Ухвала суду № 70097397, 07.11.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов'язання реєстрації транспортного засобу,-

В С Т А Н О В И В:

07.07.2017 року позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, в якому просить зобов'язати відповідача зареєструвати легковий автомобіль «Opel Zafira», 2010 року випуску, кузов WОLОАНМ75АG105761, об'єм двигуна 1686 см3, як гуманітарну допомогу за інвалідом III групи з дитинства ОСОБА_1

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року позов задоволено. Зобов'язано Регіональний сервісний центр МВС в Тернопільській області зареєструвати легковий автомобіль «Opel Zafira», 2010 року випуску, кузов WОLОАНМ75АG105761, об'єм двигуна 1686 см3, як гуманітарну допомогу за інвалідом III групи з дитинства ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що передумовою відповідності екологічному стандарту «ЄВРО-5» повинно бути те, що пропуск на митну територію України здійснюється з метою вільного обігу та, послідовно, здійснюється перша державна реєстрація даного транспортного засобу. У митній декларації (форма-МД-2) ІМ 40АА від 19.10.2016 року, зазначено, що спірний автомобіль (легковий, бувший у користуванні) є гуманітарною допомогою, продаж якого заборонений, що, у свою чергу, свідчить про цільовий характер отримання такої гуманітарної допомоги, в даному випадку, передача Департаментом соціального захисту населення (одержувачем такої гуманітарної допомоги) соціально незахищеним особам, а саме, інвалідам, що перебувають у черзі на отримання таких автомобілів. Зазначене свідчить про легітимний перетин державного кордону спірний транспортним засобом. У подальшому, легковий автомобіль переданий, у відповідності до акту прийому-передачі від 19.10.2016 року, ОСОБА_1, інваліду III групи з дитинства, і з огляду на те, що даний спірний автомобіль є гуманітарною допомогою, його подальше використання жодним чином не може переслідувати будь-які комерційні цілі чи вигоди (продажу, дарування, передачі по довіреності іншій особі).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Регіональний сервісний центр МВС в Тернопільській області оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що позивач зобов'язаний при першій реєстрації транспортного засобу надати в сервісний центр сертифікат відповідності. Проте такого документу позивачем не було надано, про що його і було повідомлено, при цьому жодній пільговій категорії громадян України не передбачено звільнення від виконання такої умови, а саме подання сертифікату відповідності. Натомість позивачем було надано довідку №50 від 31.01.2017 року, видана ПРАТ «ТЕРНОПІЛЬАВТО», в якій зазначено що транспортний засіб «Opel Zafira», VIN WОLОАНМ75АG105761 оснащений системою контролю викидів, що відповідає вимогам ЄВРО-4., а отже транспортний засіб не відповідає вимогам Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів».

Апелянт посилається на те, що єдиним нормативно-правовим актом в Україні, який регулює застосування екологічних норм «ЄВРО-5» до транспортних засобів є Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів». Стаття 3-2 цього Закону містить вичерпний перелік підстав для незастосування положень щодо ЄВРО-5, а саме, транспортні засоби, які ввозяться на митну територію України тимчасово, з метою транзиту та при переселенні громадян на постійне місце проживання до України

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що висновком Козівської міжрайонної медико-соціальної комісії, ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності з дитинства довічно, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК АВ № 0616768 від 10.03.2016 року. Відповідно до акту огляду МСЕК № 43/2 щодо визначення медичних показань для забезпечення інваліда автомобілем з ручним керуванням та коляскою з електроприводом, ОСОБА_1 придатний для керування та автомобілем з ручним керуванням, є медичні показання для забезпечення автомобілем, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК від 25. Травня 2016 року, виданою обласною МСЕК №2.

Також встановлено, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 06.10.2016 року №577-од «Про визнання легкового автомобіля гуманітарною допомогою», легковий автомобіль «Opel Zafira», 2010 року випуску, кузов WОLОАНМ75АG105761, об'єм двигуна 1686 см3, визнано гуманітарною допомогою для подальшого забезпечення інваліда ОСОБА_1

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області про реєстрацію легкового автомобіля «Opel Zafira», 2010 року випуску, кузов WОLОАНМ75АG105761, об'єм двигуна 1686 см3, як гуманітарну допомогу.

Листом № 31/19-Т-7 від 10.02.2017 року Регіональний сервісний центр МВС в Тернопільській області повідомив ОСОБА_1 про відмову йому у реєстрації вказаного транспортного засобу, оскільки не дотримано вимог нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів, а саме: він не відповідає екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-5». Легковий автомобіль «Opel Zafira», 2010 року випуску, кузов WОLОАНМ75АG105761, об'єм двигуна 1686 см3, у відповідності до довідки № 50 від 31.01.2017 року, виданою ПрАТ «ТЕРНОПІЛЬАВТО», оснащений системою викидів, що відповідає вимогам «ЄВРО-4».

Статтею 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів» встановлено, що держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію.

Технічними та іншими засобами реабілітації інвалідів є, зокрема, засоби для пересування.

Рішення про забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення приймається медико-соціальними експертними комісіями (лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів - щодо дітей-інвалідів) на підставі медичних показань і протипоказань, а також соціальних критеріїв.

Пунктом 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 р. № 999, за бажанням інвалідів структурні підрозділи соціального захисту населення можуть забезпечувати їх автомобілями, ввезеними в Україну і визнаними в установленому порядку гуманітарною допомогою, без права продажу, дарування, передачі (в тому числі за довіреністю) іншій особі.

В силу ст.1 Закону України «листі № 31/19-Т-7 від 10 лютого 2017 року (зі змінами) гуманітарна допомога – цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації».

Зі змісту 6 Закону України «Про гуманітарну допомогу» (зі змінами) видно, що гуманітарною допомогою визначаються легкові автомобілі, які на момент ввезення на митну територію України були вперше зареєстровані не пізніше ніж 8 років тому, з об'ємом двигуна не більше як 1800 см3, отримуються органом виконавчої влади Автономної республіки Крим, обласною, Київською, Севастопольською міською державною адміністрацією або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, для подальшої передачі інвалідам, які перебувають у встановленому порядку на обліку для отримання спеціального автотранспорту, на строк, визначений законодавством.

Отже, норми Закону Ураїни «Про гуманітарну допомогу» не містять застереження про відповідність екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-5» легкових автомобілів, які ввозяться в Україну як гуманітана допомога.

Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року було затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, згідно пункту 1 якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі – транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно із п. 6 Порядку транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС.

Пунктом 8 цього Порядку встановлено те, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

З метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів Верховна ОСОБА_2 України прийняла Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» № 2739-IV від 06.07.2005 року.

Згідно статті 2 Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» № 2739-IV від 06.07.2005 року пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД (2371г-14) як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам зокрема не нижче рівня «ЄВРО-5» - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно.

Отже. передумовою відповідності екологічному стандарту «ЄВРО-5» повинно бути те, що пропуск на митну територію України здійснюється з метою вільного обігу та, послідовно, здійснюється перша державна реєстрація даного транспортного засобу.

Встановлено, що у митній декларації (форма-МД-2) ІМ 40АА від 19.10.2016 року, зазначено, що спірний автомобіль (легковий, бувший у користуванні) є гуманітарною допомогою, продаж якого заборонений. Вказане свідчить про цільовий характер отримання такої гуманітарної допомоги, в даному випадку, передача Департаментом соціального захисту населення (одержувачем такої гуманітарної допомоги) соціально незахищеним особам, а саме, інвалідам, що перебувають у черзі на отримання таких автомобілів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на легітимний перетин державного кордону спірним транспортним засобом. У подальшому, легковий автомобіль переданий, у відповідності до акту прийому-передачі від 19.10.2016 року, ОСОБА_1, інваліду ІІІ групи з дитинства, і з огляду на те, що даний спірний автомобіль є гуманітарною допомогою, його подальше використання жодним чином не може переслідувати будь-які комерційні цілі чи вигоди (продажу, дарування, передачі по довіреності іншій особі).

З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов’язання відповідача зареєструвати за ним легковий автомобіль «Opel Zafira» та правомірність задоволення таких вимог судом першої інстанції.

З огляду на викладене, на думку апеляційного суду, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року у справі №819/1150/17 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов'язання реєстрації транспортного засобу – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 07.11.2017 року.