Ухвала суду № 69796221, 18.10.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/753/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Стас Л.В.,

ОСОБА_1

при секретарі: Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2, представника ОСОБА_3, на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 13 березня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2017р. ОСОБА_2, представник ОСОБА_3, звернулася в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просила:

- визнати незаконним припинення виплати (перерахування на поточний рахунок у АТ «Ощадбанк») призначеної пенсії ОСОБА_3;

- зобов'язати відповідача, ГУ ПФУ України в Одеській області, відновити виплату ОСОБА_3 призначеної пенсії на поточний рахунок за №26254500581915, відкритий у ТВБВ №10015/0581 філії - Одеського обласного управління АТ «Ощадбанк»;

- визнати, що ОСОБА_3 не пропущено визначений законом строк для звернення до суду з відповідним адміністративним позовом;

- вирішити питання щодо судових витрат.

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивачки зазначила, що ОСОБА_3 є пенсіонеркою та знаходиться на пенсійному обліку в ГУПФУ в Одеській області. Довірена позивачкою особа - її дочка ОСОБА_2, 17.09.2015р. вона звернулась до АТ «Ощадбанк» (в якому позивачка до цього отримувала пенсію) із заявою про перерахування з жовтня 2015р. належної ОСОБА_3 пенсії на новий поточний рахунок. Однак, з жовтня 2015р. виплата даної пенсії припинена. На неодноразові звернення з приводу відновлення виплати пенсії її довірена особа отримує відмови з посиланням на те, що виплата пенсії припинена у зв'язку з неотриманням її більше року.

Вважаючи дії відповідача незаконними представник позивачки просила суд позов задовольнити.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 13 березня 2017р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії органу УПФ в частині припинення виплати пенсії позивачу на банківський рахунок були правомірними та вчинені ним у відповідності до чинного законодавства.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та обєктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 19.03.1932р.н., є пенсіонеркою та знаходиться на обліку в ГУПФУ в Одеській області. Пенсію за віком позивачка отримувала на рахунок, відкритий у ТВБВ №10015/0581 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк».

З 2011р. позивачка знаходиться на лікуванні в Центрі Реабілітації та медичного догляду Колер, США після В-кліткової лімфоми, стадія ремісії, стан після хіміотерапії у Джейкобі Хоспітал у 2011р., виписка не планується (а.с.12), про що суду надано відповідний лист від 4.02.2016р. та пенсію за цей час отримувала довірена особа.

Довірена позивачкою особа - ОСОБА_2 17.09.2015р. звернулась до АТ «Ощадбанк» із заявою про перерахування з жовтня 2015р. належної ОСОБА_3 пенсії на новий поточний банківський рахунок, який відкрито у ТВБВ №10015/0581 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк» (а.с.4). Проте пенсія на цей рахунок відповідачем так і не перераховувалась, в останнє пенсія була виплачена в вересні 2015р..

У жовтні 2015р. ОСОБА_2, як представник позивачки за довіреності, звернулась до відділу пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Одеській області із заявою щодо поновлення виплати належній позивачці пенсії з 1.11.2015р. та перерахунок її за відповідними реквізитами банку (а.с.8).

Однак, 3.11.2015р. листом ГУПФУ в Одеській області за №1124/Щ-11 повідомило позивачку, що Головним управлінням з жовтня 2015р. припинено виплату пенсії позивачці, у зв'язку з отриманням її більше року по довіреності та у звязку із відсутності у позивачки місця реєстрації з 29.08.2012р.. Також, у листі зазначено, що для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутись до головного управління або до управління ПФУ в Київському районі та надати заяву про поновлення виплати пенсії (а.с.9).

В подальшому, листом ГУПФУ в Одеській області за №427/Л-11 від 13.04.2016р. повторно роз'яснено, що для поновлення перерахування пенсії ОСОБА_3 необхідно особисто або її законним представником надати до головного управління відповідну заяву та пред'явити паспорт (інший документ, що засвідчує особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Оскільки документи були подані представником за довіреністю, а не законним представником, то підстав поновити перерахування пенсії позивачці не було (а.с.10).

Перевіряючи правомірність дій ГУПФУ в Одеській області, які позивач просить визнати протиправними, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

За приписами ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за №1788-ХІІ від 5.11.1991р., громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

Апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 є громадянкою України, що підтверджується нотаріально посвідченою довіреністю від 1.07.2015р. виданої в м.Нью-Йорк (а.с.13) та нотаріальним посвідченням підпису позивачки, закордонним паспортом громадянина України для виїзду за кордон 740050, виданим 30.11.2014р. органом 5101, копії її паспорту паспорт та номером картки фізичної особи-платника податків, яка видається лише громадянам України.

Отже, право позивачки на отримання пенсії в Україні (хоча остання тривалий час перебуває на лікуванні за кордоном) є конституційним правом громадянина України.

Як визначено ст.47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України. В Україні такою організацією є національний оператор поштового зв'язку - Українське державне поштове підприємство зв'язку «Укрпошта».

Крім того, вищевказаною статтею передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Для врегулювання порядку своєчасної виплати пенсії наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України і постановою правління Пенсійного фонду України затверджено «Інструкцію про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку».

Відповідно до п. 5.6. Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку за №464/156 від 28.04.2009р. виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за довіреністю. Після першої виплати довіреність на виплату пенсій відбирається і зберігається у виплатному об'єкті поштового зв'язку в порядку, що забезпечує наявність довіреності в окремій справі. Якщо виплата пенсій проводиться за довіреністю на вчинення ряду дій, у виплатному об'єкті поштового зв'язку зберігається ксерокопія такої довіреності. У разі, якщо довіреність оформлена на строк понад один рік, одержувач пенсій після закінчення кожного року дії довіреності звертається з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду щодо продовження виплати за довіреністю.

Пунктом 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банківських установах визначено, що якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.

Окрім того, якщо пенсіонер, який одержує пенсію через банківську установу, з певних причин упродовж року не знімає кошти зі свого поточного рахунку в банку чи виплачується пенсія по довіреності, він зобов'язаний також поновити заяву про виплату пенсії через банківські установи до органу Пенсійного фонду у відповідності до п.2 ст.47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо пенсіонер з якихось причин не може особисто поновити заяву про отримання пенсії за довіреністю і не отримує призначену пенсію протягом шести місяців поспіль, виплата пенсії припиняється. Для поновлення виплати пенсії пенсіонеру потрібно звернутися з заявою про поновлення виплати в органи Пенсійного фонду.

Згідно з п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд зазначає, що позивачкою через рік необхідно було звернутись особисто або через свого законного представника до ГУПФУ в Одеській області із заявою про поновлення виплати пенсії. Однак, відповідної заяви до відповідача позивачка не чи її законний представник подавав, а тому дії УПФ щодо припинення виплати пенсії є законними та правомірними.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, оскільки відповідач при припиненні виплати пенсії позивачці на банківський рахунок діяв на підставі, у межах повноважень та згідно чинного законодавства України, а тому не порушив права та законні інтереси позивача.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, представника ОСОБА_3, залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 13 березня 2017р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 жовтня2017р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: Л.В. Стас

ОСОБА_1