Ухвала суду № 69851947, 27.10.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

27 жовтня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/589/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О. ,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та скасування наказу від 03.03.2014 р. № 1-ск,

встановив:

У судовому засіданні представник позивача надала клопотання, в якому просила позовну вимогу в частині позовних вимог щодо зобовязання Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (правонаступник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області) включити записи про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 05.04.2013 року № ХС 062130940009 та декларації про готовність обєкта до експлуатації № ХС 142131510430 від 06.06.2013 року по обєкту "Реконструкция одноэтажного жилого дома, который входит в состав части домовладения (доля 13/100) по ул. Маяковского, № 44/24 в г.Херсоне с надстройкой мансардного этажа" до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій залишити без розгляду.

Представник відповідача та третя особа - ОСОБА_4 по суті клопотання не заперечували.

Треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки невідомі.

Вирішуючи дане клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про основи містобудування" від 16.11.92 № 2780-ХІІ державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством (далі - Закон № 2780-ХІІ).

Згідно зі статтею 8 Закону № 2780-ХІІ державне регулювання, зокрема, полягає у контролі за дотриманням законодавства у сфері містобудування, державних стандартів і норм, вимог вихідних даних, затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів, раціональним використанням територіальних і матеріальних ресурсів при проектуванні та будівництві.

Статтею 15 Закону № 2780-ХІІ передбачено, що компетенція центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю визначається відповідно до закону.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VІ (далі - Закон № 3038-VІ).

Частиною 1 статті 6 Закону № 3038-VІ встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю" від 19.08.2015 року № 671, встановлено, що:

- органи державного архітектурно-будівельного контролю є правонаступниками прав та обовязків Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення переданих повноважень відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";

- затверджено Примірне положення про органи державного архітектурно- будівельного контролю, в пункті 4 якого зазначено, що орган держархбудконтролю відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

На виконання зазначених норм Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 671, при Херсонській міській раді утворено Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (ідентифікаційний код 40092261), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань внесено запис від 30.10.2015 року № 14991020000018616.

Згідно пунктів 1.1., 1.3. Положення про Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради затвердженого рішенням Херсонської міської ради "Про зміну найменування Інспекції з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради та затвердження Положення в новій редакції" від 25.03.2016 № 137, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (далі - Управління) є виконавчим органом Херсонської міської ради та є юридичною особою, яка має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, поточні рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням, штамп, бланк, інші атрибути, необхідні юридичній особі.

Позовні вимоги в частині щодо зобовязання Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (правонаступник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області) включити записи про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 05.04.2013 року № ХС 062130940009 та декларації про готовність обєкта до експлуатації № ХС 142131510430 від 06.06.2013 року по обєкту "Реконструкция одноэтажного жилого дома, который входит в состав части домовладения (доля 13/100) по ул. Маяковского, № 44/24 в г.Херсоне с надстройкой мансардного этажа" до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій належать до компетенції Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради.

Згідно з приписами ст. 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР передбачено, що до органів місцевого самоврядування відносяться: територіальні громади сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" із змінами, внесеними Законом України від 09.04.2015 р. № 320-VIII, до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Таким чином, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради - це виконавчий орган міської ради, яка, в свою чергу, є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Враховуючи вищевикладене, суд залишає позовні вимоги ОСОБА_1 в частині щодо зобовязання Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (правонаступник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області) включити записи про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 05.04.2013 року № ХС 062130940009 та декларації про готовність обєкта до експлуатації № ХС 142131510430 від 06.06.2013 року по обєкту "Реконструкция одноэтажного жилого дома, который входит в состав части домовладения (доля 13/100) по ул. Маяковского, № 44/24 в г.Херсоне с надстройкой мансардного этажа" до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій без розгляду.

Керуючись ст. 18, 155, 160, 165 КАС України,

ухвалив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині щодо зобовязання Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (правонаступник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області) включити записи про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 05.04.2013 року № ХС 062130940009 та декларації про готовність обєкта до експлуатації № ХС 142131510430 від 06.06.2013 року по обєкту "Реконструкция одноэтажного жилого дома, который входит в состав части домовладения (доля 13/100) по ул. Маяковского, № 44/24 в г.Херсоне с надстройкой мансардного этажа" до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повним текст ухвали виготовлений та підписаний 27 жовтня 2017 року.

Суддя Варняк С.О.