Постанова № 70099706, 07.11.2017, Волноваський районний суд Донецької області

221/5052/17

2-а/221/108/2017

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року м.Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області в складі:

головуючої – судді ПИСАНЕЦЬ Н.В.

при секретарі – Метьолкіній Н.В.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій що та зобов»язання вчинити певні дії, та надання звіту про виконання рішення суду, -

В С Т А Н О В И В:

26 вересня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій що та зобов»язання вчинити певні дії, та надання звіту про виконання рішення суду.

В обґрунтування вимог, позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 01.10.2015 року №1438-021247 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Постійне його місце проживання було : м.Донецьк, вул. Шутова, 22-64. З метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, був вимушений переміститись за адресою: Донецька область, смт Новотроїцьке, вул.Пролетарська, 178 – та зазначеним будинком позивач володіє на праві приватної власності, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданого Волноваським бюро технічної інвентаризації від 30.04.2004 року.

З моменту взяття на облік позивача як внутрішньо переміщеної особи, за його заявою, йому було здійснено нарахування щомісячної адресної грошової допомоги за період з 09.10.2015р. по 30.09.2016р. Після чого, 10.10.2016р., для продовження отримання ним виплат, позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача, однак не отримав відповіді й нарахування йому також здійснено не було. 06.04.2017р. позивач знову звернувся із аналогічною заявою до відповідача, просив здійснити нарахування грошової допомоги, на що отримав лист від 11.04.2017 року про відмову у здійсненні нарахування, мотивуючи тим, що у нього у власності є житло, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія. Вважає дії відповідача у зв»язку із цим – неправомірними, оскільки смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області віднесено до районів проведення антитерористичної операції на підставі Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», та затвердженого «Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція». Просить суд зобов»язати Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації здійснити нарахування йому щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі по його заяві від 10.10.2016р. та заяві від 06.04.2017р., а також зобов»язати відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення.

Позивач ОСОБА_3 до зали суду не з»явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, за участі його представника ОСОБА_1 Позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Присутній у судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_2, присутня у судовому засіданні, не погодилась з позовними вимогами, вважає законною і обґрунтованою відмову ОСОБА_3 у нарахуванні адресної допомоги, посилаючись при цьому на листи Міністерства соціальної політики України від 30.05.2016р. № 01926-13, від 13.09.2016р. № 13408-0-14-16-5, від 15.09.2016р. № 03834-01-10, від 03.08.2016р. № 1641-5-75-16, якими роз»яснюється підстави для відмови у нарахуванні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Вважає наявність житла у ОСОБА_3 на іншій ніж окупована територія місцевості підставою для відмови у здійсненні нарахувань, тому у задоволенні позову просила відмовити у повному обсягу.

Вивчивши позовні вимоги, заслухавши пояснення представника позивача, а також пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Рішення суб’єктів владних повноважень повинні бути прийняті на підставі та у відповідності з Конституцією України та законами України, обґрунтовано, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею ст.17 ч.1 п.1 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів, правових актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності .

Відповідно положенням ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору , згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно із ст.9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, уданому випадку це є - Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII, розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р., Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція - суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій – зобов»язати провести перерахунок та виплату належних сум відповідно до закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 01.10.2015 року №1438-021247 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Прописаний за адресою: м.Донецьк, вул. Шутова, 22-64, переміститився за адресою: Донецька область, смт Новотроїцьке, вул.Пролетарська, 178 – та зазначеним будинком позивач володіє на праві приватної власності, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданого Волноваським бюро технічної інвентаризації від 30.04.2004 року.

З моменту взяття на облік позивача як внутрішньо переміщеної особи, за його заявою, йому було здійснено нарахування щомісячної адресної грошової допомоги за період з 09.10.2015р. по 30.09.2016р. Після чого, незважаючи на наявність заяв позивача від 10.10.2016р. та від 06.04.2017р., подальша виплата адресної допомоги йому не здійснювалась, листом від 11.04.2017р., відповідачем було повідомлено про відмову у подальшому нарахуванні йому допомоги, зважаючи на наявність у ОСОБА_3 житла на не окупованій території України.

Встановивши наведені обставини, суд вважає дії відповідача неправомірними, а позовні вимоги ОСОБА_3 такими, що підлягають задоволенню у період період з 10 жовтня 2016 року по 06 жовтня 2017 року, тобто з моменту звернення із заявами про нарахування від 10.10.2016р. та від 06.04.2017р. з наступних підстав.

Згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та проводиться антитерористична операція - затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р, смт Новотроїцьке Волноваського району внесено до даного переліку.

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.6 Порядку (в редакції, що діяла на момент подання позивачем заяви та прийняття рішення відповідачем) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім»ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Даних, які б свідчили про наявність у позивача та членів його сім»ї житла в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, відповідачем не надано.

Слід зазначити, що не заслуговують на увагу посилання представника відповідача на листи Міністерства соціальної політики України від 30.05.2016р. № 01926-13, від 13.09.2016р. № 13408-0-14-16-5, від 15.09.2016р. № 03834-01-10, від 03.08.2016р. № 1641-5-75-16, оскільки вказані листи не є ані Законом, ані підзаконним актом, і носить інформативний характер.

Також, відповідно до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, тому вимога ОСОБА_3 у цій частині також підлягає задоволенню.

Керуючись Законом України Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII, розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р., та керуючись ст. ст. 8,22. 55, 95 Конституції України, ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі у період з 10 жовтня 2016 року по 06 жовтня 2017 року.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі у період з 10 жовтня 2016 року по 06 жовтня 2017 року.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації надати до суду у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 понесені ним судові витрати у сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного Адміністративного суд Донецької області, через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: Н.В.Писанець