Постанова № 70055939, 19.10.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Царичанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Царичанської районної державної лікарні ветеринарної медицини, про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Царичанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Царичанської районної державної лікарні ветеринарної медицини (код ЄДРПОУ 25789247) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період червень-липень 2017 року у розмірі 2168,10 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, яку у добровільному порядку не сплачує.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких просив залишити позовну заяву без задоволення, обґрунтовуючи наступним:

- витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «а», «б» - «з» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ за списком №1 та списком №2, покриваються підприємствами та організаціями, на яких працювали такі особи;

- приписами пункту 2 «Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій, окремих категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №937 від 18.07.2007 року, пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або датуються з бюджету) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, не передбачених списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та списком №2 виробництв, робіт, професій, посаді показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36;

- у зв'язку з зазначеним вище відповідач звільняється від фінансування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Царичанська районна державна лікарня ветеринарної медицини (код ЄДРПОУ 25789247) зареєстрована 15.11.1999 року Царичанською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області та за організаційною формою за КОПФГ є державною організацією (установою, закладом) (а.с. 27).

Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На обов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору у таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (абзац третій пункту 1 статті 4 Закону №400/97-ВР).

Положеннями частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно із пунктом 6.1 частини 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції №21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції №21-1).

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.7 Інструкції №21-1).

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції №21-1).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом після 1 січня 2004 року, не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу (до чи після набрання чинності Законом №1058-IV).

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону №1788-XII.

Судом встановлено, що постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05.04.2016 року у справі №182/7296/15 за позовом ОСОБА_3 до Нікопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, треті особи - Царичанська районна державна лікарня ветеринарної медицини та Управління ветеринарної медицини в Царичанському районі, про визнання протиправним рішення про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання вчинити певні дії, позов задоволено повністю:

- визнано за ОСОБА_3 право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2;

- визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області від 11.08.2015 року №11163/05/10 про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 - протиправним;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_3 з 01.06.2000 року по 27.09.2001 року у Царичанській районній державній лікарні ветеринарної медицини на посаді лікаря-серолога;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_3 з 20.12.2004 року по теперішній час у Царичанській районній державній лікарні ветеринарної медицини на посаді провідного лікаря ветеринарної медицини-серолога;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з часу подання заяви про призначення пенсії, а саме з 03.07.2015 року.

Під час розгляду адміністративної справи №182/7296/15 судом встановлено, що:

- ОСОБА_3 20 серпня 2015 року направила до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області супровідний лист про долучення до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 додаткові документи: супровідний лист №145 від 30.07.2015 року, виданий Царичанською районною державною лікарнею ветеринарної медицини (оригінал);

- як вбачається з відомостей, які містяться в трудовій книжці, вона працювала з 01.06.2000 року по 27.09.2001 року в Царичанській районній державній лікарні ветеринарної медицини на посаді лікаря - серолога, та з 20.12.2004 року по теперішній час в Царичанській районній державній лікарні ветеринарної медицини на посаді провідного лікаря ветеринарної медицини-серолога;

- відповідно до уточнюючої довідки №145 від 30.07.2015 року, виданої Царичанською районною державною лікарнею ветеринарної медицини також виходить, що вона працювала на посаді провідного лікаря ветеринарної медицини - серолога. Дана спеціальність дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», Розділ XXXIII «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) поз.33-1б працівники, які працюють з мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності;

- пунктом 1.1. розділу 1 Посадової Інструкції провідного лікаря ветмедицини - серолога Царичанської районної державної лабораторії ветеринарної медицини ОСОБА_3 від 03.01.2012 року, зазначено, що провідний лікар - серолог ветмедицини постійно працює в шкідливих умовах праці. Відповідно до порядку застосування Списків №1 та №2, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383.

Нікопольським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України протоколом №22 від 09.06.2016 року заявнику ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на пільгових умовах у зв'язку із роботою за Списком №2 з 03.07.2015 року довічно. Згідно відомостей про розподіл пільгового стажу 11 років 10 місяців 9 днів складає загальний стаж, а 10 років 0 місяців 0 днів заліковий стаж роботи в Управлінні ветеринарної медицини в Царичанському районі, процент стажу 100%, загальний стаж заявниці 31 рік 0 місяців 9 днів.

На виконання пункту 6.8 Інструкції №21-1 Нікопольське об'єднане Управління Пенсійного фонду України на адресу відповідача через позивача, як орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надіслав розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункт другого Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2017 року, яким установі визначено необхідність відшкодовувати щомісячні витрати в розмірі 1084,05 грн. по виплаті ОСОБА_3 пенсії.

Надаючи оцінку доводам відповідача, що пункт 2 «Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій, окремих категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №937 від 18.07.2007 року (далі - Порядок №937), виключає покриття заявлених позивачем витрат, суд зазначає про їх необґрунтованість, з огляду на те, що вказаним Порядком №937 врегульована процедура призначення пенсій працівникам, що працювали на посадах не передбачених Списком №1 та Списком №2.

Постановою від 05.04.2016 року у справі №182/7296/15, яка набрала законної сили 24.04.2016 року встановлено, що перебування ОСОБА_3 на посаді лікаря-серолога дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», Розділ XXXIII «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) поз.33-1б працівники, які працюють з мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки (патогенності).

Таким чином, оскільки пенсіонер працювала на посаді (за спеціальністю), що передбачена Списком №2, застосування у спірних правовідносинах Порядку №937 є помилковим, крім того, пенсія була призначена на пільгових умовах без застосування Порядку №937, що також виключає її застосування.

Верховний Суд України неодноразово висловлював правову позицію у справах цієї категорії, зокрема, у постановах від 5 червня (№21-167а12) та 25 вересня 2012 року (№№21-251а12, 21-293а12, 21-294а12), 16 квітня, 10 вересня, 8 жовтня 2013 року (№№21-12а13, 21-215а13, 21-310а13 відповідно), 11 лютого 2014 року (№21-471а13), постанови від 12 червня 2012 року, 16 квітня 2013 року та 14 січня 2014 року (№№21-107а12, 21-12а13, 21-434а13 відповідно).

Враховуючи викладене, суд вважає правомірним стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за червень-липень 2017 року за списком №2 в сумі 2168,10 грн., оскільки доказів добровільного погашення заявлених у розрахунку сум за вказаний період відповідач не надав.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Царичанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Царичанської районної державної лікарні ветеринарної медицини, про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

Стягнути з Царичанської районної державної лікарні ветеринарної медицини на користь Царичанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за списком №2 у розмірі 2168,10 грн. за червень-липень 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 9 жовтня 2017 року.