Ухвала суду № 69857526, 24.10.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/7128/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання Богдан А.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Теплобуд - 230» на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 10 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, з участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Теплобуд - 230» про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Стрийського ОУПФ України Львівської області, з участю третьої особи ТзОВ фірми «Теплобуд - 230», в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення УПФ України в Сколівському районі Львівської області від 12.05.2016 року щодо відмови у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» ч.І ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.12.2015 року.

Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 10 травня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Управління пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області щодо відмови у призначені ОСОБА_3, пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовґязано Стрийське обєднанання управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ч. І ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.12.2015 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Стрийське обєднане УПФ України Львівської області та ТзОВ фірми «Теплобуд - 230» оскаржили його в апеляційному порядку.

В своїх апеляційних скаргах Стрийське обєднане УПФ України Львівської області та ТзОВ фірми «Теплобуд - 230» просять скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначають, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Як встановлено по справі, згідно записів копії трудової книжки БТ-І №1597925 видно, що ОСОБА_3 працював: з 14.04.1982 р. по 11.09.1984р. у Стрийській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння ВГО «Західукргеологія» помічником бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ;

з 29.01.1985 р. по 01.10.1997р. на Львівській ділянці №2 Київського спеціалізованого правління «Теплобуд №230», яке 01.09.1990 р. було перейменоване на Орендне підприємство Київське спеціалізоване управління «Теплобуд 230», - «вогнетривником»;

з 01.10.1997р. по 29.12.1999р. в ТзОВ фірма «Теплобуд- 30» (яке є правонаступником орендного підприємства Київське спеціалізоване управління Теплобуд 230») «вогнетривником» (а.с. 18-19).

За період роботи на Львівській ділянці №2 Київського спеціалізованого управління «Теплобуд №230», яке 01.09.1990р. було перейменоване на Орендне підприємство Київське спеціалізоване управління «Теплобуд 230» позивачу було присвоєно та встановлено відповідні розряди вогнетривника, зокрема: 01.11.1987р. - встановлено 4 розряд вогнетривника (наказ №172к від 22.10.1987р.); 01.06.1991р. - присвоєно 5 розряд вогнетривника (наказ №41к від 10.06.1991р.); 01.07.1994р. - присвоєно 6 розряд вогнетривника (наказ №55к від 04.07.1994р.).

В матеріалах справи наявна копія Наказу по орендному підприємству Київське спеціалізоване управління «Теплобуд» №230 від 02.06.1994р. №20-А за підписом начальника КСУ «Теплострой» №230 ОСОБА_4 яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, зокрема «вогнетривникам (огнеупорщикам) в будівництві». Однак, даний наказ відповідачем не взято до уваги з тих підстав, що не містить даних коли вперше була проведена атестація на підприємстві та про незмінність характеру і умов праці вогнетривника після проведення атестації.

Зазначені мотиви відмови відповідача є безпідставними, оскільки необхідного загального трудового стажу роботи у позивача є достатньо, тобто більше 25 років 6 місяців, а спеціального трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці по Списку №2 - більше 12 років 6 місяців, що підтверджується трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та трудову діяльність працівника.

В період роботи ОСОБА_3 «вогнетривником» на Львівській ділянці №2 Київського спеціалізованого управління «Теплобуд №230», яке 01.09.1990р. було перейменоване на Орендне підприємство Київське спеціалізоване управління «Теплобуд 230» з 29.01.1985р. по 01.10.1997р., та в період роботи «вогнетривником» в ТзОВ Фірма «Теплобуд-230» (яке є правонаступником орендного підприємства Київське спеціалізоване управління «Теплобуд 230») з 01.10.1997р. по 29.12.1999р. були чинні Списки робіт, виробництв, професій, посад, показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема: Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджений постановою ОСОБА_5 Міністрів СССР №1173 від 22.08.1956р., де в розділі XXIX, пункті а) Робітники - зазначено посаду «огнеупорщики» (вогнетривники); Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СССР №10 від 26.01.1991р., де в розділі 22900000 XXVII, пункті а) Робітники за №2290000а-15416 - зазначено посаду «огнеупорщики» (вогнетривники); Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р., де в розділі 22900000 XXVII, пункті а) Робітники за №2290000а-15416 зазначено посаду «вогнетривники».

З метою належного оформлення пенсії за віком на пільгових умовах позивач попередньо, звертався в УПФ України в Сколівському районі Львівської області за розясненнями та консультацією предявивши їм свою трудову книжку. Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція видала йому уточнюючу довідку від 13.01.2015р. №9-1 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за формою Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, яка наявна в матеріалах справи.

В квітні та в червні 2015 року позивачем було скеровано листи (заяви) на адресу Третьої особи - ТзОВ фірма «Теплобуд-230» з проханням видачі йому уточнюючої довідки за період роботи «вогнетривником» з 29.01.1985 р. по 29.12.1999р., відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, довідки про заробітну плату для призначення пенсії за період з 01.01.1986р. по 31.12.1993р., а також належним чином засвідчених копій наказів по підприємству щодо проведення та результатів атестації робочих місць.

ТзОВ «Теплобуд-230» (яке є правонаступником орендного підприємства Київське спеціалізоване управління «Теплобуд 230») відмовилось видавати позивачу вищезазначені документи, що стверджується листами від 06.05.2015р. №12 та від 22.07.2015р. №15 за підписом директора ТОВ фірма «Теплобуд- 230» ОСОБА_6, в яких зазначив, що немає підстав видавати позивачу уточнюючу довідку за період роботи «вогнетривником» з 29.01.1985р. по 29.12.1999р., оскільки атестація робочих місць в ТОВ фірма «Теплобуд-230» як до так і після 31.12.1991р. не проводилась, походження копії Наказу №20-А від 02.06.1994р. щодо атестації робочих місць за підписом начальника КСУ «Теплобуд» №230 ОСОБА_4 їм не відоме і такий Наказ №20-А від 02.06.1994р. в них взагалі відсутній, документи про підтвердження «пільгового характеру його роботи» в них не збереглось, проте згідно особових рахунків, які збереглись в них позивач відпрацював вогнетривником лише 122 місяці ( необхідно - 150 місяців).

Не погоджуючись з вищезгаданою довідкою, позивач в серпні 2015 року звернувся до Сколівського районного суду Львівської області з позовом до ТзОВ фірма «Теплобуд-230» про зобовязання видати жадані довідки та вчинити дії.

Рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 16.10.2015р. по справі №453/1097/15-ц - позов задоволено. Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Теплобуд-230» надати ОСОБА_3 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, оформлену відповідно до Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року за період роботи на посаді «вогнетривника» з 29.01.1985 року по 29.12.1999 року включно та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Додатку № 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року за період роботи з 01.01.1986 року по 31.12.1993 року, включно.

Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 25.01.2016р. по справі №453/1097/15-ц, - апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Теплобуд-230» - задоволено частково. Рішення Сколівського районного суду Львівської області від 16 жовтня 2015 року, в частині задоволення позову ОСОБА_3 та зобовязання товариства з обмеженою відповідальністю Фірму «Теплобуд-230» надати ОСОБА_3 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, оформлену відповідно до Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року за період роботи на посаді «вогнетривника» з 21.01.1985 року 29.12.1999 року, включно - скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в позові з врахуванням того, що записи в трудовій книжці ОСОБА_3 за період з 29.01.1995р. по 29.12. 1999р. внесені в його трудову книжку у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок та містять усю необхідну інформацію про професію та зайнятість впродовж робочого дня.

Відмовляючи позивачу у призначені пенсії, відповідач покликався на те, що згідно записів трудової книжки немає відомостей, які б стверджували зайнятість його на посаді «вогнетривника» з 29.01.1985р. по 29.12.1999р. протягом повного робочого дня - та вказав про необхідність надати уточнюючу довідку підприємства, яка підтверджує пільговий стаж роботи за цей період; пільговий стаж роботи за період після 21.08.1992р. не підтверджений результатами атестації робочих місць по підприємству оскільки наказ №20-А від 02.06.1994р. немає даних коли вперше була проведена атестація на підприємстві та про незмінність характеру і умов праці вогнетривника після проведення даної атестації, як це передбачено Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за №1451/11731.

Рішення Сколівського районного суду Львівської області від 16.10.2015 року №453/1097/15 та Апеляційного суду Львівської області від 25.01.2016 р. №453/1097/15 не покладають на управління зобовязань щодо призначення пенсії, а встановлені ними обставини не доказуються при визначенні права на призначення позивачу пенсії на пільгових умовах. Відтак, що до пільгового стажу можна зарахувати лише період роботи в Стрийській нафтогазорозвідувальній експедиції з 14.04.1982р. по 11.09.1984 р, що складає 2 роки 4 місяці 27 днів, період з 29.01.1985р. по 29.12.1999р. не може бути зарахованим до спеціального стажу роботи, тому призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав беззаперечне право на призначення та отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з чим погоджується колегія суддів апеляційного суду, з огляду на наступне.

Відповідно до п."б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців (у період з 01.04.2015р. по 31.03.2016р.), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За змістом ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пункт 1 якого передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абз.3 п.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р. цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п.3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Відповідно до п.10 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р. для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно ч. 1 ст. 48 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. В даному випадку відомості про роботу ОСОБА_3, зокрема за визначений ним період з 29.01.1985 року по 29.12.1999 року, внесені у його трудову книжку.

Відтак, підстав вважати такі дані трудової книжки недостатніми про його роботу на посаді «вогнетривника» для врахування при вирішенні питання призначення пенсії на пільгових умовах з врахуванням включення даної посади до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах не має. Записи у трудовій книжці позивача за визначений ним період виконано у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

З врахуванням викладеного та неспростовності того, що посада «вогнетривника» була передбачена Списком №2, який був чинним в період роботи ОСОБА_3 з 29.01.1985р. по 29.12.1999р, в позивача є достатньо необхідного загального та спеціально трудового стажу, що підтверджується трудовою книжкою, яка є основним документом про трудовий стаж, а наявність Наказу по орендному підприємству Київське спеціалізоване управління «Теплобуд» №230 від 02.06.1994р. №20-А про атестацію робочих місць за підписом начальника КСУ «Теплострой» №230 ОСОБА_4 та картки умов праці вогнетривника складеної Криворіжським НДІ гігієни праці і професійних захворювань, де визначено право на пільгову пенсію «вогнетривникам» переконливо засвідчує те, що в позивача є право на пенсію за віком на пільгових умовах за п. «б» ч.І ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому відповідачем було безпідставно не зараховано період роботи позивача з 29.01.1985р. по 29.12.1999р на фахом «вогнетривника» до спеціального трудового стажу роботи та необґрунтовано відмовлено у йому призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2., відтак Стрийське обєднанання управління Пенсійного фонду України Львівської області підставно та правомірно зобовязано призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.12.2015 року

Системний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу.

Відповідальність за своєчасне і періодичне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації, а не на працівника, котрий і так виконує шкідливу для свого здоровя роботу.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Теплобуд - 230» - залишити без задоволення, а постанову Сколівського районного суду Львівської області від 10 травня 2017 року у справі №453/841/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_5 судді ОСОБА_7 ОСОБА_8

Повний текст судового рішення виготовлено 27.10.2017 року