Постанова № 70055943, 07.11.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 р.Справа №804/5082/17 11 год. 00 хвил. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засідання за участю представників:Шелгуновій І.А. позивача відповідача 2 Галкіна М.Г. Салінської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлоградський нафтопереробний завод» до Відділу Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

9 серпня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Павлоградський нафтопереробний завод» звернулось до Відділу Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області про визнання протиправними дій Відділу Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області в якому позивач, з урахуванням уточнень від 05.10.2017 року, просило:

- визнати дії Відділу Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 2,0 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Павлоградський нафтопереробний завод» витягу №34-427-0.4-269/2- 17 від 09.02.2017 року протиправними;

- скасувати витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-427-0.4-269/2-17 від 09.02.2017р. виданий Відділом Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області.

В обґрунтування позову зазначено наступне:

- 9 лютого 2017 року позивачем отримано від Відділу Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-427-0.4-269/2-17 відповідно до якого нормативно грошова оцінка земельної ділянки складає 13432076,80 грн. Згідно з витягом відповідачем змінено коефіцієнт який характеризує функціональне використання орендованої позивачем земельної ділянки та застосовано Кф - 2,0;

- згідно з пунктом 2-1 «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки;

- наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. Відповідно до пункту 3 означеного наказу, він набирає чинності з дня його офіційного опублікування і застосовується з 1 січня 2017 року;

- порядок №489 повинен застосовуватися до процедур нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, які будуть проводитися з 1 січня 2017 року;

- відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-1203668942016 від 01.08.2016 року, позивач є орендарем земельної ділянки у розмірі 3,3851 га, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- жодним нормативним актом не передбачено скасування, оновлення та/або обов'язок користувачів (орендаторів) земельних ділянок заміни кодів цільового використання землі, внесених до Державного земельного кадастру згідно Українського класифікатора цільового використання землі;

- жодних змін у видах цільового використання орендованої земельної ділянки не відбувалось, отже й Відповідач своїми діями не мав права вносити зміни до технічної документації земельної ділянки, змінюючи Кф, у зв'язку з відсутністю коду класифікації видів цільового призначення земель(КВЦПЗ);

- станом на 9 лютого 2017 року на момент видачі відповідачем витягу №34-427-0.4-269/2-17 був чинним порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом від 27.01.2006 року №18/15/21/11 Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук у якому чітко визначений Кф земельної ділянки, що орендується позивачем;

- дії Відділу Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 2,0 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Павлоградський нафтопереробний завод» витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-427-0.4-269/2-17 від 09.02.2017 року є протиправними.

Ухвалою суду від 14.08.2017 року залучено до участі у справі як другого відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Відповідачем надані суду письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що:

- витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки робиться з використанням ГІС-технологій із технічної документації «Нормативна грошова оцінка земель м. Павлограда», даних державного земельного кадастру, рішень міської ради та договору оренди землі;

- відділ з 01.05.2012 року використовує в своїй роботі «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Павлограда», яка була затверджена рішенням Павлоградської міської ради від 14.02.2012 року №492-19/VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Павлограда». Це є єдиний діючий документ починаючи з 01.05.2012 року;

- нормативно грошова оцінка землі проводилася розробниками документації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української Академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11;

- результатом проведення нормативної грошової оцінки земель стала «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Павлограда» (надалі - Технічна документація), яка була розроблена на замовлення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради на підставі договору від 30.06.2011 року №508-07-2011;

- коефіцієнт функціонального використання Кф не розраховувався розробником документації. Він був визначений у додатку 1 табл. 1.1 спільного наказу;

- наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Національної Академії аграрних наук України від 30.12.2016 року №592/341/428 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11» спільний наказ втратив чинність;

- з 01.01.2017 року вступив в дію наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 року за №1647/29777;

- у пункті 5 порядку визначена підстава для встановлення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф. а саме: «Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф, встановлюється на підставі класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за №1011/18306 (додаток 1)»;

- наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року №1011/1806 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» передбачено класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів;

- у додатку 1 до порядку визначені всі коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки Кф визначені відповідно до категорії земель та конкретного коду КВЦПЗ. У примітці додатку 1 до порядку зазначено, що: для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф, застосовується із значенням 2,0; у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0;

- що стосується земельної ділянки яка знаходиться у використанні позивача, то інформація щодо коду класифікації виду цільового призначення земельних ділянок (КВЦПЗ) не внесені до Державного земельного кадастру та не зазначені у правовстановлюючих документах на право використання земельною ділянкою;

- поняття функціональне використання землі, класифікація земель за функціональним використанням землі традиційно проводиться відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1987 року №14-1-7/1205. Але цей лист не був зареєстрований у Міністерстві юстиції України, визивав багато нарікань та суперечок;

- відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка позивача: кадастровий номер 1212400000:01:003:0009 має коефіцієнт функціонального використання - 1.10.5 Підприємства іншої промисловості;

- коефіцієнт Кф визначався відділом на підставі спільного наказу та інструкції відповідно до КВЕДів позивача.

У судовому засіданні представники сторін підтримали обрані правові позиції.

Представник відповідача повідомив, що позивач має ініціювати внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру, оскільки відділ не наділений повноваженнями самостійно вносити відповідні зміни, виконуючи виключно функцію з надання адміністративних послуг за заявками користувачів, після чого за заявою позивача буде виданий витяг, побудований на актуальній інформації, у зв'язку із чим саме позивачу необхідно забезпечити зміну відомостей в державному кадастрі з КФВ на КВЦПЗ.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 1 лютого 2005 року між позивачем (орендар) та Павлоградською міською радою (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Павлоградська міська рада на підставі рішення 23 сесії ІV скликання за №483 від 6 грудня 2004 року надала, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для промислового використання, яка знаходиться за адресою: м. Павлоград, вул. Заводська, 44 та зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1212400000:01:003:0009 загальна площа якою 3,3851 га.

Додатковою угодою від 11.10.2013 року до договору оренди земельної ділянки від 01.02.2005 року внесено зміни та викладено пункт 4 договору у наступній редакції: «Пункт 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з довідкою відділу Держкомзему в м. Павлограді, Дніпропетровської області за №5424/01-14 від 10.09.2012 року становить: 1674270,46 грн. (один млн. шістсот сімдесят чотири тисячі двісті сімдесят грн. 46 коп.).

9 лютого 2017 року на замовлення позивача відділом сформовано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-427-0.4-269/-17 відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 1212400000:01:003:0009 складає 13432076,80 грн., застосувавши коефіцієнт Кф - 2,00. У витязі наведена примітка: згідно з наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 року №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» використано коефіцієнт Кф 2.0, тому що у відомостях Державного кадастру код КВЦПЗ не відповідає ПКМУ від 17.10.2012 року №1051.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року №1378-IV (далі - Закон №1378).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (стаття 23 Закону №1378).

Відповідно до статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Кадастр має забезпечувати необхідною інформацією органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зацікавлені підприємства, установи та організації, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю та цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» від 23.07.2010 року №548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за №1011/1806, передбачено класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів врегульована «Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 (далі - Порядок №489).

Відповідно до пункту 3 вказаного наказу №489, нормативний акт набирає чинності з дня його офіційного опублікування і застосовується з 1 січня 2017 року.

Таким чином, Порядок №489 повинен застосовуватися до процедур нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, які проводяться з 1 січня 2017 року.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з пунктами 3, 5 Розділу ІІ Порядку, коефіцієнт Кф - це коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки та встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548.

Додатком 1 до Порядку, який має назву «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)» визначено дві примітки наступного змісту:

1. Для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0.

2. У разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0.

Суд відзначає, що як з договорів оренди земельної ділянки, укладених між позивачем та Павлоградською міською радою 01.02.2005 року, так із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, які містяться в матеріалах справи (а.с.6-9, 11-15) вбачається, що зазначені земельні ділянки, які орендує позивач відносяться до категорії «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення».

В обґрунтування правомірності застосування коефіцієнту функціонального використання на рівні значення 2,00, відповідач послався на те, що коефіцієнт не розраховувався розробником документації, а тому при формуванні витягу відповідач керувався приміткою 1 до таблиці «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)» додатку 1 до Порядку №489. Саме цією приміткою передбачено застосування для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру коефіцієнт Кф із значенням 2,00.

Враховуючи зазначене вище, позовні вимоги не підлягають задоволенню оскільки, відповідно до даних Державного земельного кадастру, станом на дату формування витягу, земельна ділянка за кадастровим номером 1212400000:01:003:0009 віднесена до земельних ділянок за функціональним використанням з кодом 1.10.5 «Підприємства іншої промисловості», однак, в даному державному акті на право власності на землю вказується не категорія землі за основним цільовим призначенням згідно статті 19 Земельного кодексу України, а саме цільове використання згідно Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 року №14-1-7/1205, не зареєстрованим у Міністерстві юстиції України, отже, визначений документом, який не є нормативним актом. Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлені Порядком №489 не містять аналогічного визначення.

Таким чином, витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-427-0.4-269/2-17 від 09.02.2017 року сформований відділом у відповідності до чинного законодавства, відповідно до наявних відомостей, застосування коефіцієнту із значенням 2,00 встановленого Порядком №489, метою якого є визначення ключового коефіцієнту у розрахунку нормативної грошової оцінки та категорій земель за видами їх цільового призначення відповідно до Земельного кодексу України, є правомірним.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Павлоградський нафтопереробний завод» до Відділу Держгеокадастру у м. Павлоград Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 10 жовтня 2017 року.

Суддя І.О. Верба