Постанова № 70195599, 10.11.2017, Центральний районний суд міста Маріуполя (до 25.04.2025 - Жовтневий районний суд м. Маріуполя)

Справа № 263/12761/17

Провадження № 2-а/263/732/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Музики О.М.,

при секретарі Рудь Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Маріуполі у порядку письмового провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, третя особа – Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (далі – ЦОУ ПФУ м. Маріуполя) щодо припинення виплати пенсії їй за віком з 01 серпня 2017 року та зобов’язати відповідача поновити їй виплату пенсії за віком з 01 серпня 2017 року та перерахувати (виплачувати) пенсію негайно після проголошення рішення на той же банківський рахунок, на який пенсія нараховувалася до 01 серпня 2017 року включно.

На обґрунтування вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, із жовтня 2014 року була взята на облік у ЦОУ ПФУ м. Маріуполя як внутрішньо переміщена особа. У грудні 2016 року після продажу квартири у м. Донецьку придбала своє житло у м. Маріуполь та там же зареєструвалася і проживає. З 01 жовтня 2014 року вона отримувала пенсію у ЦОУ ПФУ м. Маріуполя, однак із серпня 2017 року з невідомих їй причин на її рахунок перестала нараховуватися та надходити пенсія. При цьому відповідачем не було повідомлено їй про підстави припинення виплати пенсії. З метою з’ясування причин та підстав припинення виплати пенсії позивач зверталася до Пенсійного фонду в усному порядку, однак чіткої відповіді вона не отримала. 31 серпня 2017 року до відповідача направлений адвокатський запит з проханням повідомити про причини призупинення виплати пенсії позивачу, на що листом від 05 вересня 2017 року № 1814/02 їй повідомлено, що виплата пенсій внутрішньо переміщеним пенсіонерам, незважаючи на зміну місця проживання, яке супроводжувалося зміною реєстраційних даних у паспорті особи, здійснюється з урахуванням вимог, зазначених у п. п. 1, 2 ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі – Закон № 1706) та постанови Кабінету Міністрів України від 06 червня 2016 року № 365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам». У зв’язку з цим з 01 серпня 2017 року виплата пенсії позиву припинена до подання необхідних документів, а саме: довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Вважає такі дії відповідача неправомірними, такими, що порушують її конституційні права, тому просить вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 у попередньому судовому засіданні на позовних вимогах наполягала, просила їх задовольнити, у подальшому подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник ОСОБА_1 – ОСОБА_2 – до судового засідання не з’явилася, попередньо подала до суду заяву, в якій просила розглянути позов за її відсутності, наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, наполягала на відмові в їх задоволенні з підстав, викладених у запереченнях на позов. Так, у запереченнях на позов відповідач посилається на те, що з 01 листопада 2014 року електронна пенсійна справа ОСОБА_1 взята на облік в управлінні. На підставі положень ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», ст. ст. 1, 4, 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365, з 01 серпня 2017 року виплата пенсії позивачу призупинена після встановлення факту безпідставної виплати пенсії за відсутності реєстрації в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Для поновлення виплати пенсії заявнику необхідно надати управлінню заяву, оригінал та копію паспорту, оригінал та копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, або рішення про відмову у видачі довідки з обов’язковим зазначенням підстав для відмови, підписане керівником уповноваженого органу (УСЗН), про що заявника повідомлено листом від 27 липня 2017 року, поновлення виплати пенсії буде здійснено відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365.

Представник третьої особи до судового засідання не з’явилася, причини неявки суд не повідомила.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювалося.

Суд, вирішуючи питання, передбачені ст. ст. 11, 161 КАС України, виходить з такого.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом, відповідно до пенсійної справи, установлено та це не заперечувалося відповідачем, що позивач перебуває на обліку в ЦОУ ПФУ м. Маріуполя з 01 листопада 2014 року та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради від 07 грудня 2016 року № 01-07, адресованого Пенсійному фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, останнє повідомлено, що ОСОБА_1 знята з обліку як внутрішньо переміщена особа, у зв’язку із постійною реєстрацією у м. Маріуполі по проспекту Будівельників, 100-34.

ЦОУ ПФУ м. Маріуполя направлено лист від 27 липня 2017 року № 14021/03 ОСОБА_1 про призупинення виплати пенсії та для поновлення її виплати необхідність подати документи.

Листом від 05 вересня 2017 року № 18141/02 на запит адвоката ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_1, останній ЦОУ ПФУ м. Маріуполя повідомило, що пенсійна справа ОСОБА_1 взята на облік в управлінні на підставі її особистої заяви від 09 жовтня 2014 року. До цього вона отримувала пенсію на території, що на теперішній час визначена розпорядженням КМУ від 07 листопада 2014 року № 1085-р як така, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Виплата пенсії внутрішньо переміщеним пенсіонерам, незважаючи на зміну місця проживання, яке супроводжувалося зміною реєстраційних даних у паспорті особи, здійснюється з урахуванням вимог, визначених у п. п. 1, 2 ст. 1 Закону № 1706 та постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», постановою КМУ від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», постановою КМУ від 08 червня 2016 року № 365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Тому, з 01 серпня 2017 року виплата пенсії ОСОБА_1 призупинена до надання нею необхідних документів, як того вимагає чинне законодавство. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто надати до управління заяву про поновлення виплати пенсії, оригінал та копію паспорту, оригінал та копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, або рішення про відмову у видачі довідки з обов’язковим зазначенням підстав для відмови, підписане керівником уповноваженого органу (УСЗН). Поновлення виплати пенсії буде здійснено відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Роз’яснено право, у разі незгоди із таким рішення, оскаржити його у судовому порядку.

Предметом спору у даній справі є правомірність (протиправність) дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01 серпня 2017 року на підставі не підтвердження її місця перебування, а також відсутності відомостей про її статус як внутрішньо переміщеної особи.

За змістом статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв’язання проблем, пов’язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-VI «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-VI) або інший закон з питань пенсійного забезпечення не передбачає будь-яких підстав призупинення виплати пенсій, окрім підстави припинення виплати відповідно до статті 49 цього Закону, але жоден з таких випадків управлінням не застосований та не доведений.

Так, частиною першою статті 49 Закону № 1058-VI визначений виключний перелік підстав для припинення виплати пенсії:

Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Під час розгляду справи судом установлено, що ЦОУ ПФУ м. Маріуполя не приймало жодних рішень про припинення виплати пенсії позивачу з 01 серпня 2017 року, що визнається у запереченнях відповідача.

Не може бути в спірних правовідносинах застосований пункт 5 частини першої статті 49 Закону № 1058-VI, враховуючи приписи Закону № 1706-VII.

Так, цей пункт відсилає виключно до випадків, передбачених законом, тобто, вказані правовідносини не можуть бути врегульовані іншими нормативно-правовими актами, зокрема, постановами Кабінету Міністрів України, які відносяться до підзаконних нормативних актів.

У той же час Закон № 1706-VII не встановлює жодних випадків для припинення виплати пенсії. Більш того, ані цей Закон, ані будь-який інший закон не встановлює таку підставу для припинення виплати пенсії, як скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи, зміна місця проживання тощо.

Умови для застосування інших пунктів ч. 1 ст. 49 № 1058-VI у спірних правовідносинах відсутні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, припинивши виплату пенсії та не виплачуючи позивачу пенсію за віком з серпня 2017 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв’язку з чим підлягають захисту порушені права пенсіонера ОСОБА_1, у тому числі шляхом зобов’язання відновити нарахування та виплатити позивачу пенсію.

Доводи сторони відповідача про те, що ОСОБА_1 необхідно подавати відомості про облік її як внутрішньо переміщеної особи не ґрунтуються на матеріалах пенсійної справи та вимогах матеріального права, оскільки у пенсійній справі наявний лист УСЗН від 07 грудня 2016 року № 01-07, адресований Пенсійному фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, яким повідомлено, що ОСОБА_1 знята з обліку як внутрішньо переміщена особа, у зв’язку із постійною реєстрацією у м. Маріуполі по проспекту Будівельників, 100-34, що саме по собі виключає необхідність подачі таких відомостей.

Також знайшли підтвердження вимоги позову про необхідність перерахування пенсії на той же банківський рахунок, на який здійснювалася попередня виплата, оскільки суду представлено докази наявності такого рахунку (виписка по картковому рахунку № 0040-26255000057972), а також дані, що такий на теперішній час не закритий.

Враховуючи вищенаведене, слід дійти висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при подачі позову до суду позивачем сплачений судовий збір у сумі 640 грн., а відповідач від такої сплати звільнений у силу вимог п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», то такий відповідно до вимог ст. 94 КАС України підлягає відшкодуванню за рахунок Державного бюджету України.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду виконується негайно у разі присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 88, 94, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, третя особа – Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати неправомірними дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 серпня 2017 року.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 серпня 2017 року та виплатити ОСОБА_1 пенсію на банківський рахунок № 0040-26255000057972, відкритий у Філії Донецького обласного управління Акціонерного товариства «Ощадбанк».

Рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів від дня отримання її копії.

Суддя О.М. Музика