Постанова № 70039541, 18.10.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/16931/17

Н.п. 2а/522/1880/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів та просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направити до Одеського обласного військового комісаріату «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» в частині, що стосується перерахунку його пенсії, згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45; зобов'язати Одеській обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно нього, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, надати довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наданої довідки з Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, розглянути питання про проведення перерахунку та виплати йому пенсії в розмірі 86 процентів грошового забезпечення для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та з Одеського обласного військового комісаріату сплачений ним судовий збір у розмірі 1920,00 гривень.

При цьому посилається на те, що він проходив службу в Збройних Силах та наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 07 грудня 2007 року № 546 звільнено з військової служби з посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ. Він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФУ в Одеській обл.) як одержувач з 24 грудня 2007 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 86 процентів грошового забезпечення. Розмір пенсії розраховано з посадового окладу заступника начальника факультету військового інституту, розмір якого становить 1440 грн. та з 2007 року по теперішній час не підвищувався.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано наказ від 27.11.2013 року № 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Таким чином, в нього виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного Наказом від 27.11.2013 року № 814, починаючи з 01 січня 2014 року.

Наказом МО України від 14.02.2017 р. № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" скасовано Наказ № 814, однак, на теперішній час він не втратив право на перерахунок пенсії за Наказом № 814, тому що правовідносини по перерахунку військових пенсій виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на її перерахунок.

На його звернення від 23.08. 2017 р. ГУПФУ в Одеській обл. листом від 04.09.2017 р. № 1015/К-11, повідомило, оскільки, з Пенсійного фонду України інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до Наказу № 814 не надходила, тому списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не складались.

Обґрунтовуючи відсутність підстав для надання довідки на його ім'я із зміненим розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, Одеський ОВК листом від 31.08.2017 р. № 5916 на його звернення від 23.08. 2017 р. повідомив, що йому невідомо щодо прийняття рішення КМУ про перерахунок пенсій відповідно до Наказу № 814, відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі з його прізвищем, від ГУПФУ в Одеській обл. до Одеського ОВК не надходило.

В зв'язку з викладеним він звернувся до суду з вказаним позовом та просить його задовольнити.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду клопотання про те, позов підтримує в повному обсязі та просив розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача ГУПФУ в Одеській області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення на позов в яких також просив розглянути справу за відсутності представника Управління.

Представник відповідача Одеського обласного військового комісаріату в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах та наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 07 грудня 2007 року № 546 його звільнено з військової служби з посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ.

З 24 грудня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 86 процентів грошового забезпечення. Розмір пенсії розраховано з посадового окладу заступника начальника факультету військового інституту, розмір якого становить 1440 грн. та з 2007 року по теперішній час не підвищувався.

Листом ГУПФУ в Одеській обл. від 04.09.2017 р. № 1015/К-11, на ім'я позивача повідомлено, що оскільки, з Пенсійного фонду України інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до Наказу № 814 не надходила, тому списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не складались.

Згідно листа Одеського ОВК від 31.08.2017 р. № 5916 на ім'я позивача ООВК невідомо щодо прийняття рішення КМУ про перерахунок пенсій відповідно до Наказу № 814, відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі з його прізвищем, від ГУПФУ в Одеській обл. до Одеського ОВК не надходило.

Відповідно до вимоги частини 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 цього Закону. (Частина третя ст. 63 в редакції Закону України № 875-5(875-5) від 03.04.2007 р.).

Ця норма Закону України є нормою прямої дії. Тому суд вважає, що виконання цієї правової норми, є обов'язком відповідача ГУПФУ в Одеській області, а не його правом.

Частиною 1, підпункту 1, пункту 5, постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» була передбачена можливість прийняття Міністром Оборони України нормативного акту щодо встановлення (зміни) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, розмірів посадових окладів військовослужбовців, в тому числі і військових навчальних закладів.

На виконання даної постанови Міністром Оборони України був виданий наказ від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Зазначеним затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Таким чином, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного Наказом від 27.11.2013 року № 814 починаючи з 01 січня 2014 року.

Наказом МО України від 14.02.2017 р. № 94 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" скасовано Наказ № 814 від 27.11.2013 року, проте позивач не втратив право на перерахунок пенсії за Наказом № 814, оскільки правовідносини по перерахунку військових пенсій виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на її перерахунок.

Такі правові висновки, що правовідносини по пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення, містяться в Постановах Верховного суду України (від 10.02.2015р. № 21- 630а14, від 25.09.2012 р. № 21-230а12, від 06.02.2012 р.№ 21-322а11).

Відповідно до пункті 1 Порядку № 45, рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі - Порядок).

Пунктом 24 Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюються хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно п.3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року, на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина А0515 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

При цьому, наведеними нормами не передбачено звернення та надання документів, необхідних для перерахунку пенсій особисто пенсіонером, а передбачено їх направлення головним управлінням Пенсійного фонду України

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволення в повному обсязі.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 1920 гривень.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра Оборони України № 814 від 27.11.2013 р., ст.ст. 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направити до Одеського обласного військового комісаріату «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» в частині, що стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Зобов'язати Одеській обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, надати довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із зміною посадового окладу для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наданої довідки з Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, розглянути питання про проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86 процентів грошового забезпечення для посади заступника начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1920 (одна тисяча дев'ятсот двадцять) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

18.10.2017