Постанова № 69889410, 30.10.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5262/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Сердюк І.С.

сторін:

представників позивача Пустової Н.В., Новоселової Н.Б., Івановій О.І.

представника відповідача Дарієнко В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Південного офісу Держаудитслужби до Кодимської міської ради Одеської області про спонукання до проведення інвентаризації основних фондів, товарно - матеріальних цінностей, коштів і розрахунків,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся Південний офіс Держаудитслужби до Кодимської міської ради Одеської області, в якому позивач просить:

- прийняти рішення про спонукання до проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, контрольних обмірів, обстежень виконаних робіт підрядним та господарським способом Кодимської міської ради Одеської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вимога щодо видання відповідного розпорядження про проведення інвентаризації основних фондів, товарно - матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, контрольних обмірів, обстежень виконаних робіт підрядним та господарським способом та створення комісії, призначення строків проведення вищевказаних заходів Південного офісу Держаудитслужби, Кодимською міською радою Одеської області не виконана, що і стало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях і просили позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував. В обґрунтування заявленої правової позиції зазначив.

По - перше, на адресу Кодимського міського голови позивач по справі направив листа від 23.10.2017 р., яким повідомив про завершення ревізії 24.10.2017 р. А отже, проведення інвентаризації за межами періоду проведення ревізії неможливо.

По друге, Ухвалою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 12.09.2017 р. (справа № 505/2334/17) накладено арешт на оригінали документів фінансово - господарської діяльності Кодимської міської ради за 2015-2017 роки (за переліком) та заборонено їх власнику розпоряджатись будь - яким чином та використовувати зазначені документи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, судом встановлено наступне.

На виконання п. 1.3.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на III квартал 2017 року та на підставі направлень від 15.09.2017 № 912, 911, від 29.09.2017 № 966, 965 проводиться ревізія бюджету, фінансово-господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області за період з 01.02.2015 року по 30.06.2017 року.

Відповідно до Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, Південний офіс Держаудитслужби листом від 19.07.2017 р. № 15-08-23-14/6550 повідомив Кодимську міську раду про терміни початку та завершення ревізії.

Відповідно до ч. 14 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та пунктів 7, 12, 14 Порядку № 550 посадові особи Південного офісу Держаудитслужби заступнику голови Кодимської міської ради під розписку надано направлення на ревізію, один примірник програми ревізії для ознайомлення, який підписано 31.07.2017 року та здійснено запис в журналі реєстрації перевірок об'єкта контролю.

Фахівцями Південного офісу Держаудитслужби 31.07.2017 року надано запит керівнику Кодимської міської ради про надання документів фінансово - господарської діяльності для перевірки питань згідно з програмою ревізії з терміном виконання до 14-00 години 31.07.2017.

У зв'язку з ненаданням посадовими особами Кодимської міської ради запитуваних документів, працівниками Південного офісу Держаудитслужби цього ж дня надано повторний запит щодо надання документів фінансово - господарської діяльності Кодимської міської ради з терміном виконання до 10-00 години 01.08.2017.

01.08.2017 року Кодимською міською радою повідомлено фахівців Південного офісу Держаудитслужби листом від 31.07.2017 № 662/02-17 про прийняття рішення заступником Кодимського міського голови ОСОБА_7 про недопущення посадових осіб Південного офісу Держаудитслужби до проведення ревізії без зазначення чітких норм порушення законодавства та відповідного обгрунтування.

Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого наказом від 19.10.2006 №346/1025/685/53, з метою забезпечення сприяння службовим особам Південного офісу Держаудитслужби у допуску та при проведенні ревізії бюджету та фінансово-господарської діяльності Колимської міської ради Одеської області про вказане поінформовано голову Одеської обласної державної адміністрації, прокурора Одеської області, начальника ГУНПУ в Одеській області, начальника управління Служби безпеки України в Одеській області.

На підставі рішення Котовського міського суду Одеської області від 07.09.2017 (справа № 5052/2334/17) в рамках досудового розслідування кримінальної справи № 12017160320000031 від 24.01.2017, за ознаками правопорушень, предбачених ч. 1, ч.2 ст.191 КК України 08.09.2017 в приміщенні Кодимської міської ради було вилучено документи фінансово - господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області за період з 01.01.2015 по 31.08.2017.

Листом від 14.09.2017 №46/10200 Подільське ВП ГУНП в Одеській області повідомило Південний офіс Держаудитслужби про надання доступу до вилучених документів аудиторам для проведення ревізії Колимської міської ради Одеської області.

На підставі вищевикладеного та відповідно до п. 23 Порядку № 550 Південним офісом Держаудитслужби направлено лист Кодимській міській раді Одеської області від 15.09.2017 №15-08-23-14/7681 про поновлення проведення ревізії з 18.09.2017 р.

В ході проведення ревізії виникла необхідність у проведенні зустрічних звірок в ТОВ «Стандарт», КП «Кодимакомунсервіс», СПД ОСОБА_8 з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Кодимської міської ради Одеської області.

Під час виходу на проведення зустрічних звірок до вищезазначених контрагентів співробітникам Південного офісу Держаудитслужби не вдалося розпочати вказані заходи у зв'язку з недопущенням та з інших причин, що унеможливлюють їх проведення.

За даними фактами складено відповідні акти про недопущення посадових осіб органу державного фінансового контролю до проведення зустрічних звірок та акт про неможливість проведення зустрічних звірок.

На підставі вказаного, керуючись нормами Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого наказом від 19.10.2006 № 346/1025/685/53, Південним офісом Держаудитслужби направлено лист слідчому СВ Подільського ВП ГУНП в Одеській області направлено лист щодо сприяння посадовим особам Південного офісу Держаудитслужби у допуску та проведенні зустрічних звірок у вказаних суб'єктів господарювання.

09.10.2017 р. на адресу Південного офісу Держаудитслужби надійшов лист Подільського ВП ГУНП в Одеській області щодо виділення спеціаліста з метою визначення переліку документів, які підлягають вилученню під час обшуків в приміщеннях ТОВ «Стандарт», КП «Кодимакомунсервіс», СПД ОСОБА_8, що відбудуться 09.10.2017.

Для проведення зазначених слідчих дій Південним офісом Держаудитслужби направлено заступника начальника відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_9, головного державного аудитора відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_10, головного державного фінансового інспектора відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_11

З метою проведення в ході ревізії фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей, шляхом проведення інвентаризацій, обстежень та контрольних обмірів виконаних робіт листом від 19.09.2017 № 15-08-23-14/7740 Кодимському міському голові ОСОБА_12 направлено вимогу щодо організації проведення інвентаризації.

Начальник Південного офісу Держаудитслужби направлено посадових осіб ОСОБА_9 (на підставі направлення № 912 від 15.09.2017 р.) та ОСОБА_10 (на підставі направлення № 911 від 15.09.2017 р.) для проведення ревізії бюджету, фінансово - господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області за період з 01.02.2015 року по 30.06.2017 року.

Дата початку та закінчення заходу з 18.09.2017 р. по 23.10.2017 р.

04.10.2017 р. Кодимський міський голова ОСОБА_12 не допустив до проведення ревізії у зв'язку із викраденням всіх документів міської ради 08.09.2017 року невідомими особами у формі поліції, а також у зв'язку із порушенням Порядку підготовки та проведення ревізії начальником Південного офісу Держаудит служби ОСОБА_13. Про що письмово зазначено у направленні на проведення ревізії (а/с. 13; 15).

Також 29.09.2017 р. Начальник Південного офісу Держаудитслужби направлено посадових осіб ОСОБА_14М.(на підставі направлення № 966 від 29.09.2017 р.) та ОСОБА_11 (на підставі направлення № 965 від 29.09.2017 р.) для проведення ревізії бюджету, фінансово - господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області за період з 01.02.2015 року по 30.06.2017 року.

Дата початку та закінчення заходу з 02.10.2017 р. по 23.10.2017 р.

Вказані особи також не були допущені до проведення ревізійного заходу (а/с. 17; 19).

Листом Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2017 № 15-08-23-14/7740, Кодимського міського голову ОСОБА_12 повідомлено про необхідність проведення інвентаризації та вказано про необхідність надання належним чином завіреної копії розпорядження про проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, контрольних обмірів, обстежень виконаних робіт підрядним та господарським способом, які Кодимська міська рада Одеської області повинна надіслати в термін до 25.09.2017 р. (а/с. 20).

Лист Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2017 № 15-08-23-14/7740 вручено 26.09.2017 року (а/с. 21).

Листом № 15-08-23-14/7906 від 26.09.2017 Південним офісом Держаудитслужби повідомлено про надання належним чином завіреної копії розпорядження про проведення інвентаризації.

Вказаний лист вручено нарачно через канцелярію Кодимської міської ради Одеської області, що підтверджується штампом Кодимської міської ради Одеської області від 27.09.2017 № 510/0216 (а/с. 22).

Станом на 06.10.2017 р. відомостей від Кодимської міської ради Одеської області щодо видання відповідного розпорядження про проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, контрольних обмірів, обстежень виконаних робіт підрядним та господарським способом та створення комісії, призначення строків проведення вищевказаних заходів до Південного офісу Держаудитслужби не надходило.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року №2939-ХІІ.

Приписами статті 2 та статті 4 Закону України № 2939-ХІІ, визначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування (ст. 2). Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті (ст. 4).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закон України №2939-ХІІ, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів.

Положеннями частини 1 статті 10 Закону України №2939-ХІІ визначені повноваження органу державного фінансового контролю, під час проведення перевірки, а саме: перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо) (п.1); одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю (п.6); пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства (п.7); звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (п.10); при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (п.13).

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону України № 2939-XII, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання, визначено в Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами.

Відповідно до пункту 16, пункту 35 Порядку №550, ревізія проводиться шляхом: фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних спеціалістів органу державного фінансового контролю або інших органів, підприємств, установ та організацій.

Результати ревізії оформляються актом, який складається посадовими особами контролюючого органу, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід'ємною частиною акта.

Приписами підпункту 4 пункту 4 Положення №499/2011 передбачено, що Державна фінансова інспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів… застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення, санкції до осіб, винних у порушенні законодавства.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи по суті термін проведення ревізії, визначений у направленні № № 965, 966 «з 03.10.2017 по 23.10.2017», сплинув, а отже, у суду відсутні законодавчо визначені підстави для вирішення питання про спонукання до проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, контрольних обмірів, обстежень виконаних робіт підрядним та господарським способом Кодимської міської ради Одеської області.

Вказане підтверджується також і позивачем по справі, оскільки 23.10.2017 р. начальник Південного офісу Держаудитслужби ОСОБА_10 направив листа № 15-08-23-14/8528 на адресу Кодимського міського голови, яким повідомив, що ревізію бюджету, фінансово - господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області буде завершено 24.10.2017 року.

Крім того, в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа № 815/5436/17 за позовом Південного офісу Держаудитслужби до Кодимської міської ради Одеської області про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної ревізії.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст. 2 КАС України).

Керуючись ст. ст. 6-8, 11, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

30 жовтня 2017 року.