Ухвала суду № 70027464, 26.10.2017, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/11638/17

Провадження № 1-кс/234/5674/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Данелюк О.М., за участю секретаря Аксеніної В.М., слідчого Литвинова В.В.,

розглянув клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області підполковника поліції ОСОБА_1, яке погоджене з прокурором Краматорської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності.

Клопотання надійшло до суду 26.10.2017 року.

Суд перевірив надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження за №42016051390000089 від 28.10.2016 року, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.241 КК України, у рамках якого було подано клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах,

ВСТАНОВИВ:

26.10.2017 року в провадження слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області Данелюк О.М. надійшло вищевказане клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області підполковника поліції ОСОБА_1, яке погоджене з прокурором Краматорської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності ТОВ «Краматорський металопрокатний завод», в якому слідчий просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності ТОВ «Краматорський металопрокатний завод», (ЄДРПОУ 37580274), зареєстрованого за адресою: 84300, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Моріса Тореза, 10, з питань дотримання законодавства вимог природоохоронного законодавства України під час проведення господарської діяльності.

В обґрунтування вказаного клопотання слідчий зазначає, що за результатами опрацювання інформації, наданої Державною екологічною інспекцією, лабораторією спостереження за забрудненням атмосферного повітря та повідомлень ЗМІ встановлено, що субєкти господарювання, розташовані на території міста Краматорська систематично здійснюють наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

За вказаним фактом СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецької області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР №42016051390000089, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.241 КК України,

За інформацією Управління статистики у м. Краматорську станом на 31.10.2016 у м. Краматорську субєкти господарювання здійснюють наступні види господарської діяльності:

-добувна промисловість і розроблення карєрів- 4 підприємства;

-виробництво коксу та продуктів нафтоперероблення- 2;

-виробництво хімічних речовин і хімічної продукції-6;

-виробництво гумових та пластмасових виробів-9;

-металургійне виробництво-38;

-виробництво машин та устаткування, не віднесених до інших угрупувань-21;

-виробництво електричного устаткування- 6.

За інформацією Державної екологічної інспекції у Донецькій області на території міста Краматорська здійснюють господарську діяльність за високим та середнім ступенем господарської діяльності для навколишнього природнього середовища - 60 підприємств.

У ході здійснення досудового розслідування кримінального провадження Державною екологічною інспекцією у Донецькій області на підставі ухвали слідчого судді Краматорського міського суду від 16.02.2017, винесеної на підставі клопотання слідчого СВ Краматорського ВП ГУ НП у Донецькій області, погодженого з прокурором, здійснено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Краматорський металопрокатний завод» (ЄДРПОУ 37580274), зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

За результатами вказаної перевірки Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ «Краматорський металопрокатний завод» та наданий Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства.

Приписом Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 22.03.2017 приписано наступне:

-не допускати здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не передбачених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

-забезпечити ведення первинної облікової документації за формою № ПОД-2;

-забезпечити здійснення моніторингу місця зберігання і видалення відходів шламовідстойника;

-розробити паспорт місця видалення відходів на шламовідстойник, погоджений в установленому законом порядку;

-визначити хімічний склад і властивості відходів шламовідстойника, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища;

-забезпечити внесення даних про зміни за 2016 рік щодо відходів до реєстрової карти обєктів утворення, оброблення і утилізації відходів та реєстру;

-укласти договори з підприємствами, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів та мають відповідну ліцензію, на передачу та утилізацію відходів що утворюються на підприємстві, у тому числі відходів шламовідстійника та окалини, брухту чорних металів та утилізацію небезпечних відходів;

-забезпечити контроль за зберіганням (розміщенням) відходів шламовідстійника. Здійснювати зберігання (розміщення) зазначених відходів в окремих металевих ємностях або шламовідстійнику;

-забезпечити контроль зберіганням (розміщенням) відходів промасляного дрантя, амтомобільних фільтрів, побутових відходів на автотранспортній дільниці. Здійснювати зберігання (розміщення) зазначених відходів в окремих металевих ємностях;

-надати документи, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку під будівлями берегової насосної станції та шламовідстійнику;

-відповідно до графіку гідрохімфчного контролю вод, забезпечити проведення лабораторного контролю за якістю стічних вод, що скидаються;

-забезпечити виконання вимог ст.70 Водного кодексу України щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припиенння, якщо вони можуть бути використані у системах оборотного, повторного та послідовного водопостачання;

-провести дані звіту про використання води за формою №2ТП0водгосп (річна) за 2016 рік у відповідність до фактичних обсягів стічних вод, що скидаються;

-встановити вимірювальні пристрої на водовипусках №1, 2, через які здійснюється скид стічних вод до р. Казений Торець.

Контроль за виконанням припису покладено на Державну екологічну інспекцію у Донецькій області.

Однак, згідно ст.3 Закону України від 02.09.2014 року №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок у суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції.

Однією з підстав для здійснення позапланових перевірок є рішення суду про проведення перевірки в межах кримінального провадження. Під час досудового слідства слідчий має право звернутися з клопотанням до суду про проведення позапланової перевірки. У разі задоволення клопотання та ухвалення рішення про проведення позапланової перевірки, зазначене рішення надсилається до Державної екологічної інспекції у Донецькій області і є обовязковим для виконання.

Таким чином, під час досудового розслідування, з метою повного, всебічного та обєктивного дослідження всіх обставин справи, виникла необхідність у проведення співробітниками Державної екологічної інспекції у Донецькій області позапланової виїзної перевірки з питань усунення порушень ТОВ «Краматорський металопрокатний завод» (ЄДРПОУ 37580274) виявлених Державною екологічною інспекцією у Донецькій області під час проведення перевірки вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Встановлення вказаних обставин є необхідним для прийняття законного рішення та встановлення істини у провадженні (що є єдиною та достатньою підставою для призначення перевірки у кримінальному провадженні) та можливо тільки із залученням відповідних спеціалістів Державної екологічної інспекції у Донецькій області у межах проведення позапланової виїзної перевірки питань екології. Інформація, яка може бути здобута внаслідок проведення перевірки у сукупності з іншими документами кримінального провадження має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та може бути використана у якості доказів. Іншими способами встановити наявність чи відсутність порушень екологічного законодавства, не можливо.

Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затверджену постановою КМУ №275 від 19.04.2017 визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про охорону земель, надр, зокрема щодо: виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, зокрема в оренду земельних ділянок, додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; використання та охорони надр;

- проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обовязкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування);

- здійснює інші повноваження, визначені законом.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п.4.2 «Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №429 від 04.11.2011, Держекоінспекція, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства України.

Згідно із п.2 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Отже належним та відповідним органом, який уповноважений здійснювати дану перевірку є Державна екологічна інспекція у Донецькій області.

Тому враховуючи вищевикладене, задля забезпечення дієвості чинного законодавства, встановлення всіх обставин вчинення кримінального правопорушення, розрахунку збитків, завданих державі внаслідок недотримання умов спеціального використання природних ресурсів та притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності, у звязку з необхідністю використання у кримінальному провадженні спеціальних знань встановлена потреба у проведенні вищевказаної перевірки.

На даний час, з КПК України виключено п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40, яким прокурору та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді із даним клопотанням.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, серед іншого, шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Згідно ч.2 ст.84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п.4 ч.2 ст.99 КПК України віднесено акти перевірок.

Таким чином, згідно з положеннями чинного законодавства України, слідчий або прокурор у кримінальному провадженні не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб-підприємців.

В той же час згідно із п.2 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п.п.78.1.11. п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України, документальна позапланова перевірка здійснюється на підставі рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки.

Згідно п.п.78.1.11. п.78.1. ст.78 Податкового кодексу України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону;

Згідно п.78.2. ст.78 Податкового кодексу України обмеження у підставах проведення перевірок платників податків, визначені цим Кодексом, не поширюються на перевірки, що проводяться на звернення такого платника податків, або перевірки, що проводяться у межах кримінального провадження.

Слідчий в судовому засіданні доводи та вимоги клопотання підтримав з підстав, викладених у клопотанні.

Вислухавши пояснення слідчого, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, суд дійшов висновку, що клопотання є не обґрунтованим та не підлягає задоволенню, з анступних підстав.

Законом України «Про прокуратуру» внесені зміни до Кримінального процесуального кодексу України, які набули чинності 25.04.2015, зокрема виключено п.6 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40 КПК України, які передбачали право прокурора та слідчого на призначення ревізій та перевірок.

Водночас, положеннями п.78.1.11 ст.78 Податкового кодексу України передбачено, що обставинами для проведення позапланової перевірки є отримання судового рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанови органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

З моменту набуття чинності положень Закону України «Про прокуратуру» в частині змін до Кримінального процесуального кодексу України, прокурори та слідчі таке право втратили. Виходячи з положень п. 78.1.11 ст.78 Податкового кодексу України, з 25.04.2015 позапланові перевірки призначаються виключно за рішенням суду.

У відповідності до ст.124 Конституції юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Судочинство здійснюється Конституційним судом України та судами загальної юрисдикції.

У відповідності до ст.18 Закону України від 07 липня 2010 року «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суди загальної юрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області знаходиться кримінальне провадження №42016051390000089 від 28.10.2016 року за фактом забруднення атмосферного повітря та субєктами господарювання, систематичного здійснення наднормових викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, розташованих на території міста Краматорська за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.241 КК України.

Згідно до ч.1 ст.1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Крім того, п.2 ч.1 ст.7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься принцип законності.

За змістом ч.3 ст.9 КПК України, яка визначає принцип законності у кримінальному процесі, закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати КПК України, тому при здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить цьому Кодексу.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.3 КПК України кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у звязку із вчиненням діяння, передбаченого Законом України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до п.18) ч.1 ст.3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Статтею 26 ч.3 КПК України встановлено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.40 КПК України слідчий уповноважений: звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

При цьому відповідно до п. п. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється на підставі рішення суду або слідчого судді про призначення перевірки або постанови органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

У разі виникнення у сторони обвинувачення труднощів, при витребуванні та отриманні від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів чи інших відомостей, відповідно до розділу ІІ КПК України, застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження, тобто такі заходи примусового характеру, які застосовуються за наявності підстав та в порядку, встановлених законом, з метою запобігання і подолання негативних обставин, що перешкоджають або можуть перешкоджати вирішенню завдань кримінального провадження, забезпеченню його дієвості.

Відповідно до ч.1 ст.131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до ч.2 ст.131 КПК України, заходами забезпечення кримінального провадження є: 1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи.

Крім того, призначення документальної позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких вправі звертатись слідчий за погодженням з прокурором до слідчого судді.

Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо призначення документальної позапланової перевірки, а ст.132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для призначення документальної позапланової перевірки

Слідчий звертаючись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності, належним чином не обґрунтував необхідність її призначення саме на підставі ухвали слідчого судді та не зазначив правові норми, які відносять до компетенції слідчого судді вирішення зазначеного питання.

Враховуючи, що Кримінальний процесуальний кодекс України містить вичерпний перелік слідчих і процесуальних дій, дозвіл на проведення яких надається слідчим суддею у передбаченому ним порядку, і в цьому переліку не закріплено повноважень слідчого судді надавати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності, у задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 93, 131, 132, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області підполковника поліції ОСОБА_1, яке погоджене з прокурором Краматорської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності ТОВ «Краматорський металопрокатний завод» - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Краматорського

міського суду ОСОБА_3