Ухвала суду № 69909153, 20.10.2017, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/11439/15-к

Провадження № 1-кс/185/1691/17

У Х В А Л А

20 жовтня 2017 року м.Павлоград

Слідчий суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Палюх Т.Д., за участю секретаря Мінарської О.А., слідчого Фандія А.М., розглянувши клопотання начальника відділення СВ Павлоградського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області майора поліції Фандія А.М., погоджене з прокурором Павлоградської місцевої прокуратури Зейналовою О.П. у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 4201504088000020 від 20.04.2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191, ч.1 ст. 366 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів,

В С Т А Н О В И В:

В клопотанні начальник відділення ( у складі СВ) Павлоградського ВП ГУНП України в Дніпропетровській області майор поліції Фандій А.М. в рамках досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 20.04.2015 року за № 4201504088000020, просить надати начальнику відділення (у складі СВ) Павлоградського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області майор поліції Фандій А.М., слідчим СВ Павлоградського ВП Шуть Т.М., Солончак В.Д., Крупському С.В., тимчасовий доступ до оригіналів додаткових угод до договору від 12.02.2015 року № 32/вт укладенні між ТОВ «Оптітрейд» та відділом освіти Павлоградської міськради в період з січня по грудень 2015 року та документи на підставі яких було укладено додаткові угоди (в тому числі й листи ТОВ «Оптітрейд» про підвищення ціни), що знаходяться у відділі освіти Павлоградської міської ради, розташованому за адресою: Дніпропетровська область місто Павлоград вул. Соборна, 42а, та можливість їх вилучити.

З клопотання вбачається що, за результатами проведення процедури відкритих торгів між відділом освіти Павлоградської міської ради в особі начальника ОСОБА_6 та ТОВ «Оптітрейд» в особі директора ОСОБА_7 12.02.2015 року укладено договір № 32/вт про закупівлю за державні кошти, згідно специфікації, у 2015 році сирів сичужних та кисломолочних, а саме: сир кисломолочний 9 % - 17 369 кг на суму 434 572,38 грн. (за ціною 25,02 грн. за кг) та сир твердий 50 % - 3 990 кг на суму 219 450 грн. (за ціною 55 грн. за кг), загальною сумою 654 022,38 грн.

У подальшому, між відділом освіти Павлоградської міської ради в особі начальника ОСОБА_6 та ТОВ «Оптітрейд» в особі директора ОСОБА_7 укладено додаткові угоди, за якими сторони змінили ціну за одиницю товару, чим зменшили обсяг закупівлі товару, що призвело до втрат державного бюджету.

Згідно ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі.

Якщо тендерна документація містить проект договору, то договір про закупівлю має укладатися відповідно до його проекту в тендерній документації. Фактично проект договору в тендерній документації - це і є майбутній договір про закупівлю. При цьому учасник процедури закупівлі, а саме ТОВ «Оптітрейд» (ЄДРПОУ 32298653) погодився з таким проектом договору, адже на виконання затвердженої «Документації конкурсних торгів для учасників щодо підготовки пропозиції конкурсних торгів для участі в процедурі відкритих торгів», згідно п. 12, п. 13 «Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» (Додаток № 4), надав Проект договору, засвідчений підписом уповноваженої особи та печаткою. В своїй пропозиції ТОВ «Оптітрейд» надано Лист підтвердження, щодо «Істотних умов договору» від 19.01.2015 року, за підписом комерційного директора ОСОБА_7, згідно якого ТОВ «Оптітрейд» повідомляє про згоду з «Істотними умовами договору згідно з документацією конкурсних торгів на закупівлю».

В договорі № 32/вт від 12.02.2015 року про закупівлю за державні кошти, відсутні пункти 4.4 «Ціна товару повинна відповідати ціні та умовам зазначених у пропозиції конкурсних торгів», 11.1 «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після його підписання до повного виконання обов'язків сторонами», які передбачені Документацією конкурсних торгів учасників щодо підготовки пропозиції конкурсних торгів, для участі в процедурі відкритих торгів на закупівлю «Сир сичужний та кисломолочний», а саме Проектом договору про закупівлю.

В подальшому між відділом освіти Павлоградської міськради та ТОВ «Оптітрейд» було укладено додаткову угоду № 1 від 4 березня 2015 року, додаткову угоду № 2 від 30 березня 2015 року, згідно яких ціна на товар що разу зростала.

Згідно висновку судово - економічної експертизи № 1825/1826 - 17, складеної Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз, об'єми недопоставленої продукції від 18.05.2017, згідно додаткових угод до договору № 32/вт про закупівлю за державні кошти складають:

- сир кисломолочний 9% 2863 кг на суму 71 632 грн. з ПДВ;

- сир твердий 50 % 423 кг на суму 23 291 грн. з ПДВ.

Так, начальник відділу освіти Павлоградської міської ради ОСОБА_6 та директор ТОВ «Оптітрейд» ОСОБА_7, знаходячись у попередній змові, внесли недостовірні дані до типової угоди, формат якої вказувався при проведенні державної закупівлі № 053102, № бюлетеня 194 від 17.02.2015, шляхом складання договору № 32/вт про закупівлю за державні кошти та додаткових угод до нього.

Таким чином, внаслідок внесення недостовірних даних до Проекту договору, який було викладено на сайт tender.me.gov.ua при проведенні державної закупівлі № 053102, № бюлетеня 194 від 17.02.2015 до відділу освіти Павлоградської міської ради не до поставлено сиру кисломолочного 9% 2863 кг, сиру твердого 50 % 423 кг, чим завдано збитків місцевому бюджету в розмірі 94 923 грн.

За даним фактом до Єдиного реєстру досудових розслідувань 26 травня 2017 року було внесене кримінальне провадження № 12017040370001491 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, об'єднаного з кримінальним провадженням № 42015040880000020.

В ході досудового розслідування було опитано директора ТОВ «Оптітрейд» ОСОБА_7, яка пояснила, що наприкінці 2014 року на Державному сайті закупівель, відділ освіти Павлоградської міськради виставив оголошення про закупівлю двох видів сиру, для подальшого постачання по закладах освіти міста Павлограда. 21.01.2015 року ними було подано пропозицію за вищевикладеним тендером згідно вимог документації конкурсних торгів відділу освіти. Згідно пропозиції ТОВ «Оптітрейд» зобов'язувався поставити до закладів освіти у 2015 році сир кисломолочний 9% в кількості 17 369кг за ціною 25,02грн/кг на загальну суму 434 572,38грн. та сир твердий 50% в кількості 3 990кг за ціною 55грн/кг на суму 219 450грн. Їх пропозицію було визнано найбільш економічно вигідною.

12.02.2015 року нею було підписано договір № 32/вт про закупівлю за державні кошти, договір підписано між нею та відділом освіти в особі заступника начальника ОСОБА_6

Згідно договору ТОВ «Оптітрейд» зобов'язується у січні-грудні 2015 року поставити зазначений в специфікації товар, специфікація є невід'ємною частиною договору № 32/вт від 12.02.2015 року, а також вказує на ціну товару та його кількість. Даний договір та специфікацію вона підписала після того як його було надіслано в електронній формі співробітниками відділу освіти. Впродовж 2015 року було укладено ще 6 додаткових угод та специфікацій до них, щодо зміни джерела фінансування, ціни було підвищено.

Чому в договорі № 32/вт від 12.02.2015 року про закупівлю за державні кошти відсутні пункти 4.4 «Ціна товару повинна відповідати ціні та умовам зазначених у пропозиції конкурсних торгів», 11.1 «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції переможця процедури закупівля та не повинні змінюватися після його підписання до повного виконання обов'язків сторонами», які передбачені Документацією конкурсних торгів для учасників щодо підготовки пропозиції конкурсних торгів для участі в процедурі відкритих торгів на закупівлю «Сир сичужний та кисломолочний», а саме проектом договору про закупівлю їй не відомо.

В ході опитування ОСОБА_6 отримані свідчення, що з 14.03.2013 по 14.05.2015 року вона обіймала посаду заступника начальника відділу освіти Павлоградської міськради. Наприкінці 2014 року на Державному сайті закупівель, відділ освіти виставив оголошення про закупівлю двох видів сирів, для подальшого постачання по закладах освіти. Від членів тендерного комітету відділу освіти їй стало відомо, що ТОВ «Оптітрейд» став переможцем конкурсних торгів. 12.02.2015 року нею було підписано договір № 32/вт про закупівлю за державні кошти, договір підписано між нею та ТОВ «Оптітрейд» в особі директора ОСОБА_7

Згідно договору ТОВ «Оптітрейд» зобов'язується у січні-грудні 2015 року поставити зазначений в специфікації товар, специфікація є невід'ємною частиною договору № 32/вт від 12.02.2015 року, а також вказує на ціну товару та його кількість. Даний договір та специфікацію вона відписала після того, як його підготував хтось з членів тендерного комітету, ким саме було підготовлено договір їй не відомо. В подальшому нею було підписано Додаткову угоду №1 від 04.03.2015 згідно якої змінено ціну на одиницю товару у зв'язку зі зміною ціни на ринку, на підставі проведеного моніторингу. Ким саме було підготовлено документ їй не відомо. Чому в договору № 32/вт від 12.02.2015р. відсутні пункти 4.4. та 11.1 їй не відомо. Договір було підготовлено тендерним комітетом.

Допитана в якості свідка ОСОБА_8 показала, що з 04.08.2015р. вона займає посаду начальника відділу освіти Павлоградської міської ради. 12.02.2015р. було підписано договір № 32/вт про закупівлю за державні кошти між відділом освіти в особі заступника начальника ОСОБА_6 та ТОВ «Оптітрейд» в особі комерційного директора ОСОБА_7 Згідно договору постачальник зобов'язується у січні-грудні 2015 року поставити зазначений у специфікації, яка є невід'ємною частиною договору, товар. В договорі № 32/вт відсутні пункти 4.4 та 11.1. Вона стверджує, що в Документації конкурсних торгів відділу освіти Павлоградської міськради в додатку №5 та в тендерній пропозиції ТОВ «Оптітрейд» (згідно додатку № 4 Документації конкурсних торгів відділу освіти) в проекті договору про закупівлю зазначені вказані пункти. В подальшому між відділом освіти та товариством було укладено 2 додаткові угоди, згідно яких ціна на товар щоразу зростала. Всього було укладено 8 додаткових угод.

В ході досудового слідства було встановлено, що між ТОВ «Оптітрейд» та відділом освіти Павлоградської міськради, в період з січня по грудень 2015 року було підписано додаткову угоду до договору від 12.02.2015 року № 32/вт.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що оригінали додаткової угоди до договору від 12.02.2015 року № 32/вт укладенні між ТОВ «Оптітрейд» та відділом освіти Павлоградської міськради в період з січня по грудень 2015 року та документи на підставі яких було укладено додаткові угоди (в тому числі й листи ТОВ «Оптітрейд» про підвищення ціни), мають суттєве значення для вказаного кримінального провадження, для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, та у зв'язку з тим, що у інший спосіб неможливо отримати вказані документи, необхідно отримати тимчасовий доступ та вилучення оригіналу додаткових угод до договору від 12.02.2015 року № 32/вт укладенні між ТОВ «Оптітрейд» та відділом освіти Павлоградської міськради в період з січня по грудень 2015 року та документи на підставі яких було укладено додаткові угоди (в тому числі й листи ТОВ «Оптітрейд» про підвищення ціни), що знаходяться у відділі освіти Павлоградської міської ради, розташованому за адресою: Дніпропетровська область місто Павлоград вул. Соборна, 42а.

У судовому засіданні слідчий просив задовольнити подане клопотання.

Розглянувши клопотання, вивчивши додані до нього документи, приходжу до наступного висновку.

В клопотанні обґрунтовано, що наявні достатні підстави вважати, що доступ до документів, мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Враховуючи, що слідчим обґрунтовано важливість та необхідність встановлення обставин у кримінальному провадженні, саме шляхом надання тимчасового доступу до вищевказаних речей, а також неможливість іншими способами довести вищевказані обставини, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню, оскільки отримання вищезазначених речей має суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.

Керуючись ст. ст. 40, 131, 132, 159-164, КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання начальника відділення (у складі СВ) Павлоградського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області Фандія А.М. у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 4201504088000020 від 20.04.2015 року, про тимчасовий доступ до речей і документів - задовольнити.

Надати начальнику відділення (у складі СВ) Павлоградського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області майор поліції Фандію А.М., слідчим СВ Павлоградського ВП Шуть Т.М., Солончак В.Д., Крупському С.В., тимчасовий доступ до оригіналів додаткових угод до договору від 12.02.2015 року № 32/вт укладенні між ТОВ «Оптітрейд» та відділом освіти Павлоградської міськради в період з січня по грудень 2015 року та документи на підставі яких було укладено додаткові угоди (в тому числі й листи ТОВ «Оптітрейд» про підвищення ціни), що знаходяться у відділі освіти Павлоградської міської ради, розташованому за адресою: Дніпропетровська область місто Павлоград вул. Соборна, 42а, та можливість їх вилучити.

Керівника відділу освіти Павлоградської міської ради, зобов'язати надати начальнику відділення (у складі СВ) Павлоградського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області майор поліції Фандій А.М. слідчим СВ Павлоградського ВП Шуть Т.М., Солончак В.Д., Крупському С.В., тимчасовий доступ до оригіналів додаткових угод до договору від 12.02.2015 року № 32/вт укладенні між ТОВ «Оптітрейд» та відділом освіти Павлоградської міськради в період з січня по грудень 2015 року та документи на підставі яких було укладено додаткові угоди (в тому числі й листи ТОВ «Оптітрейд» про підвищення ціни).

Строк дії ухвали - 30 діб з дня постановлення ухвали.

У разі невиконання даної ухвали слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Т. Д. Палюх