Постанова № 70163379, 10.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5746/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд колегією в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

суддів - Потоцької Н.В., Марина П.П.;

за участі:

секретаря судового засідання - Кушкань Т.В.;

представників позивача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

представників відповідача - Брайтенштайн Т.В. та Юзик Л.В.;

третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа: ОСОБА_5, про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, визнання незаконною та скасування постанови від 03.11.2017 року, припинення повноважень територіальної виборчої комісії, -

СУТЬ СПОРУ:

Кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа: ОСОБА_5, в якому просила суд (з урахуванням уточнень): визнати незаконними дії Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови та зобов'язати Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори»; визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року; припинити повноваження усього складу Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області у зв'язку з систематичним порушенням комісією Закону України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

03 листопада 2017 року о 21 год. 48 хв. Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області було складено протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, яким встановлено, що найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі з Цебриківського селищного голови (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_5, а також прийнято постанову від 03.11.2017 року «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області».

Кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 вважає, що вчинення таких дії як встановлення результатів виборів та складання протоколу про результати виборів було здійснено з численними порушеннями вимог діючого законодавства, в зв'язку з чим постанова Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року є незаконною, а повноваження усього складу Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області слід припинити у зв'язку з систематичним порушенням Закону України «Про місцеві вибори».

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представники відповідача та третя особа в судовому засіданні позов не визнали та заперечували проти його задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 року № 164 було оголошено про початок з 09.09.2017 року виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.10.2017 року.

Рішенням Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області було зареєстровано кандидатом на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6.

30.10.2017 року Кандидатом на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 було складено акт про порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування 29.10.2017 року.

30.10.2017 року Кандидатом на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 було подано скаргу на порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час підрахунку голосів на виборах 29.10.2017 року до Цебріківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області.

За результатом розгляду зазначеної скарги Кандидату на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 була надана відповідь № 1, підписана головою Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднанної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_7, про відмову в задоволенні скарги.

31.10.2017 року Кандидатом на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 було подано скаргу про порушення норм виборчого законодавства з перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.10.2017 року Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської обєднанної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області.

03.11.2017 року Цебриківська селищна територіальна виборча комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області склала протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_5, а ОСОБА_6 зайняла друге місце з відповідним результатом у 434 голоси.

Також, 03.11.2017 року Цебриківська селищна територіальна виборча комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прийняла постанову «Про визнання Цебриківського селищного голови обраним», відповідно до якої визнала обраним Цебриківськго селищного головою ОСОБА_5.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши законність дій та рішень відповідача, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Позовні вимоги про визнання незаконними дій Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови та зобов'язання Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори», визнання незаконною та скасування постанови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року належить до задоволення з наступних підстав.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначаються Законом України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної сільської, селищної територіальної громади (далі - територія об'єднаної сільської, селищної територіальної громади).

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з ч.3 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Відповідно до ч.4 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна територіальна виборча комісія: забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення; повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости; затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії; вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням; сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями; забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям; здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій; здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом; встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту; організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом; встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Суд встановив, що при складенні протоколу про результати виборів відповідач зазначив відомості із протоколу дільничної виборчої комісії № 510341, які підлягали виправленню, оскільки у протоколі дільничної виборчої комісії № 510341 були наявні розбіжності між кількістю відривних талонів та кількістю виданих бюлетенів. Вказане питання обговорювалось і відповідач не мав вносити відомості з протоколу цієї дільничної виборчої комісії до протоколу про результати виборів.

Також, протиправність дій відповідача полягає в тому, що встановивши розбіжності у протоколі дільничної виборчої комісії по звичайній виборчій дільниці № 510341, він повинен був розглянути даний протокол та прийняти рішення, яким зобов'язати дільничну виборчу комісію по звичайній виборчій дільниці № 510341 внести зміни у протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений».

Обговорення даного питання повинно бути зафіксовано в протоколі безперервного засідання відповідача, комісія повинна була прийняти відповідне рішення шляхом голосування її членів, що не було зроблено всупереч вимогам законодавства.

Згідно з ч.4 ст.84 Закону України «Про місцеві вибори» у разі виявлення у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, своїм рішенням може зобов'язати територіальну виборчу комісію, що встановлює підсумки голосування, внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому статтею 83 цього Закону. Під час розгляду цього питання територіальною виборчою комісією примірники протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів та інші виборчі документи зберігаються у територіальній виборчій комісії, що встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Відповідно до ч.4 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений». Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи. Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений» із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

З урахуванням зазначеного, Цебриківська селищна територіальна виборча комісія Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області повинна була зобов'язати дільничну виборчу комісію № 510341 внести зміни до протоколу, шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений».

Крім того, суд встановив, що після підписання членами комісії протоколу про підсумки голосування у ньому були виявлені неточності, однак питання про складання уточненого протоколу відповідачем не розглядалось, на голосування не виносилось та рішення з нього приводу не приймалось, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні відеозаписом та є грубим порушенням процедури складання протоколу, що є суттєвим порушенням п.8 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228.

Наявність двох протоколів Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про результати виборів Цебриківського селищного голови без позначки «Уточнений» та з такою позначкою, за який не відбувалось голосування, також підтверджує факт порушення виборчого законодавства.

Згідно з ч.20 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» якщо після підписання протоколу про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі територіальна виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до протоколу шляхом складання нового протоколу, на якому робиться позначка «Уточнений».

Відповідно до протоколу ДВК по дільниці № 510937, кількість виборців, внесених до списку виборців по виборчій дільниці, складає 358; протоколу по дільниці № 510927 - 160; протоколу по дільниці № 510341 - 2345; протоколу по дільниці № 510326 - 695, що разом складає 3558. Однак, в протоколі Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про підсумки голосування у відповідній графі «кількість виборців, включених до списків виборців по виборчих дільницях» зазначено кількість в « 3561».

Згідно з ч.14 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою «Уточнений») дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на п'ятий день з дня голосування (дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості: кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях; кількість невикористаних виборчих бюлетенів; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними.

Також, відповідач необґрунтовано у графі «кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню», у протоколі про результати виборів зазначив цифру « 2». При цьому, відсутні будь-які акти тощо, якими зафіксовано таку кількість бюлетенів.

Під час розгляду справи суд встановив, що Цебриківська селищна територіальна виборча комісія Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області склала чотири протоколи про підсумки голосування окремо по кожній виборчій дільниці заміст одного, як то передбачено ч.14 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори».

Будь-яких пояснень представники відповідача в судовому засіданні з цього приводу не надали.

Відповідно до п.2.9 Роз'яснення щодо складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 21.09.2015 року № 355, після відкриття виборчих скриньок дільнична виборча комісія відокремлює виборчі бюлетені, що підлягають врахуванню, від виборчих бюлетенів, які не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, а також предмети, виявлені у скриньках. Усі предмети, що не є виборчими бюлетенями встановленої форми, складаються окремо та не підраховуються. У разі виникнення сумнівів, чи є предмет виборчим бюлетенем, дільнична виборча комісія вирішує це питання шляхом голосування. До виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, відносяться: 1) усі виборчі бюлетені для голосування з усіх місцевих виборів, виявлені при відкритті стаціонарної виборчої скриньки, у разі відсутності у виборчій скриньці контрольного листа, про що складається акт за формою згідно з додатками 17 - 19 до постанови Центральної виборчої комісії від 11 серпня 2015 року № 177 (частина вісімнадцята статті 79 Закону); 2) усі виборчі бюлетені для голосування з усіх місцевих виборів, виявлені при відкритті переносної виборчої скриньки, у разі відсутності у виборчій скриньці двох контрольних листів, про що складається акт за формою згідно з додатками 17 - 19 до постанови Центральної виборчої комісії від 11 серпня 2015 року № 177 (частина вісімнадцята статті 79 Закону); 3) усі виборчі бюлетені для голосування з усіх місцевих виборів, визнані рішенням дільничної виборчої комісії такими, що не підлягають урахуванню, у разі виникнення сумнівів щодо достовірності контрольного листа, що знаходиться у виборчій скриньці (частина дев'ятнадцята статті 79 Закону); 4) виборчі бюлетені для голосування з відповідних місцевих виборів, на яких зазначені назва (позначення, номер) виборчого округу та (або) номер виборчої дільниці не відповідають назві (позначенню, номеру) відповідного виборчого округу та (або) номеру виборчої дільниці, на якій проводиться підрахунок голосів, а також бюлетені, на яких наявний відтиск печатки іншої комісії чи будь-якої іншої печатки (частина двадцята статті 79 Закону). Не допускається змішування виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених у виборчих скриньках, з невикористаними виборчими бюлетенями, які не отримували виборці і якими не проводилося голосування (відомості, внесені до пункту 4 протоколу). Кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, оголошується головою (головуючим на засіданні) дільничної виборчої комісії і заноситься секретарем (секретарем засідання) дільничної виборчої комісії до пункту « 8) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню» протоколу.

Також, позивач зазначає про порушення відповідачем порядку прийняття протоколів від дільничних виборчих комісій.

Згідно з ч.3 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» голова територіальної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. При прийнятті документів від виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожен член комісії має право оглянути кожен пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці та оголошуються відомості, зазначені у них.

Відповідно до п.п.9.1-9.3 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228, за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Під час розгляду справи суд встановив, що під час прийняття пакетів з протоколами ДВК, вони не розглядались усіма членами Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, не обговорювались та рішення з приводу їх прийняття не приймалось, що є порушенням вимог ч.3 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно з п.6.1 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228, на засіданнях виборчої комісії, у приміщеннях виборчої дільниці без дозволу чи запрошення відповідної комісії мають право бути присутніми з додержанням вимог Закону та цього Порядку: члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців; члени виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі від місцевих організацій політичних партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі (разом не більше двох осіб від відповідної місцевої організації політичної партії або кандидата в депутати); кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидати на посаду старости села, селища, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата); офіційні спостерігачі від громадських організацій, іноземних держав і міжнародних організацій (не більше двох осіб від однієї організації); представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

Крім того, позивач зазначає, що 30.10.2017 року до відповідача було подано скаргу про порушення виборчого законодавства та відповідні акти про порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування. Проте, відповідач не прийняв до уваги самі акти про порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування, при цьому комісією розглянуто лише саму скаргу, за результатами розгляду якої заявнику було відмовлено в її задоволенні лише за формальними ознаками.

Відповідно до ч.ч.1, 4, 7 ст.97 Закону України «Про місцеві вибори» порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим Законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією. Скарга, оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, а Центральною виборчою комісією - протягом трьох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом. Скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Згідно з ч.6 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Відповідно до ч.7 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці. Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Згідно з ч.8 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» протоколи та інші виборчі документи дільничної виборчої комісії до проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці зберігаються у приміщенні для засідання відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.9 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, що прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати, уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Згідно з ч.10 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Під час розгляду справи суд встановив, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилася справа № 815/5616/17 за адміністративним позовом Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2017 року у справі № 815/5616/17 було відмовлено в задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про визнання незаконною бездіяльності Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині розгляду скарги кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 б.н. від 31.10.2017 року та зобов'язання Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області розглянути скаргу; визнання незаконною бездіяльності Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебривської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині не проведення повторного перерахунку виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№510937, 510326, 510927, 510341 та зобов'язання Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області здійснити перерахунок виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№510937, 510326, 510927, 510341.

Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2017 року у справі № 815/5616/17 набрала законної сили на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2017 року.

Одеський апеляційний адміністративний суд в своїй ухвалі від 06.11.2017 року у справі № 815/5616/17, що набрала законної сили з проголошення, встановив, що ні голова Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, ні інші члени виборчої комісії, а ні апелянт та його представники під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції також не змогли чітко зазначити кількість членів Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії, які проголосували за рішення про проведення повторного підрахунку голосів, що, на думку колегії суддів, ставить під сумнів можливість прийняття будь-якого легітимного рішення. З наданих до суду апеляційної інстанції відеозаписів також неможливо встановити факт голосування виборчою комісією за проведення повторного підрахунку голосів та прийняття з цього приводу відповідного рішення, оскільки з нього неможливо встановити кількість членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні, питання, яке ставилося на голосування та чи за відповідне рішення проголосувало більшість від складу комісії, як це передбачено ч.14 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, під час розгляду справи суд встановив, що Цебриківська селищна територіальна виборча комісія Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прийняла постанову «Про визнання Цебриківського селищного голови обраним» 03.11.2017 року о 18 год. 35 хв., а протокол про результати виборів склала 03.11.2017 року о 21 год. 47 хв., що є неприпустимим.

Згідно з принципом «обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень», останнє повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, пункт 36, від 01.07.2003, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що Цебриківська селищна територіальна виборча комісія Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області при складенні протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та при прийнятті постанови від 03.11.2017 року «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» діяла не у відповідності та не у спосіб, що передбачений вимогами чинного законодавства, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та вчинення дій.

Тому, дії Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови є незаконними, а постанова Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року належить до скасування.

Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

В зв'язку з цим суд вважає за необхідне зобов'язати Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

Що стосується вимоги позивача про припинення повноважень усього складу Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області у зв'язку з систематичним порушенням комісією Закону України «Про місцеві вибори», то суд вважає, що вона не належить до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч.3 ст.29 Закону України «Про місцеві вибори» повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до ч.6 ст.29 Закону України «Про місцеві вибори» у разі дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії новий склад відповідної територіальної виборчої комісії формується у порядку, встановленому статтею 22 цього Закону. Суб'єкти, визначені частиною другою статті 22 цього Закону, вправі не пізніше ніж на другий день з дня дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.

Одним із визначальних засад виборчого процесу є принцип рівності виборчих прав громадян, який, крім іншого, означає не лише надання виборцям однакової кількості голосів, створення формально рівних умов для участі у виборчому процесі та інше, а полягає й у рівноцінності голосів виборців у різних територіальних виборчих округах, що матиме вплив на права суб'єктів виборчого процесу, оскільки, у випадку порушення принципу формування територіальних виборчих округів із приблизно рівною кількістю виборців у кожному із них, значення таких голосів в окремих територіальних виборчих округах буде різним.

В абз.1 п.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26.02.1998 року № 1-рп/98 у справі за конституційними поданнями народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про вибори народних депутатів України» (справа про вибори народних депутатів України) суд зазначив, що конституційний принцип рівного виборчого права забезпечується не тільки рівними для всіх громадян засадами участі у виборах та наявністю у них рівної кількості голосів, а також юридично рівним впливом цих голосів на результати виборів.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у ст. 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. У свою чергу, одним з етапів виборчого процесу є утворення територіальних виборчих округів.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію.

Поняття «систематичності» в контексті Закону України «Про місцеві вибори» за своєю правовою суттю є неодноразове порушення виборчою комісією Конституції України, цього та інших законів України, яке було встановлене.

Згідно з ст.5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з ст.71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Разом з цим, суд вважає, що Кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 не уособлює у собі всіх виборців Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області. Звідси, права позивача не можуть йти у розріз із волевиявленням інших людей, що там мешкають.

Таким чином, на думку суду, припинення повноважень Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області може суттєво та негативно вплинути на реалізацію виборчого права виборцями України, які мешкають та мають право голосу на території Великомихайлівського району Одеської області, їх участь у формуванні виборчого органу Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області.

Основним критерієм оцінки є грубість порушення відповідачем Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України.

При цьому, під час розгляду справи позивач не надав до суду доказів порушення Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, які б ставили під сумнів можливість реалізації громадянами України, які мешкають на території Великомихайлівського району Одеської області, права на формування виборчого органу, здійснення свого волевиявлення.

Колегія суддів вважає, що для відновлення права позивача достатньо усунення зазначених вище порушень виборчого законодавства.

Європейський Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер'їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

ЄСПЛ у своєму рішення по справі Yvonne van Duyn v.Home Office зазначив, що «принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії». З огляду на принцип юридичної визначеності, держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акта, який би визначав механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Така дія названого принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. Захист принципу обґрунтованих сподівань та юридичної визначеності є досить важливим у сфері державного управління та соціального захисту. Так, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію своєї політики чи поведінки, така держава чи такий орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки щодо фізичних та юридичних осіб на власний розсуд та без завчасного повідомлення про зміни у такій політиці чи поведінці, позаяк схвалення названої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у названих осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Особливо актуальним у цьому контексті є з'ясування змісту ст.3 (якою гарантоване право на вільні вибори) Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, адже після ратифікації Україною Конвенції та протоколів до неї (Закон від 17 липня 1997 р. № 475/97-ВР) кожен її громадянин може звернутися до Європейського суду з прав людини за захистом своїх порушених прав.

У ст.3 Першого протоколу до Конвенції проголошено, що Високі Договірні Сторони зобов'язуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування за умов, які забезпечуватимуть народові вільне виявлення своєї думки при виборі законодавчої влади. Особливість цієї норми в тому, що вона є єдиним основним положенням Конвенції, в якому не йдеться про право чи свободу особи та в якому не передбачено невтручання з боку держави. Навпаки, в цій статті чітко сформульовано позитивне зобов'язання держави.

На сьогодні Європейський суд уже виробив певний підхід до тлумачення ст.3 Протоколу: у його рішеннях зазначається, що право на вільні вибори є дуже важливим, але не абсолютним. Такий підхід залишає місце деяким обмеженням з боку держав, проте ці обмеження мають встановлюватися задля досягнення законної мети з використанням пропорційних засобів і не повинні зашкоджувати суті права на вільні вибори та робити його неефективним (див. рішення від 2 вересня 1998 року у справі «Ахмед та інші проти Сполученого Королівства», рішення від 30 березня 2004 року у справі «Хьорст проти Сполученого Королівства»). Суд у кожному випадку ретельно перевіряє, чи було обмеження права на вільні вибори обґрунтованим і пропорційним поставленій меті.

У справі «Матьє Моан і Клерфейт проти Бельгії» Суд висловив думку, що у ст.3 Протоколу не передбачено створення якоїсь конкретної виборчої системи (наприклад, пропорційного представництва чи прийняття рішення більшістю голосів за наявності одного або двох бюлетенів). Це пов'язано з тим, що: виборчі системи в різних країнах можуть істотно відрізнятися одна від одної і час від часу змінюватися; перед цими системами іноді ставляться несумісні завдання - більш чи менш точно відображати волевиявлення народу або об'єднувати різні ідейні рухи та сприяти формуванню достатньо логічної і чіткої політичної волі.

Європейський суд особливо застерігає, що з метою застосування ст.3 Протоколу будь-яке виборче законодавство має оцінюватися з урахуванням політичного та історичного розвитку відповідної країни, адже деякі особливості, які неприпустимі в умовах однієї політичної системи, можуть бути прийнятними в контексті іншої. Проте для держав існує межа у визначенні обмежень щодо реалізації права на вільні вибори. Це - повага до фундаментального принципу забезпечення «вільного вираження думки народу при виборі законодавчої влади» (див. рішення від 9 квітня 2002 року у справі «Підколзіна проти Латвії»). При цьому, названий принцип передбачає головним чином однаковий підхід до всіх громадян при реалізації ними свого права голосувати та бути кандидатом на виборах.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Крім того, з огляду на матеріали справи суд встановив, що позивач не сплатив відповідної суми судового збору за подання адміністративного позову.

Згідно з ч.3 ст.106 КАС України до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» з 01.01.2017 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1600,00 грн.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з позивача на користь бюджету судовий збір у сумі 2560,00 грн.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 69-72, 86, 94, 159-163, 172, 177, 179 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконними дії Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови.

3. Визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року.

4. Зобов'язати Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути з Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2560 (дві тисячі п'ятсот шістдесят) гривень на р/р 31212206784005, отримувач коштів УК у м. Одесі/Київський район, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області, код банку отримувача (МФО) 828011, код класифікації доходів бюджету 22030101.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області на користь Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 судовий збір відповідно до задоволених вимог в розмірі 1920 (одна тисяча дев'ятсот двадцять) гривень.

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.177 КАС України.

Головуючий суддя М.М. Кравченко

Судді Н.В. Потоцька

П.П. Марин