Постанова № 7021177, 24.11.2009, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КОПІЯ Справа №2-а-7636/09/1170

Категорія статобліку 2.11.17

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Ясенової Т.І.

при секретарі Поліщук Т.С.

за участю представників сторін:

від позивача: Наговського С.М., Очеретяного І.К.

від відповідача: Король Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом приватного підприємства „Агроторгстрой - 3000” до Державної податкової інспекції у м.Кіровограді про визнання нечинним акту про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство „Агроторгстрой - 3000” звернулось до суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнення до позовної заяви, просить, визнати дії державної податкової інспекції м. Кіровограді, щодо складання Акту № 159 про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість від 15 жовтня 2009 року неправомірними та визнати нечинним Акт № 159 про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість від 15 жовтня 2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ПП „Агроторгстрой-3000” зареєстровано виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 20.05.2009 року. Місцезнаходження юридичної особи - 25006, АДРЕСА_1.

22.05.2009р. ПП „Агроторгстрой-3000” укладено договір оренди нерухомого майна з громадянином ОСОБА_4, який є власником будівлі за адресою АДРЕСА_1, для використання під офіс. Термін дії договору становить з 22.05.2009р. до 21.05.2010р., і місцезнаходженням ПП „Агроторгстрой-3000” та посадових осіб є АДРЕСА_1.

25.05.2009 року ПП „Агроторгстрой-3000” взято на облік як платник податків в ДПІ у м.Кіровограді. 01.07.2009р. ПП „Агроторгстрой-3000” видано Свідоцтво №100230361 про реєстрацію платника на додану вартість в якому місцезнаходження платника зазначено АДРЕСА_1.

19 жовтня 2009 року позивачем отримано Акт № 159 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, який було направлено на адресу позивача АДРЕСА_1.

Підставою для анулювання в даному Акті № 159 зазначено рапорт б/н та без дати про не встановлення посадових осіб за юридичною адресою. Також зазначено, що не виконано умови п. 21 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість.

Проте інформація про відсутність юридичної особи за вказаним її знаходженням в державному реєстрі відсутня. Місцезнаходження ПП „Агроторгстрой-3000” не змінювалось з моменту проведення державної реєстрації до теперішнього дня.

Посилається на те, що в п. 1 Акту №159 не вказана підстава для анулювання реєстрації платника ПДВ, а рапорт співробітника ДПІ у м.Кіровограді б/н та без дати про не встановлення посадових осіб за юридичною адресою складений безпідставно та з порушенням чинного законодавства. Також, на думку позивача у працівників ДПІ у м.Кіровограді не було підстав для проведення перевірки місцезнаходження платника податків.

Також позивач вважає, що Акт №159 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 15.10.2009 року є незаконним, оскільки законодавством не передбачено анулювання реєстрації платника податку на додану вартість з підстави відсутності юридичної особи за її місцезнаходженням та крім того, ПП „Агроторгстрой - 3000” зареєстроване та постійно знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, тобто доводи відповідача про відсутність позивача за його місцезнаходженням не відповідають дійсності.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з наведених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечуючи проти задоволення позовних вимог посилається на те, що на виконання протоколу засіданні робочої групи ДПІ у м. Кіровограді №11 від 21.09.2009р. відділом податкової міліції було здійснено неодноразові виїзди за адресою, яка зазначена у Свідоцтві №100230361, а саме: АДРЕСА_3. За результатами виїздів встановлено відсутність здійснення підприємницької діяльності посадових осіб ПП„Агроторгстрой 3000” за юридичною адресою, вказаною у зазначеному свідоцтві.

У звязку з цим, на підставі рапорту, поданого оперуповноваженим податкової міліції ДПІ у м. Кіровограді, 15.10.2009р. комісією встановлено, що платником податку не виконуються вимоги п. 21 „Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість”, а саме ПП „Агроторгстрой 3000” не здійснено зміну свідоцтва платника податку на додану вартість у разі зміни адреси місцезнаходження.

Заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідка, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ПП „Агроторгстрой 3000” зареєстровано виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради як юридичну особу та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 20.05.2009р. серії А00 №748681. Місцезнаходженням юридичної особи зазначено - 25006, АДРЕСА_1. (а.с.11)

22.05.2009р. між власником приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_4 та ПП„Агроторгстрой 3000” укладено договір оренди нерухомого майна, яке знаходиться за вищевказаною адресою терміном до 21.05.2010р., відповідно до якого був складений акт приймання передачі обєкта оренди від22.05.2009р. ( а.с. 8-10)

25.05.2009р. ПП „Агроторгстрой-3000” взято на облік як платник податків в ДПІ у м.Кіровограді.

01.07.2009р. ДПІ у м.Кіровограді проведено реєстрацію ПП„Агроторгстрой 3000” в якості платника податку на додану вартість та видано свідоцтво НОМЕР_2 з наданням індивідуального податкового номеру 365140311231, в якому місцезнаходження платника зазначено АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію платника податку на додану вартість (а.с.12).

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, серії НОМЕР_1 станом на 02.11.2009р. підтверджено відомості про юридичну особу ПП „Агроторгстрой 3000” у тому числі, щодо місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_1. (а.с. 26)

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив, що він дійсно уклав договір оренди нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ПП„Агроторгстрой 3000” та щомісяця отримує орендну плату за оренду вищевказаного приміщення.

Також пояснив, що він підтвердив працівнику податкового органу наявність діючого договору оренди приміщення з ПП „Агроторгстрой-3000”, своєчасність здійснення оплати підприємством за орендоване приміщення та фактичне знаходження ПП „Агроторгстрой-3000” за адресою АДРЕСА_1, пояснивши, що керівництво підприємства знаходиться за вказаною адресою, але на даний момент відсутнє. При цьому, працівник податкового органу за вказаною адресою приходив тільки один раз у жовтні 2009р.

З запитів ДПІ у м.Кіровограді на адресу ПП „Агроторгстрой-3000” від 15.10.2009р.

за № 21426/10/23-50 „Про надання документального підтвердження повязаного з нарахуванням податкового зобовязання”, від 16.10.2009р. за № 21523/10/1520 „Про надання документального підтвердження та пояснень” та відповідей позивача на зазначені запити від 26.10.2009р., вбачається, що зазначені запити відповідачем були направлені на адресу позивача: АДРЕСА_1 та були отримані позивачем. ( а.с. 22-25)

З Рапорту оперуповноваженого податкової міліції ДПІ у м. Кіровограді, представленого відповідачем, вбачається, що в період з 25.09.2009р. по 13.10.2009р. було здійснено неодноразові виїзди за юридичною адресою ПП„Агроторгстрой 3000”

(АДРЕСА_3) та в результаті виїзду посадових осіб ПП„Агроторгстрой 3000” в орендованому приміщенні не встановлено. Проте, у даному рапорті не зазначені конкретні дати виїздів за адресою позивача. Також, даний рапорт не містить дати його подання. ( а.с. 50)

Як вбачається з Протоколу зсідання робочої групи ДПІ у м. Кіровограді щодо анулювання реєстрації платників податку на додану вартість, затвердженого 15.10.2009р., комісія вирішила на підставі складених відділом податкової міліції рапорту про не встановлення посадових осіб за юридичною адресою та відповідно до п.21 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 01.03.2000р. за № 79 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.04.2000р. за №208/4429 і до пп „в” п. 9.8. ст. 9 ЗУ „Про ПДВ” скласти акти про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість відділом адміністрування податку на додану вартість по підприємствам, які звільняються від сплати цього податку з будь-яких інших причин, зокрема ПП „Агрострой 3000” Код спд 36514038. (а.с.52)

Проте, згідно даних ЄДРПОУ ідентифікаційний код 36514038 належить ПП„Агроторгстрой 3000”. (а.с. 26)

Як вбачається з Акту № 159 від 15 жовтня 2009 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП„Агроторгстрой 3000” комісією встановлено, що подією, яка є підставою для анулювання реєстрації платника ПДВ зазначено, те, що відділом податкової міліції ДПІ у м. Кіровограді складений рапорт про не встановлення посадових осіб за юридичною адресою, підставою для анулювання платника податку на додану вартість є те, що платником не виконано вимоги п. 21 „Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість”. Зазначено, що факт відсутності чи неможливості установити місцезнаходження підтверджено рапортом „б/н” та без зазначення дати. На підставі перелічених документів комісією встановлено, що є підстави для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість відповідно до п.21 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 01.03.2000р. за № 79 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.04.2000р. за №208/4429 і до пп „в” п. 9.8. ст. 9 ЗУ „Про ПДВ”. (а.с.7)

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що інші докази на підтвердження відсутності місцезнаходження ПП„Агроторгстрой 3000” за вказаною адресою та підстав анулювання реєстрації платника податку на додану вартість відсутні.

Підстави та порядок реєстрації, анулювання реєстрації субєктів господарювання платником податку на додану вартість встановлені Законом України „Про податок на додану вартість” від 03.04.1997р. за № 168/97-ВР (зі змінами та доповненнями, далі - Закон №168/97-ВР) (далі - Закон №168/97-ВР) та визначаються Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість (далі Положення), затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 01.03.2000р. за № 79 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.04.2000р. за №208/4429.

Анулювання реєстрації платника податку на додану вартість здійснюється лише при настанні законодавчо встановлених випадків, передбачених п. 9.8 ст. 9 Закону №168/97-ВР. Законом №168/97-ВР передбачено вичерпний перелік підстав анулювання реєстрації платника податку на додану вартість. Таким чином, анулювання реєстрації може здійснюватись податковим органом лише за наявності підстав передбачених п. 9.8 ст. 9 Закону №168/97-ВР.

Так, відповідно до пп.„в” п. 9.8 ст. 9 Закону №168/97-ВР анулювання реєстрації платника податку на додану вартість здійснюється, якщо особа, зареєстрована як платник податку, реєструється як платник єдиного податку або стає субєктом інших спрощених систем оподаткування, які визначають особливий порядок нарахування чи сплати податку на додану вартість, відмінний від тих, що встановлені цим Законом, чи звільняють таку особу від сплати цього податку за рішенням суду або з будь-яких інших причин.

Порядок проведення процедури реєстрації та анулювання реєстрації платника податку на додану вартість визначено Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України від 01.03.2000р. №79, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.04.2000р. за №208/4429 (далі Положення).

Відповідно до п.25 зазначеного Положення реєстрація діє до дати її анулювання, яке відбувається у випадках, визначених пунктом 9.8 статті 9 Закону №168/97-ВР.

Так, п. 25.2 Положення передбачено, що анулювання реєстрації на підставах, визначених у підпунктах „б” „ґ” цього пункту, здійснюється за ініціативою відповідного податкового органу. Податковий орган зобов'язаний прийняти самостійне рішення про анулювання реєстрації на підставах, визначених у підпунктах „в” „г” цього пункту.

Відповідно до п.21 „Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість” перереєстрація платника податку на додану вартість проводиться та Свідоцтво підлягає заміні в разі виникнення змін у даних платника податку на додану вартість, які стосуються ідентифікаційного коду ЄДРПОУ, реєстраційного (облікового) номера із ТРДПАУ та/або найменування (прізвища, імені, по батькові), та/або місцезнаходження (місця проживання) платника податку, та якщо зміни, не повязані із припиненням платника податку на додану вартість, крім випадків, визначених абзацом другим пункту 8 цього Положення, або відповідно до Порядку обліку такі зміни не передбачають зняття з обліку платника податку на додану вартість в одному податковому органі і взяття на облік в іншому.

Відповідно до п. 11.2 Порядку встановлення місцезнаходження юридичних або фізичних осіб - підприємців затвердженого Порядком обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого Наказом ДПА України № 80 від 19.02.1998р., підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано в зазначені терміни звіти, декларації, у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму податкового зобов'язання, проводять роботу з узгодження податкового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи із скорочення податкового боргу з використанням права податкової застави, адміністративного арешту активів, стягнення та інші заходи. У рамках проведення цих заходів, а також при призначені чи проведенні документальної перевірки платника податків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням, то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб.

Оцінюючи наданий відповідачем Рапорт без номеру та без дати, на підставі якого було прийнято рішення по відношенню до позивача, суд приходить до висновку, що останній за своїм змістом та формою не є актом перевірки та не може вважатися підставою для прийняття рішення про анулювання свідоцтва платника ПДВ.

Відповідно до п.3.5 наказу ДПА України №80 „Про затвердження Порядку обліку платників податків, зборів (обовязкових платежів)” місцем обліку платників податків є відповідний орган державної податкової служби за зареєстрованим місцезнаходженням юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) чи зареєстрованим місцем проживання (здійснення діяльності) самозайнятої особи, якщо інше не передбачене цим Порядком.

Якщо підрозділами податкової міліції підтверджено відсутність за місцезнаходженням юридичної особи, яка включена до Єдиного державного реєстру, то підрозділи з обліку платників податків до відповідного державного реєстратора (органу державної реєстрації) надсилають повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою N 18-ОПП (додаток 17). Копія такого повідомлення підшивається до реєстраційної частини облікової справи платника податків. Про направлення такого повідомлення вноситься запис до журналу обліку повідомлень про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою N 19-ОПП (додаток 18).

Як встановлено в судовому засіданні до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб підприємців не надходило від органу державної податкової служби повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою №18-ОПП. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, запису про відсутність юридичної особи ПП „Агроторгстрой - 3000” за вказаним її місцезнаходженням немає.

Проте, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серії НОМЕР_1 станом на 02.11.2009р. підтверджено відомості про юридичну особу ПП„Агроторгстрой - 3000” у тому числі, щодо місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, факт знаходження позивача за вищевказаною адресою підтверджується показаннями свідка ОСОБА_5 та матеріалами справи, а саме повідомленням про вручення позивачу поштового відправлення, надісланого судом за адресою: АДРЕСА_1.

Також, як вбачається з матеріалів справи, у період з 15 по 26 жовтня 2009 року відповідач здійснював листування з позивачем за даною адресою, що підтверджує про обізнаність відповідача про фактичне знаходження позивача за адресою: АДРЕСА_1.

З пояснень представника відповідача в судовому засіданні вбачається, що єдиною підставою для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість є Рапорт про не встановлення посадових осіб позивача за юридичною адресою.

Відповідачем не надано доказів та не доведено наявність підстав для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість відносно позивача, передбачених п.21 „Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість” та пп.„в” п. 9.8 ст. 9 Закону №168/97-ВР.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як субєкт владних повноважень, не виконав покладеного на нього обовязку щодо доказування правомірності прийнятого ним оспорюваного рішення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача підстав для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП„Агроторгстрой 3000” внаслідок чого дії відповідача щодо складання Акту № 159 від 15.10.2009р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість є неправомірними і зазначений Акт № 159 є незаконним.

Разом з тим, позивачем заявлено позовну вимогу про визнання нечинним Акту № 159 про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість від 15.10.2009р., проте відповідно до практики Верхового Суду України визнання акту нечинним стосується виключно нормативно - правових актів. Так, вимога про визнання нечинним акта може стосуватись лише нормативно правового акта, а про визнання протиправним (незаконним, неправомірним) індивідуального акта.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у м. Кіровограді щодо складання Акту № 159 про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість від 15 жовтня 2009 року.

Визнати незаконним Акт №159 Державної податкової інспекції у м.Кіровограді від 15 жовтня 2009р. про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість приватного підприємства „Агроторгстрой - 3000” (код ЄДРПОУ 36514038, місцезнаходження АДРЕСА_4)

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 30.11.2009р.

Суддя (підпис).

З оригіналом згідно:

Суддя Т.І. Ясенова