Окрема ухвала № 70162966, 10.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5746/17

ОКРЕМА УХВАЛА

10 листопада 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд колегією в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

суддів - Потоцької Н.В., Марина П.П.;

за участі:

секретаря судового засідання - Кушкань Т.В.;

представників позивача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

представників відповідача - Брайтенштайн Т.В. та Юзик Л.В.;

третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа: ОСОБА_5, про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, визнання незаконною та скасування постанови від 03.11.2017 року, припинення повноважень територіальної виборчої комісії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_6 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа: ОСОБА_5, про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, визнання незаконною та скасування постанови від 03.11.2017 року, припинення повноважень територіальної виборчої комісії.

Підставою для звернення позивача за судовим захистом слугувало те, що під час безперервного засідання Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області мали місце порушення виборчого законодавства в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови.

В судовому засіданні вказані порушення виборчого законодавства знайшли своє підтвердження.

При цьому, суд встановив, що такі порушення сталися, в тому числі, і через порушення Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228, - головою Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області Стемковською Оленою Олександрівною.

Вказаний Порядок розроблений з метою однакового застосування положень Закону України «Про місцеві вибори» з питань організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ та визначає правила документування діяльності цих комісій, крім Центральної виборчої комісії, встановлює єдиний порядок роботи з документами, заявами, скаргами, запитами, пропозиціями, клопотаннями, зауваженнями з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі на зберігання до відповідної місцевої державної архівної установи.

Відповідно до цього Порядку за організацію ведення засідання (Розділ 2-3), розгляд питань на засіданні виборчої комісії (Розділ 8), порядок прийняття рішення виборчою комісією (Розділ 9), оформлення рішень, прийнятих на засіданні виборчої комісії (Розділ 10), та складання виборчою комісією актів та протоколів (Розділ 11) - несе безпосередню відповідальність голова виборчої комісії.

Згідно з ч.1 ст.166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Відповідно до ч.2 ст.166 КАС України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Таким чином, зазначені дії та бездіяльність голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області Стемковської Олени Олександрівни призвели до порушення правових приписів виборчого законодавства.

ЄСПЛ неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як виборчі права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» «Онер'їлдіз проти Туреччини», «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» «Москаль проти Польщі»).

Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», «Тошкуце та інші проти Румунії») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах які зачіпають виборчі права (див. зазначені вище рішення у справах «Онер'їлдіз проти Туреччини», «Беєлер проти Італії»).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення «Москаль проти Польщі»).

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії»).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» та у справах «Ґаші проти Хорватії» «Трґо проти Хорватії»).

Керуючись ст.ст.8, 166 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Про виявленні порушення закону в діях голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області Стемковської Олени Олександрівни довести до відома Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.177 КАС України.

Головуючий суддя М.М. Кравченко

Судді Н.В. Потоцька

П.П. Марин