Постанова № 69987410, 01.11.2017, Котелевський районний суд Полтавської області

Справа № 535/948/17

Провадження № 2-а/535/18/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Котелевський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді - Загнійко А.В., при секретарі - Момот Г.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Котельва Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та недійсним п. 467 протоколу №36 комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 20.05.2016 року щодо відмови в розгляді документів про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року, та повернення їх на доопрацювання; про зобов`язання Міністерства оборони України розглянути питання про призначення йому одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року, як інваліду з 25.01.2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії), захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, відповідно до п. б ст.16-2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до п. б ст. 16- 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Полтавським обласним військовим комісаріатом було направлено до Міністерства оборони України всі необхідні документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Комісія Міністерства оборони України розглянувши подані документи, прийняла рішення (п. 467 протоколу засідання комісії від 20.05.2016 року) про повернення документів до Полтавського обласного військового комісаріату без розгляду на доопрацювання. ОСОБА_1 вважає, що дії відповідача неправомірні, оскільки поданих до комісії документів достатньо для прийняття рішення про призначення і виплати йому одноразової допомоги, у зв'язку з встановленням інвалідності, а тому рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 20.05.2016 року про повернення документів не відповідає вимогам Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач та представник позивача ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 17.10.2017 року (а.с. 33), у судове засідання не зявилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином (а.с. 24,25), подали до суду письмові заяви, в яких просять справу розглядати без їх участі, заявлені вимоги підтримують у повному обсязі (а.с. 27, 34).

Відповідач про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки (а.с. 26), про причини неявки суд не повідомив, заперечень проти позову та клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надав, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив.

Згідно з ст.41 КАС України фіксація судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що заяву слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону (в редакції, що діяв на момент звернення позивача) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 16-2 Закону (в редакції, що діяв на момент звернення позивача) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи.

Частини 6, 8, 9 ст. 16-3 Закону передбачають, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. 6 Порядку № 975 (в редакції, що діяв на момент звернення позивача) одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обовязків військової служби або внаслідок захворювання, повязаного з виконанням ним обовязків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Згідно з п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобовязаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного звязку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не повязане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного спяніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, імя та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобовязаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобовязаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 15.08.1986 року по 15.05.1988 року проходив військову службу в обмеженому контингенті військових сил в республіці Афганістан, що підтверджується записом у дублікаті військового квитка позивача серії АВ №142193 від 01.07.2013 року (а.с. 15, 16).

Позивачу за результатами первинного огляду МСЕК була встановлена з 25.01.2016 року на строк до 01.02.2019 року ІІ група інвалідності, причиною якої є травма, поранення (контузія), захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0188293 від 03.02.2016 року (а.с. 11).

Згідно копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв №4843 від 17.12.2015 року у рядового у відставці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, наявні мінно-вибухова травма, осколкові поранення голови, обох рук та обох ніг, наслідком яких стали МВТ, ЗЧМТ (контузія головного мозку) та рубці, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №2529/Ж від 14.12.2015 року Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, та які у подальшому призвели до розвитку: «Стійких залишкових явищ перенесеної МВТ ЗЧМТ (контузії головного мозку, 1986 р.) у вигляді після травматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ (два) ст., прогресуючий, кризовий перебіг з враженим церебрастенічним синдромом, двобічною пірамідою недостатністю, вегето-судинною дисфункцією, частими судинними кризами змішаного характеру, мнестичним зниженням, емоційно-вольовою нестійкістю. Після травматичного (1986 р.) церебрального арахноїдиту з вираженим лікворогіпертензивним синдромом, вираженим вестибулоатактичним синдромом, стійко вираженим цефалічним синдромом. Центральної вестибулярної дисфункції ІІІ ст.», що підтверджено медичним та військово-обліковими документами, - травма, поранення (контузія), захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 13).

Як встановлено матеріали справи, ОСОБА_1 12.02.2016 року звернувся до військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату із заявою для отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням ІІ групи інвалідності, пов'язаної із виконанням обов'язків військової служби (а.с. 19).

Тимчасово виконуючий обовязки військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату ОСОБА_3 18.02.2016 року за №10/297 направив Директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок, в якому вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, та документи: копія заяви; копія довідки МСЕК серії АВ №0188293 від 03.02.2016 року; копія витягу ЦВЛК №4843 від 17.12.2015 року; копія акта судово-медичного дослідження від 14.12.2015 року №2529/ж; копія військового квитка АВ №142193; копія паспорту серії КО №118225 та ксерокопія картки платника податків (а.с. 9).

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №36 від 20.05.2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, у тому числі відносно ОСОБА_1 (Полтавський ОВК, дата звільнення 15.05.1988 року, дата встановлення інвалідності - 25.01.2016 року) номер в списку 467, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не повязане із вчинення особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного спяніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (а.с. 10).

Відповідно до абзацу 24 п. 4.7. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530 (далі - Положення №530), у разі настання інвалідності, якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не повязане з виконанням обовязків військової служби подається: копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не повязане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного спяніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Таким чином, суд вважає, що Полтавським обласним військовим комісаріатом було направлено до Міністерства оборони України всі необхідні документи, що передбачені п 4.7 Положення №530 та п. 11 Порядку № 975, та в яких чітко зазначено причинний звязок отриманих позивачем поранень із виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Про порушення своїх прав позивач дізнався 05.10.2017 року, після письмового звернення до Полтавського обласного військового комісаріату, та отримання відповіді за вих. 10/2010 від 04.10.2017 року (а.с. 18).

Отже, розглянувши подані документи на ОСОБА_1, відповідач зобов'язаний був прийняти рішення про призначення або відмову в у призначенні одноразової грошової допомоги, і це рішення може бути предметом оскарження у суді, проте, відповідач відповідне рішення не прийняв, та вийшов за межі своїх повноважень, повернувши документи на доопрацювання, а тому рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформлене протоколом №36 від 20.05.2016 року, в частині повернення документів відносно ОСОБА_1 (Полтавський ОВК, дата звільнення 15.05.1988 року, дата встановлення інвалідності - 25.01.2016 року) номер в списку 467, на доопрацювання до Полтавського обласного військового комісаріату.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 11, 71, 72, 94, 128, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформлене протоколом №36 від 20.05.2016 року, в частині повернення документів відносно ОСОБА_1 (Полтавський ОВК, дата звільнення 15.05.1988 року, дата встановлення інвалідності - 25.01.2016 року) номер в списку 467, на доопрацювання до Полтавського обласного військового комісаріату.

Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року, як інваліду з 25.01.2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії), захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, відповідно до п. б) ч. 1 ст.16-2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя