Постанова № 70160762, 30.10.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2171/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Хмельницький окружний адміністративний суд

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Громадської організації "Квітка відродження" до Хмельницького міського центру зайнятості , Хмельницького обласного центру зайнятості про стягнення компенсації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницького міського центру зайнятості, Хмельницького обласного центру зайнятості в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Хмельницького міського центру зайнятості, Хмельницького обласного центру зайнятості щодо відмови у поверненні в якості компенсації заробітної плати громадської організації "Квітка відродження";

- визнати незаконним та скасувати наказ Хмельницького міського центру зайнятості №185 від 17.07.2017 "Щодо компенсації роботодавцю фактичних витрат на оплату праці";

- стягнути з Хмельницького міського центру зайнятості на користь громадської організації "Квітка відродження" в якості компенсації заробітної плати ОСОБА_3 в сумі 20 970,19 грн (двадцять тисяч дев'ятсот сімдесят гривень 19 копійок) за період з червня по вересень 2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що позивач є громадською, неприбутковою організацією, яка об'єднує вимушених переселенців - інвалідів зі сходу Донецької, Луганської областей, АР Крим. 02 червня 2017 на роботу в ГО "Квітка відродження" була прийнята внутрішньо переміщення особа ОСОБА_4 на посаду психолога, її заробітна плата складає 4200,00 грн на місяць. Відповідно листа позивача з Хмельницьким міським центром зайнятості здійснювалось попереднє погодження про працевлаштування ОСОБА_4 на роботу в ГО "Квітка відродження". За період з 2 червня по 30 вересень 2017 року працівнику ГО "Квітка відродження" ОСОБА_4 була виплачена заробітна плата в загальній сумі 20970,19 грн. Позивач звернувся до Хмельницького міського центру зайнятості з запитом про повернення в якості компенсації виплаченої заробітної плати. Однак, отримав відмову від 06.07.2017 № 22-03/1534 у поверненні цих коштів, пославшись на відсутність коштів для здійснення компенсації заробітної плати працевлаштованого працівника - ВПО. Вважає вказану відмову протиправною.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з тих же підстав, що вказані у позовній заяві.

Представник Хмельницького міського центру зайнятості в задоволенні позову просив відмовити, на підтвердження чого були подані письмові заперечення. Зазначив, що ГО "Квітка відродження" не надала документів, які б підтверджували факт виплати заробітної плати ОСОБА_3 за червень, липень, серпень, вересень місяці 2017 року, а відповідно до п.7 "Порядку здійснення заходів сприяння зайнятості, повернення коштів, спрямованих на фінансування таких заходів, у разі порушення гарантій зайнятості для внутрішньо переміщених осіб", затвердженого постановою КМУ від 8 вересня 2015 р. № 696, компенсація витрат роботодавця на оплату праці виплачується щомісяця в розмірі фактичних витрат на оплату праці осіб. Тому, на їх думку ГО "Квітка відродження" не понесла фактичних витрат на оплату праці ОСОБА_3 заявлених у вищевказаних позовних заявах.

Представник Хмельницького обласного центру зайнятості в судовому засіданні також заперечив проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду і дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступних висновків.

Суд встановив, що 02.06.2017 на підставі наказу №1/к від 01.06.2017 на роботу в ГО "Квітка відродження" була прийнята внутрішньо переміщення особа ОСОБА_4 на посаду психолога.

05.07.2016 позивач звернувся до Хмельницького обласний центру зайнятості з запитом про повернення в якості компенсації виплаченої заробітної плати внутрішньо переміщеній особі.

05.07.2017 отримав відмову відповідача, в якій зазначено, що у зв'язку з відсутністю достатньої кількістю коштів у бюджеті Хмельницької обласної служби зайнятості, починаючи з 01 липня 2017 приймати рішення щодо надання роботодавцю компенсацій заборонено.

06.07.2016 Хмельницький обласний центр зайнятості відмовив позивачу у поверненні зазначеної компенсації, посилаючись на відсутність в ЄДР даних щодо працевлаштування ОСОБА_3 та недостатністю кошторисних призначень Хмельницького міського центру зайнятості на 2017.

17.07.2017 Хмельницький міський центр зайнятості наказом №185 прийняв рішення про відмову у компенсації фактичних витрат на оплату праці ГО "Квітка Відродження", яка працевлаштувала безробітну з числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_3 02.06.2017, у зв'язку із недостатністю коштів.

28.08.2017 Хмельницький міський центр зайнятості надіслав листа в якому вказав, що залишок невикористаних коштів по кошторису призначений для погашення раніше взятих зобов'язань.

29.08.2017 директору Хмельницького міського центру зайнятості направлено лист Хмельницьким ОЦЗ, в якому зазначено, що залишок невикористаних коштів передбачений на фінансування роботодавців які звернулись до 01 липня 2017 за відшкодуванням оплати праці за працевлаштованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб. Перевищення кошторисних призначень не очікується.

Оцінюючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Положеннями статті 1 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частина 2 статті 7 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачає, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв’язання проблем, пов’язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Статтею 24-1 ЗУ "Про зайнятість" запроваджено заходи сприяння зайнятості запроваджуються для внутрішньо переміщених осіб з числа зареєстрованих безробітних.

До заходів сприяння зайнятості внутрішньо переміщених осіб, які працевлаштовуються за направленням територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, зазначених у частині першій цієї статті, належить, зокрема:

компенсація витрат роботодавця на оплату праці (але не вище середнього рівня заробітної плати, що склався у відповідному регіоні за минулий місяць) за працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб на умовах строкових трудових договорів тривалістю не більше шести календарних місяців, за умови збереження гарантій зайнятості такої особи протягом періоду, що перевищує тривалість виплати у два рази.

Тривалість компенсації витрат роботодавця, який працевлаштовує внутрішньо переміщених осіб з числа категорій громадян, зазначених у частині першій статті 14 цього Закону, понад шість місяців, але не більше дванадцяти календарних місяців, визначається рішенням регіональних координаційних комітетів сприяння зайнятості за погодженням з відповідними територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Згідно частини 3 статті 24-1 ЗУ "Про зайнятість" фінансування заходів сприяння зайнятості, визначених цією статтею, здійснюється в межах коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального захисту інвалідів України (у разі працевлаштування інваліда, зареєстрованого в установленому порядку як безробітний та якому допомога по безробіттю призначена відповідно до частини другої статті 22 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття") після працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб за направленням територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 № 696 затверджено Порядок здійснення заходів сприяння зайнятості, повернення коштів, спрямованих на фінансування таких заходів, у разі порушення гарантій зайнятості для внутрішньо переміщених осіб.

Пунктом 4 встановлено, що компенсація витрат, зазначених в абзацах четвертому та п’ятому пункту 3 цього Порядку, роботодавцю не здійснюється у разі, коли роботодавець:

має заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та/або страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;

визнаний в установленому порядку банкрутом або стосовно нього порушено справу про банкрутство.

Компенсація витрат роботодавцю на оплату праці виплачується в межах коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) та Фонду соціального захисту інвалідів (у разі працевлаштування інваліда, зареєстрованого в установленому порядку як безробітний, якому допомога по безробіттю призначена відповідно до частини другої статті 22 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”) після працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб за направленням базових центрів зайнятості.

Компенсація витрат роботодавця на оплату праці виплачується щомісяця в розмірі фактичних витрат на оплату праці осіб, прийнятих за направленням базових центрів зайнятості, але не вище середнього розміру заробітної плати штатного працівника, що склався у відповідному регіоні за минулий місяць, або обчисленої з неї відповідної суми в разі, коли особа працювала неповний місяць.

Для отримання компенсації роботодавець не пізніше ніж через п’ять робочих днів після виплати працівникові заробітної плати, на підставі якої визначається розмір компенсації витрат роботодавця на оплату праці, подає базовому центру зайнятості відомість за формою згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 11 Порядку роботодавець, який працевлаштував зареєстрованого безробітного з числа внутрішньо переміщених осіб за направленням базового центру зайнятості на умовах строкового трудового договору, для отримання компенсації протягом двох місяців з дня працевлаштування подає центру зайнятості заяву про компенсацію витрат на оплату праці довільної форми та копії трудового договору між ним і працівником або розпорядчого акта про прийняття на роботу, завірені в установленому порядку.

Рішення про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці або відмову в компенсації приймається базовим центром зайнятості протягом десяти робочих днів з дати отримання всіх даних на підставі:

документів, зазначених в абзаці першому цього пункту;

персональних даних про особу, якими володіє базовий центр зайнятості;

даних ДФС та її територіальних органів щодо відсутності у роботодавця заборгованості із сплати єдиного внеску;

даних органів Пенсійного фонду України про дату працевлаштування особи та відсутність у роботодавця заборгованості із сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;

даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо відсутності порушеної справи про банкрутство або визнання роботодавця банкрутом.

Обмін зазначеними даними здійснюється в установленому законодавством порядку.

У разі неможливості отримання відомостей про роботодавця, зазначених в абзацах п’ятому - сьомому цього пункту, в електронному вигляді базовий центр зайнятості робить запит до зазначених органів для отримання необхідної інформації.

В судовому засіданні представник позивача надав суду наказ №1/к від 01.06.2017 про прийняття на роботу ОСОБА_3 з 02.06.2017 та розрахунок заробітної плати та поточну інформацію по рахунку ГО "Квітка Відродження" про нарахування та виплату заробітної плати ОСОБА_3 та усіх передбачених податків і зборів.

Отже, аналізуючи норми законодавства та оцінюючи надані докази, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для відмови від виплати компенсації заробітної плати через відсутність інформації в ЄДР, оскільки Порядком прямо передбачено обов'язок базового центру зайнятості робити запит до органів для отримання необхідної інформації у разі її відсутності.

Стосовно посилання відповідача на відсутність коштів у кошторисі, суд зазначає, що законом не передбачено право відмови у наданні такої компенсації через необхідність до фінансування, а тому були відсутні підстави для прийняття наказу від 17.07.2017 №185.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі позовної заяви було сплачено судовий збір в розмірі 1600 гривень, а тому ці витрати, згідно вимог КАС України, слід присудити на його користь.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького міського центру зайнятості, Хмельницького обласного центру зайнятості щодо відмови у поверненні в якості компенсації заробітної плати громадської організації "Квітка відродження".

Визнати незаконним та скасувати наказ Хмельницького міського центру зайнятості №185 від 17.07.2017 "Щодо компенсації роботодавцю фактичних витрат на оплату праці".

Стягнути з Хмельницького міського центру зайнятості на користь громадської організації "Квітка відродження" в якості компенсації заробітної плати ОСОБА_3 в сумі 20 970,19 грн (двадцять тисяч дев'ятсот сімдесят гривень 19 копійок) за період з червня по вересень 2017.

Стягнути на користь громадської організації "Квітка відродження" судовий збір в сумі 800,0 грн за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького міського центру зайнятості.

Стягнути на користь громадської організації "Квітка відродження" судовий збір в сумі 800,0 грн за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного центру зайнятості.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 листопада 2017 року