Ухвала суду № 69861586, 30.10.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

30 жовтня 2017 року м. Київ№ 826/13785/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., за участі секретаря судового засідання Сома П.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за поданням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби доПублічного акціонерного товариства «Укрнафта» про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, за участю представників:

заявника - ОСОБА_1, ОСОБА_2

платника податку, стосовно якого внесено подання - ОСОБА_3

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло подання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби до Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» про зупинення видаткових операцій на рахунках Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (ЄДРПОУ 00135390) шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банках (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також визначення контролюючим органом грошових зобов'язань платника податку, погашення податкового боргу).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2017 відкрито провадження у справі та призначено подання до судового розгляду у судовому засіданні на 30.10.2017.

В обґрунтування заявленого подання заявником вказано, що станом на момент звернення до суду з вищезазначеним поданням за Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» обліковується податковий борг, з метою забезпечення сплати якого податковим керуючим було направлено на адресу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» вимогу про надання переліку ліквідних актів. За твердженням заявника, вказаного переліку Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» у встановлений строк надано не було, оскільки надана платником податків інформація про те, що останній є власником природного газу в обсязі 2 061 805,134 тис.куб.м видобутку 2006 року, а інше ліквідне майно відсутнє, суперечить попередньо наданій Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» інформації про відсутність в останнього природного газу видобутку 2006 року. На підставі викладеного податковим керуючим складено акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу від 26.10.2017 №1 та акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим від 26.10.2017 №2.

У судове засідання 30.10.2017 з'явилися представники осіб, які беруть участь у справі.

Представники заявника у судовому засіданні подання підтримали у повному обсязі та просили суд зупинити видаткові операції на рахунках Публічного акціонерного товариства «Укрнафта».

У свою чергу, представником Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» під час судового розгляду даної справи повідомлено, що наразі у провадженні адміністративного суду перебуває справа №826/5581/16 за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників про визнання протиправними дій зі складання та затвердження акту опису майна від 25.03.2016 №8, відмови, відображеної в листі від 24.03.2016 №6455/10/28-10-23-26, та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2016 у справі №826/5581/16, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2016 та Вищого адміністративного суду України від 30.01.2017, адміністративний позов задовольнити повністю; визнано протиправними дії Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників по складанню та затвердженню акту опису майна ПАТ «Укрнафта» у податкову заставу №8 від 25.03.2016; визнано протиправною відмову Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників, відображену в листі №6455/10/28-10-23-26 від 24.03.2016 по включенню природного газу ПАТ «Укрнафта» власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис.куб.м до опису майна у податкову заставу; зобов'язано Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників здійснити опис природного газу ПАТ «Укрнафта» власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис.куб.м у податкову заставу.

Водночас, постановою Верховного Суду України від 24.10.2017 вказані судові рішення скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Таким чином, наразі питання про необхідність здійснення опису природного газу ПАТ «Укрнафта» власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис.куб.м у податкову заставу є предметом розгляду в іншій адміністративній справі - №826/5581/16, - рішення по суті у якій не набрало законної сили.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), у разі постановлення судом ухвали про відкриття провадження у справі суд приймає у триденний строк, але не пізніше ніж протягом 96 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення заявника до суду, постанову по суті заявлених вимог, яка підлягає негайному виконанню. Розгляд подання відбувається за участю органу доходів і зборів, що його вніс, та платника податків, стосовно якого його внесено. Неявка сторін у судове засідання не перешкоджає розгляду подання.

Заслухавши пояснення осіб, які з'явилися у судове засідання, дослідивши докази, які містяться у матеріалах справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується внесене подання, суд зазначає про наступне.

Окремим видом судового провадження, відмінним від загального (позовного), є провадження у справах за поданням податкових органів, поданих на підставі ст. 183-3 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 183-3 КАС України, суд ухвалою відмовляє у прийнятті подання у разі, якщо із поданих до суду матеріалів вбачається спір про право.

Суд звертає увагу, що спір про право в контексті п. 2 ч. 5 ст. 183-3 КАС України має місце в разі, якщо предметом спору є правовідносини, існування яких є передумовою виникнення підстав для застосування спеціальних заходів, перелічених у ст. 183-3 КАС України.

Судом встановлено, що передумовою для звернення заявника із цим поданням став недопуск податкового керуючого до опису майна у податкову заставу.

Так, податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом (пп. 14.1.155 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (надалі - ПК України)).

Згідно з п. 89.2 ст. 89 ПК України, з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У силу п. 89.4 ст. 89 ПК України, у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.

Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби листом від 25.10.2017 №55144/10/28-10-17-02-24 звернувся до голови правління Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» з вимогою у термін до 16 год. 00 хв. 26.10.2017 надати податковому керуючому перелік наявних у підприємства станом на 25.10.2017 ліквідних активів Публічного акціонерного товариства «Укрнафта».

У свою чергу, Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» листом від 25.10.2017 №10/2-101 повідомило заступника начальника Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про перелік активів, на які може бути розповсюджено право податкової застави, а саме: природний газ у кількості 2 061 805,134 тис.куб.м. за ціною 16 834 226 558,00 грн.

Проте, заявник, вказуючи на попередні відомості, надані Публічним акціонерним товариством «Укрнафта», в яких наголошено на відсутності вказаного об'єму природного газу, видобутого у 2006 році, дійшов до висновку про ненадання переліку ліквідних активів та, як наслідок, податковим керуючим складено акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу від 26.10.2017 №1 та акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим від 26.10.2017 №2.

Проте, як зазначено вище, обов'язок Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників (правонаступником якого наразі є заявник) здійснити опис природного газу ПАТ «Укрнафта» власного видобутку у 2006 році в обсязі 2 061 805,134 тис.куб.м у податкову заставу є предметом розгляду в іншій адміністративній справі - №826/5581/16, - рішення по суті у якій не набрало законної сили.

Наведені обставини свідчать про наявність спору про право станом на час розгляду судом подання органу доходів і зборів, що, у свою чергу, унеможливлює розгляд вимог про зупинення видаткових операцій на рахунках за правилами, визначеними у ст. 183-3 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 183-3 КАС України, суд ухвалою відмовляє у прийнятті подання в разі, якщо, зокрема, із поданих до суду матеріалів вбачається спір про право.

Проте, наявність спору про право в окремих випадках може бути виявлена також і після відкриття провадження у справі за відповідним поданням. У такому разі провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, оскільки відповідні вимоги не можуть бути розглянуті в порядку окремого виду адміністративного судочинства, яким є провадження за поданням податкового органу.

З огляду на вищезазначене та враховуючи положення п. 2 ч. 5 ст. 183-3 КАС України, суд дійшов до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі за поданням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби до Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

При цьому, слід зазначити, що закриття провадження у справі за поданням органу доходів і зборів не позбавляє заявника права звернутися до суду з відповідною вимогою у загальному порядку позовного провадження.

Вищенаведена правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 22.04.2011 №571/11/13-11.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 165, 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження в адміністративній справі №826/13785/17 за поданням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби до Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.

2. Роз'яснити заявнику, що повторне звернення з тим самим поданням не допускається.

Ухвала набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок