Постанова № 70271642, 31.10.2017, Тальнівський районний суд Черкаської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/1198/17

31.10.2017 року Тальнівський районний суд Черкаської області в складі :

головуючої – судді Фролов О.Л.

при секретарі судового засідання Кремсалюк Т.А.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії, посилаючись на те, що він є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю та має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-категорії. За час проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 він захворів та згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 38 від 02.09.2016 року у нього виявлене захворювання, пов’язане із впливом аварії на ЧАЕС, і 02.11.2016 року йому була встановлена ІІI група інвалідності, безтерміново. При зверненні до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області із заявою про оформлення та направлення до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подання щодо присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення він отримав відмову від відповідача. Дану відмову вважає незаконною та просить визнати її протиправною та зобов’язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти документи для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та внести відповідне подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з метою отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, тому в силу ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках, що підтверджується відповідним посвідченням (категорія 4), серії В-1 № 606590 від 07.12.1992 року.

З експертного висновку від 05.10.2016 року, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України, вбачається, що ОСОБА_1 має захворювання, яке пов’язане із впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серія 12ААА № 532702, виданої спеціалізованої радіологічної МСЕК, ОСОБА_1 встановлена ІІI група інвалідності з 02.11.2018 року, безтерміново.

Згідно листа департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 03.03.2017 року за № 76/01-13, в зв’язку із втратою чинності посвідчення 4 категорії, відсутні законодавчі підстави для встановлення громадянам статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, які проживали до 01.01.2015 року на територіях радіоактивного забруднення.

З відповіді Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області № 47 від 03.08.2017 року, наданої ОСОБА_1, вбачається, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 25.07.2016 року № 10847/0/14-16/20 з даного питання, посвідчення І-ої категорії особам з числа віднесених до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не видаються, так як відповідно до останніх змін в законодавстві відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю і скасована відповідна норма Закону, що передбачала надання відповідних пільг і компенсацій потерпілим від ЧАЕС 4 категорії.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед інших є: потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 4 ч. 1 ст. 11 вищевказаного Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Частиною 3 ст. 15 даного Закону визначено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Частинами 1, 4 ст. 65 того ж Закону визначає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, а видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (абз. 19 п. 10 Порядку).

Положенями ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що причинний зв’язок між захворюванням, пов’язаним з Чорнобильською катастрофою, частково або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними кстановами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, йому встановлено першу групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання пов’язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи представника відповідача управління соціального захисту населення Тальнівської РДА викладені в заперечені до позову, проте, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 року № 76-VIII виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 01.01.2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає такі доводи не необгрунтованими, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв’язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання представника відповідача управління соціального захисту населення Тальнівської РДА на те, що територія, на якій проживає позивач з 01.01.2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про задоволення позову, оскільки наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття документів, оформлення та направлення Управлінням соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області відповідного подання щодо видачі позивачу посвідчення І-ої категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. 11, 71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позовом ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов’язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов’язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов’язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вирішити питання про видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І-ої категорії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. Л. Фролов