Постанова № 7018510, 29.10.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2009 року Справа №2а-5469/09/0870

(17 год.24 хв.) м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області

до відповідача: Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпрохолд»

про стягнення суми штрафу,

за участю представників сторін:

від позивача: Лиска Н.А., довіреність від 06.07.2009 р. №718-1231/3,

від відповідача: не зявився,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернулась Інспекція державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області (далі позивач) з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпрохолд» (далі відповідач) про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 850 грн.

Свої вимоги позивач виклав в позовній заяві, в якості нормативних підстав позову посилається на Конституцію України, Закон України «Про архітектурну діяльність», Закон України «Про планування і забудову територій», Закон України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення в сфері містобудування», Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування та КАС України.

Ухвалою суду від 30.09.2009 р. було відкрито провадження в адміністративній справі №2а-5469/09/0870.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги. Зазначив, що була проведена планова перевірка об'єкта будівництва: «Реконструкція нежитлового приміщення під кафе по вул. Лізи Чайкіної, 59 в м. Запоріжжі».

За результатами проведення планової перевірки комісією у складі начальника Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Кузнєцова С.С., начальника відділу контролю за будівництвом промислових об'єктів Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Залавської В.І., головного державного інспектора Запорізького управління Казакова С.О. був складений акт перевірки № 89 від 31.03.2009р. ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» не забезпечили участь уповноважених осіб на час планової перевірки. В ході перевірки було встановлено наступне: проектом передбачено реконструкції цокольного поверху нежитлового приміщення під кафе. На час перевірки виконано реконструкцію нежитлового приміщення, яке експлуатується як стоматологічна клініка. В ході перевірки встановлено, що реконструйоване нежитлове приміщення експлуатується без прийняття його в експлуатацію встановленому законодавством порядку, що є порушенням ст. 18 Закону України «Про основи містобудування».

02.04.2009р. начальником відділу контролю за будівництвом промислових об'єктів Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» припис № 87, з вимогами про усунення виявлених порушень.

В звязку з невиконанням відповідачем вимог припису, 28.04.2009р. була винесена постанова № 44 про накладення штрафу з правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на ВАТ «Компанії «Дніпрохолд» був накладений штраф у розмірі 850,00 грн. На теперішній час відповідачем сума штрафу не сплачена.

На підставі викладеного просить задовольнити позовні вимоги в повному обємі.

Відповідач будучи повідомлений судом про дату, місце і час судового засідання ухвалою суду та судовою повісткою про виклик до суду в судове засідання не зявився, заперечень, пояснень по суті позовних вимог, а також витребувані ухвалою суду документи і матеріали не надав, про причини неявки представника суд не повідомив. Матеріали позовної заяви, а також ухвала та судова повістка про виклик до суду надсилались за місцезнаходженням відповідача зазначеному в матеріалах справи та отримувались його представником 09.10.2009 р., про що свідчить відмітка на поштовому повідомленні про вручення.

В звязку з чим, суд вважає наступні виклики відповідача безпідставними.

Враховуючи наведене вище, керуючись вимогами ст. 122 КАС України та на підставі ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача за наявними в ній матеріалами.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме звукозаписуючого пристрою «Камертон».

У засіданні 29.10.2009 р., на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну і резолютивну частини постанови. Повідомлено про час виготовлення постанови суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999р. № 687-ХІV для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Аналогічна норма міститься в п. 2 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225, відповідно до якої державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24.02.2009р. № 28 інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції, утворена відповідно до наказу Держархбудінспекції від 26.10.2007 № 50, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.

Відповідно до п. З вищезазначеного Положення одним з основних завдані інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляд) у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Так, на виконання покладених повноважень з метою здійснення контролю за дотриманням законодавства, державних стандартів, норм і правил у сфері містобудування, на підставі доповнення до плану-графіку планових перевірок об'єктів будівництва на території, підпорядкованій Запорізькому управлінню інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області на І квартал 2009р., затвердженого наказом від 20.02.2009р. № 11-О повідомлення про проведення планової перевірки від 24.02.2009р. № 246, посвідчення (направлення) № 335 від 05.03.2009р. була проведена планова перевірка об'єкта будівництва: «Реконструкція нежитлового приміщення під кафе по вул. Лізи Чайкіної, 59 в м. Запоріжжі».

За результатами проведення планової перевірки комісією у складі начальника Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Кузнєцова С.С., начальника відділу контролю за будівництвом промислових об'єктів Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Залавсько В.І., головного державного інспектора Запорізького управління Казакова С.О. був складений акт перевірки № 89 від 31.03.2009р. ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» не забезпечила участь уповноважених осіб на час планової перевірки. В ході перевірки було встановлено наступне: проектом передбачено реконструкцію цокольного поверху нежитлового приміщення під кафе. На час перевірки виконано реконструкцію нежитлового приміщення, яке експлуатується як стоматологічна клініка. В ході перевірки встановлено, що реконструйоване нежитлове приміщення експлуатується без прийняття його в експлуатацію у встановленому законодавством порядку, що є порушенням ст. 18 Закону України «Про основи містобудування».

Відповідно до ч. З ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992р. № 2780-ХІІ закінчені будівництвом об'єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів Україні. Експлуатація не прийнятих у встановленому законодавством порядку об'єкті забороняється.

Згідно з ст. 301 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000р. № 1699-ІІІ, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил (далі - свідоцтво), що видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Свідоцтво - документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до абз. 3 п. 4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225 інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків.

Відповідно до п. 5 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області інспекція державного архітектурно-будівельного контролю має право одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів; одержувати від замовників, проектних і будівельних організацій, підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, нормативно-технічну, проектну та іншу документацію, необхідну для виконання покладених на неї функцій.

02.04.2009р. начальником відділу контролю за будівництвом промислових об'єктів Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» припис № 87. В приписі № 87 від 02.04.2009р. зазначено, що в результаті перевірки встановлено порушення, а саме експлуатується реконструйоване нежитлове приміщення по вул. Лізи Чайкіної, 59 в м. Запоріжжі, як стоматологічна клініка, без прийняття в експлуатацію об'єкта згідно діючого законодавства, що є порушенням ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» та запропоновано ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» наступне:

1. Експлуатацію нежитлового приміщення по вул. Лізи Чайкіної, 59 в м.Запоріжжі припинити до введення об'єкта в експлуатацію згідно діючого законодавства.

2. З'явитись до 10.04.2009р. до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області директору або уповноваженому представнику ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» для надання пояснень і складання протоколу, мати при собі паспортні дані та ідентифікаційний код.

3. Надати до 10.04.2009р. до інспекції ДАБК довідку про вартість будівельних робіт з реконструкції нежитлового приміщення по вул. Лізи Чайкіної, 59 в м. Запоріжжі, підписану директором та головним бухгалтером ВАТ «Компанія «Дніпрохолд».

4. Ввести в експлуатацію об'єкт будівництва: «Кафе по вул. Лізи Чайкіної, 59 в м. Запоріжжі» згідно діючого законодавства.

5. Повідомити інспекцію ДАБК про усунення порушень до 16.04.2009р.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» від 14.10.1994р. № 208/94-ВР підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Так, 28.04.2008р. начальником відділу контролю за будівництвом промислових об'єктів Запорізького управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був складений протокол про правопорушення у сфері містобудування. Відповідно до вищезазначеного протоколу проведено перевірку виконання вимог припису № 87 від 02.04.2009р. У результаті перевірки встановлено такі правопорушення: порушено положення про державний архітектурно-будівельний контроль затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225, а саме не виконано вимоги припису № 87 від 02.04.2009р.

Відповідальність за правопорушення у сфері містобудування встановлена в Законі України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» від 14.10.1994р. № 208/94-ВР. Відповідно до ч. 1 ст. 2 вищезазначеного Закону справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Абзацом 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» встановлена відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасні виконання приписів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю - у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі поданих документів у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій з правопорушення у сфері містобудування» та Положення про порядок накладене штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995р. № 244 заступником начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області 28.04.2009р. була винесена постанова № 44 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» був накладений штраф у розмірі 850,00 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп. Вказана постанова направлена поштою для виконання та отримана представником відповідача 08.05.2009р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

Станом на час розгляду справи штраф у розмірі 850,00 грн. ВАТ «Компанія «Дніпрохолд» не сплачено. Документальні докази іншого в матеріалах справи відсутні.

В звязку з чим, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та підлягаючими задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 69- 71, 158-163 КАС України, Законом України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення в сфері містобудування», Положення про порядок накладене штрафів за правопорушення у сфері містобудування, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області до Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпрохолд» (далі відповідач) про стягнення суми штрафу задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Компанія «Дніпрохолд» (код ЄДРПОУ 25220174) штраф за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 850 (вісімсот пятдесят) грн. 00 (нуль) коп. до державного бюджету на р/р 31110106700003, ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124, отримувач: державний бюджет Жовтневого району, код платежу 21081100.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, а в разі складання постанови не в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови було виготовлено 30 жовтня 2009 р.

Суддя (підпис) Н.І.Малиш