Постанова № 70244509, 15.11.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 752/2289/17 Головуючий у 1-й інстанції: Хоменко О.Л.

Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Губської О.А.,

Кузьмишиної О.М.,

за участю секретаря Капші А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 20 січня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 40375920) щодо відмови ОСОБА_3 у обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі довідки №4073/10 від 17.01.2017 року, виданої Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, із урахуванням всіх інших виплат в сумі 21533 грн 88 коп. неправомірними. Зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (код ЄДРПОУ 40375920) розмір пенсії за віком, призначеної ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну службу» привести у відповідність до вимог законодавства, чинного на час призначення пенсії, шляхом обчислення та включення до її середньомісячного заробітку сум інших виплат в розмірі 21533 грн 88 коп. на підставі довідки №4073/10 від 17.01.2017 року, виданої Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, із урахуванням сум індексації пенсії, починаючи з 01.08.2016 року.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 20 січня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, думку позивача та її представника, доводи апеляційної скарги відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва з 18.02.2010 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розрахунок пенсії позивача було здійснено на підставі довідки №42 від 15.04.2011 року з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці в сумі 13866 грн 59 коп, премії в сумі 24387 грн 30 коп та премії до державних свят в сумі 3957 грн 60 коп.

Судом з копії довідки № 4073/10 від 17.01.2017 року, виданої відповідачем, встановлено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 42211 грн 49 коп. Інші виплати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становлять 21533 грн 88 коп (матеріальні допомоги - 15455 грн 83 коп, індексація - 6078 грн 05 коп) .

18.01.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги та індексації відповідно до Закону «Про державну службу», які не були враховані при розрахунку пенсії.

Своїм листом №5228/07 від 24.01.2017 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням всіх інших виплат, посилаючись на відсутність законних підстав.

Вважаючи, що відповідач порушує право на отримання пенсії, обчислюваної відповідно до діючого законодавства, позивач звернулася з зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що інші виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, мають враховуватись при обчисленні розміру його пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду вважає такий висновок суду першої інстанції правильним, виходячи з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закон України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України " Про державну службу ", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення " врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України " Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої - особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№ 21-430а11,21-97а13, 21-125а13,21-350а13, 21-134а14).

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції, аналізуючи положення статті 37 Закону України " Про державну службу ", статті 41 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та статті 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення ", дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога та індексація включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Доводи відповідача про необхідність застосування до спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення ", яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України " Про державну службу ", є необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у випадку, коли здійснюється перерахунок у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Водночас, звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає дату, з якої слід здійснити перерахунок призначеної пенсії - 01.08.2016, тобто, в межах шестимісячного строку з дня звернення до суд з позовом, оскільки відповідно до відмітки штампу вхідної кореспонденції Голосіївського районного суду м. Києва, з даним адміністративним позовом позивач звернулася 01.02. 2017.

Вирішуючи питання щодо початкової дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії, колегія судів зазначає, що право у ОСОБА_3 на отримання пенсії у розмірах, встановлених ст.37 Закону України " Про державну службу " з урахуванням таких виплат, як матеріальні допомоги та індексації, виникло у неї при призначенні пенсії державного службовця.

Однак, позивач не зверталася до відповідача із заявою та відповідною довідкою для перерахунку її пенсії, про дані, зазначені у довідці від 17.01.2017, яку позивач до пенсійного органу подала 18.01.2017, відповідачу відомо не було, а тому, відповідно до цього часу, в УПФУ обов'язку вчинити такі дії не виникало і права позивача не порушувалися.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка № 4073/10, дані якої є підставою для перерахунку пенсії, видано відповідачем 17.01.2017, а із заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України позивач звернулася 18.01.2017, у зв'язку з чим перерахунок пенсії із включенням до складу заробітної плати додатково інших виплат - має здійснюватися із 01.02.2017.

Що стосується вимог в частині здійснення перерахунку пенсії із урахуванням сум індексації пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Таким чином, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Разом з тим, звертаючись до суду з позовною вимогою про зобов'язання відповідача виплачувати пенсію із урахуванням сум індексації пенсії, позивач не надала жодних доказів порушення її права в цій частині, матеріали справи таких доказів не містять та судом не встановлено.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач передчасно звернулася до суду з вказаною позовною вимогою, оскільки така вимога може бути предметом судового розгляду виключно після здійснення самого перерахунку пенсії позивача на виконання рішення у цій справі.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України 03 листопада 2017 року у справі №542/1700/16-а ( К/800/36111/17, номер в ЄДРСР 70060743).

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку не виконаний.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому, а тому, рішення підлягає скасуванню на підставі ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві - задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 квітня 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 40375920) щодо відмови ОСОБА_3 у обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі довідки №4073/10 від 17.01.2017 року, виданої Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, із урахуванням всіх інших виплат в сумі 21533 грн 88 коп. неправомірними.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 40375920) провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків шляхом обчислення та включення до складу заробітної плати сум інших виплат в розмірі 21533 грн 88 коп. на підставі довідки №4073/10 від 17.01.2017 року, виданої Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, починаючи з 01.02.2017 року з урахування вже проведених виплат за цей період.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови складено та підписано 15.11.2017.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: О.А. Губська

О.М. Кузьмишина