Рішення № 70194867, 07.11.2017, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2017 р. Справа № 925/1302/17

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., з секретарем Гончаренко І.О. за участю представників: позивача ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача не зявився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії ПАТ "Укртелеком" до Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації про стягнення 71 243,36 грн.

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про стягнення 71 243,36 грн. боргу по компенсації витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговій категорії громадян.

Представник позивача позов підтримала повністю, з підстав вказаних у ньому.

Відповідач був повідомлений належним чином, про час та місце розгляду справи, однак в судове засідання не зявився. До дня судового засідання направив до суду заперечення на позовну заяву, та просив розгляд справи провести без його участі. Заперечення вмотивовано відсутністю коштів в бюджеті на виплату компенсації. Управління фінансується з державного бюджету, а отже здійснити будь-які виплати самостійно без надходження видатків і субвенцій з бюджету не може.

Суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю відповідача за наявними матеріалами в порядку ст. 75 ГПК України.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши наявні у справі докази встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" (Позивач) є юридичною особою, що здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, Статуту та внутрішніх актів Товариства. Згідно п. 2.2.1. Статуту, одним з основних видів діяльності Товариства є надання телекомуні каційних послуг, в тому числі послуг фіксованого місцевого, міжміського, між народного та рухомого (мобільного) зв'язку, радіозв'язку (з використанням ра діочастот), послуг цифрового телебачення, інших послуг мультисервісних ме реж та інших телекомунікаційних додаткових (супутніх) послуг. Рішенням На ціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інфо рматизації від 28.09.2006 № 384 Позивача включено до Реєстру Операторів, провайдерів телекомунікацій за № 74.

Право окремих категорій громадян на пільги з оплати телекому нікаційних послуг встановлено Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», Законом України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України від 23.03.2000 № 1584-IІI «Про жертви нацистських переслідувань", Законом України від 26.04.2001 № 2402-ІII «Про охорону ди тинства», Законом України від 24.03.1998 № 203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Механізм реалізації визна чених законодавством України соціальних гарантій, зокрема отримання пільг з оплати послуг зв'язку, визначається Положенням про Єдиний державний авто матизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 (далі - Положення № 117), Порядком надання окремим категоріям громадян з урахуванням серед ньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 р. № 389 (далі - Порядок № 389). Відповідно до вищенаведених законодавчих актів України надання телекомунікаційних по слуг пільговій категорії громадян є обов'язком ПАТ «Укртелеком». При цьому в силу положень Конституції України та Законів України, якими встановлені пільги окремим категоріям громадян, держава взяла на себе обов'язок відшко довувати витрати підприємств, що надають такі ж особам, які мають право на відповідні пільги.

Таким чином, надання пільг ґрунтується на принципі відшкодування ви трат підприємствам, які надають послуги пільговим категоріям громадян.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про телекомунікації» телекому нікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій від повідно до законодавства України.

Пункт 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, за тверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 року № 295 також передбачає, що установлені законами пільги з оплати послуг надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред'явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.

Згідно з ч. 5 ст. 102 Бюджетного кодексу України надання пільг з послуг зв'язку здійснюється за рахунок субвенції з державно го бюджету місцевим бюджетам.

Відповідно до п. 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 (Положення № 117), підприєм ства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа надають уповно важеному органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартос ті послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою « 2-пільга». Відповідні розрахунки в порядку та у спосіб, передбачений Положенням № 117, надавалися щомісячно Відповідачу.

Доказами отримання таких розрахунків як на паперових, так і електронних но сіях, є листи про направлення розрахунків, а також відповіді Управління соціального захисту населення Чигиринської районної державної адміністрації (копії додаються) про повернення розрахунків видатків та списки пільговиків без виконання з посиланням на відсутність коштів на фінансування послуг зв'язку пільговій категорії населення.

Разом з тим п. 1.1 Положення № 117 зобов'язує Відповідача, як уповноважений орган щомісяця:

1)звіряти інформацію, що міститься в Реєстрі з інформацією, яка, надходить від підприємств та організацій, що надають послуги і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не проводить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації;

2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складати:

-реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організація ми, що надають пільги, згідно з формою « 5-пільга» та реєстр розрахунків згід но з формою « 7-пільга»;

-акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з фор мою « 3- пільга»

Витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в період з грудня 2015 по грудень 2016 року Від повідачем не відшкодовані, у зв'язку з чим виникла заборгованість в розмірі 71 243,36 грн., що підтверджується розрахунком заборгованості, розрахунками вартості послуг, актами звірки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (Постанова №256) затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бю джетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захи сту населення на рахунок субвенцій з державного бюджету (надалі Порядок № 256), якими встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій грома дян за рахунок субвенцій з державного бюджету. Зокрема, пунктом 2 Постано ви № 256 визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здій снюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомі сячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні піль ги.

Згідно п. З Порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюдже тів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самос тійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих орга нів рад, до компетенції яких належать питання соціального захисту населення. Отже, головним розпорядником коштів бюджетного фінансування вищевказа них соціальних пільг у м. Чигирин є Управління соціального захисту населен ня Чигиринської районної державної адміністрації. Таким чином, саме на Від повідача згідно положень Порядку та Постанови № 256 покладено обов'язок щодо здійснення розрахунків з постачальниками послуг, в тому числі і опера торами телекомунікацій, за послуги, надані особам, які мають право на відпові дні пільги. Пунктом 2 Постанови № 256 встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними місячних звітів щодо послуг, наданих особам, які ма ють право на відповідні пільги.

Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки можуть виникати як на підставі договорів (правочинів), так і безпосередньо з актів цивільного законодавства. У відповідності до частини 2 цієї ж статті Цивільного кодексу України, такими актами є закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та Постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно із статтею 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням, є правовідношення, в якому одна із сторін (боржник) , зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно виконати роботу, надати послугу, сплатити кошти тощо) або утриматися від певної дії, і кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Також, ст. 525 Цивільного кодексу України визначена недопустимість односторонньо відмови від зобов'язання або односторонньої зміни його умов.

Своїм листом Міністерство фінансів від 31.08.2016 року № 31-09010-16-16/24984 повідомило, що відповідно до ст.ст. 89, 102 Бюджетного кодексу України надання пільг: окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку передбачено здійснювати з місцевих бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання піль з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг. Законом України Про Державний бюджет України на 2016 рік таку субвенцію не передбачено, отже, надання пільг може бути здійснено місцевими органами виконавчої влади за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Розмір витрат позивача на надання послуг зв'язку пільговим категоріям споживачів за період з грудня 2015 по грудень 2016 року складає 71 243,36грн.

Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України та ст. 193 Господарського кодекси України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору або вимог актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно з ст. 527 Цивільного кодексу України боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор - прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту.

Також, ст. 525 Цивільного кодексу України визначена недопустимість односторонньої відмови від зобов'язання або односторонньої зміни його умов.

Тобто, боржник не звільняється від виконання зобов'язання по відшкодуванню витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян внаслідок відсутності коштів. При цьому, зобов'язання між сторонами виникають безпосередньо із законів України і не залежать від їх бажання.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 22.03.2017 по справі № 905/2358/16 (3-77ГС17), а також Вищого господарського суду України у справі № 927/1039/16 від 12.04.2017 року.

Заперечення відповідача з посиланням на відсутність у місцевому бюджеті коштів на відшкодування витрат позивача на надання послуг пільговій категорії населення не ґрунтуються на законі, а тому не приймаються судом.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позивач належними та допустимими доказами довів суду порушення відповідачем його права на отримання компенсації за надання послуг пільговій категорії населення, а тому позов підлягає до задоволення.

З відповідача на користь позивача підлягають до стягнення понесені останнім витрати на оплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49,82-85 ГПК України суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації (вул. Михайла Грушевського, 4, м. Монастирище, Черкаська область, код 03195760) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії ПАТ "Укртелеком" (вул. Байди Вишневецького, м. Черкаси, код 01181877) 71 243,36 грн. боргу та 1600,00грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 13.11.2017 року.

Суддя К.І.Довгань