазначених підставах.

19.12.2011 року позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з заявою про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги.

Позивачку було попереджено про необхідність надання необхідних документів для призначення компенсації до 19.03.2012 року, про що свідчить її підпис у графі «ознайомився» у поданій заяві.

У встановлений законодавством термін позивачкою не було надано до Управління відповідних документів, на підставі чого було винесено рішення від 19.03.2012 року про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги.

Відповідні заяви, по яким було винесено рішення про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з підстав зазначених раніше, позивачка надавала до Управління 15.02.2013 року, 27.11.2013 року, 30.05.2014 року та 26.12.2014 року.

10.09.2015 року ОСОБА_1 у черговий раз звернулася до Управління з заявою про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги.

18.12.2015 року управлінням було розглянуто заяву, перевірено надані заявницею документи та винесено рішення про призначення компенсації з 10.09.2015 року по 10.03.2016 року.

12.03.2016 року ОСОБА_1 повторно звернулася до Управління з заявою про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги.

На підставі поданої заяви та наданих документів, 21.04.2016 року Управлінням було винесено рішення про призначення компенсації ОСОБА_1 на період з 12.03.2016 року по 03.11.2037 року.

У зв'язку із відсутністю у позивачки паспорта громадянина України Управління було вимушено звернутися до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з запитом щодо належності до громадянства України ОСОБА_1 1953 року народження.

Згідно роз'яснень Мінсоцполітики від 25.10.2016 року № 604/19/71-16, у зв'язку з тим, що паспорт ОСОБА_1 є недійсним, то призначати одноразову матеріальну грошову допомогу, субсидії та інші грошові виплати, не можна, 02.11.2016 року було винесено рішення про закриття особової справи ОСОБА_1.

Протоколом №12 розгляду Піклувальною радою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 08.04.2016 року було прийнято рішення про надання адресної одноразової грошової допомоги в особливих випадках та надано компенсація коштів, витрачених ОСОБА_1 на своє лікування та лікування сина у загальному розміру 13000 гривень , виходячи із проведеної звірки наданих чеків з медичною документацією ( на сина 10000 грн., та на позивачку 3000 грн.).

Компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги призначається та виплачується відповідно до «Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», затвердженого постановою КМУ № 558 від 29.04.2004 року (далі-Порядок). Постановою Кабінету міністрів України №848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» ( далі Положення).

Згідно абз. 5 п. 5 Порядку, у разі коли до заяв не додані всі необхідні документи, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради письмово протягом трьох днів повідомляє заявнику, які документи слід подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців з дня одержання такого повідомлення, днем подання заяв вважатиметься день їх прийняття або відправлення.

Однак, в даному випадку суду вважає відмову у виплаті ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги вже після рішення про призначення такої компенсації, незаконним. Вищенаведені норми Порядку визначають лише питання пов'язані із прийняттям самого рішення про призначення компенсації. Таким чином, при наявності прийнятого рішення з надання певної категорії соціальної послуги, яка передбачена діючим законодавством, у особи, якої дана соціальна допомога стосується, наявні певні сподівання на отримання даної допомоги і виникає право власності на ті кошти соціальної допомоги яки їй повинні виплатити відповідні органи.

При розгляді питання , пов'язаного із захистом право на виплати зі сфери соціального забезпечення суд застосовує практику Європейського суду з прав людини стосовно гарантування та тлумачення права власності, яке закріплено статтею 1 Протоколу 1 до Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Україною згідно Закону № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, і є частиною законодавства України . Так, Європейськім судом з прав людини надається надзвичайно широке автономне тлумачення поняття «майно» у світлі Конвенції, до змісту якого включається не тільки рухоме, нерухоме майно, матеріальні та нематеріальні права, в тому числі, акції, ліцензії, патенти, але й право вимагати виплати боргу з держави, економічні права, які пов'язані з веденням підприємницької діяльності, правомірні очікування щодо певного стану речей у майбутньому, право на пенсію та виплати з системи соціального забезпечення тощо. На думку Європейського суду це право підпадає під сферу дії статті 1 Протоколу 1. Тобто, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Цей принцип було визначено у рішенні «Стек та інші проти Сполученого Королівства» (Stec and Others v. the United Kingdom, рішення Великої палати від 12 квітня 2006р.). В даному рішенні суд наголосив на тому, що в сучасній демократичній державі багато осіб протягом усього свого життя або ж його частини, коли йдеться про засоби для існування, перебувають у повній залежності від виплат за соціальним страхуванням або соціальним забезпеченням.

Зазначений принцип розширеного тлумачення поняття «майно» було неодноразово підтверджено Судом з прав людини в рішеннях проти України. Так, у рішенні у справі «Сук проти України» від 10 березня 2011 року. В рішенні Європейський суд повторив, що поняття «майно» в першій частині статті 1 Протоколу 1 має автономне значення, яке не обмежується правом власності на фізичні речі та є незалежним від формальної класифікації в національному законодавстві. Заяви уряду про те, що не було остаточного і такого, що підлягало виконанню рішення, яке б підтверджувало право заявника на такі виплати, та що національне законодавство чітко передбачало, що виплата забезпечення, про яке йдеться, може здійснюватись лише у випадку наявності достатніх бюджетних коштів Європейським судом були відхилені.

Суд враховує, що всі інші державні органи України визнають паспорт зразка СРСР, який наявний у ОСОБА_1, і лише Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради не приймає даний документ. Відсутність у позивача іншого документа, який встановлює особу, в даному випадку не може бути підставою для порушення її права на отримання соціальних виплат.

Відповідно до абз. З п. 15 (у редакції, що діяла до 27.04.2016 р.), абз. 1 п. 20 Положення громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісячно сплачувати свою обов'язкову частку витрат на оплату цих послуг. Надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Таким чином судом приймається до уваги, що у разі отримання від житлово-комунальних підприємств інформації про наявність у отримувача субсидії простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (станом на 01.09.2017 - 340,00 грн.), субсидія на наступний строк не призначається, про що управління праці та соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію,або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. В даному випадку наявність вищенаведеної заборгованості було законною підставою для відмови у наданні субсидії за житлово-комунальні послуги.

Що стосується компенсації витрат на купівлю життєво - необхідних ліків за 2016 рік, судом, приймається до уваги, що дане питання розглянуто піклувальною радою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, і будь яких підстав для проведення перерахунку прийнятого рішення та визнання його незаконним не має, а тому відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині забовязання виплатиту часткову компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків за 2016 рік.

Також, з боку позивача не було доведено яку саме матеріальну допомогу не було виплачено у 2016 році ( що є предметом спору), та чи є будь яке рішення про відмову у виплаті або нарахуванні даної матеріальної допомоги. Враховуючи наявність в Україні одночасно різних видів матеріальної допомоги як соціальних виплат, та відсутності доведеного порушення права на отримання такої допомоги в даному випадку суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо матеріальної допомоги за 2016 рік.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 158 , 160, 161,162, 165, 167, 186 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання перерахувати та виплатити на її користь субсидію за 2016 рік, допомогу по догляду за дитиною - інвалідом за 2016 рік, компенсацію витрат на купівлю життєво - необхідних ліків за 2016 рік, матеріальної допомоги за 2016 рік.

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради розглянути питання та виплатити ОСОБА_1, компенсацію за надання соціальних послуг інвалідам І та ІІ групи за 2016 рік с урахуванням наявного в неї паспорту зразка СРСР.

Відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов'язання нарахування та виплати субсидії за 2016 рік, часткової компенсації витрат на купівлю життєво - необхідних ліків за 2016 рік у розмірі 6523 грн., матеріальної допомоги за 2016 рік.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання повного тексту.

Суддя Луняченко В. О.