Ухвала суду № 69763077, 17.10.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року м. Київ К/800/21898/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, третя особа: Міністерство оборони України про визнання неправомірними дій та скасування результатів конкурсу,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати неправомірними дії відповідача під час проведення конкурсу на заміщення усіх оголошених вакантних посад командування та науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, який відбувся 3 листопада 2016 року на засіданні вченої ради Національного юридичного університету Імені Ярослава Мудрого під головуванням першого проректора Університету Битяк Ю.П., в порушення порядку і процедури, визначених Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах (військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів) на конкурсній основі, затвердженої наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 27 січня 2015 року № 37/51 та скасувати його результати.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що функція організації та проведення конкурсу для заміщення вакантних посад на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого є виключною компетенцією військового факультету, та має проходити на підставі висновків, викладених у протоколах конкурсної комісії, створеної у військово-навчальному підрозділі вищого навчального закладу, на засіданнях вченої ради військового факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, де таємним голосуванням приймаються рішення по претендентам і надаються пропозиції на призначення переможців начальником військового факультету. Вважає, що в ході проведення засідання вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 3 листопада 2016 року, де затверджені результати голосування за проведеним конкурсом на заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників військово-юридичного факультету порушено порядок і процедуру проведення конкурсу.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, посилаючись на їх необґрунтованість та неправильне застосування норм матеріального права й допущені при розгляді справи порушення норм процесуального права, та ухвалити нову постанову про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 року № Д-322/1/15дск передбачено внесення змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого № 17/229-51 (01), яким передбачалося збільшення чисельності постійного особового складу на 10 осіб, в тому числі: на 9 осіб офіцерського складу та 1 особу рядового складу.

Зазначена спільна директива надіслана до військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 17 серпня 2016 року № 404/1/552, який отримано 31 серпня 2016 року вх. № 498.

На виконання вимог спільної директиви затверджено Перелік змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого №17/229-51 (01) з урахуванням збільшення чисельності постійного особового складу, який листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 30 серпня 2016 року № 404/1/704 надіслано до військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

Наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 31 серпня 2016 року № 46 оголошено конкурс на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті з терміном подання документів для військовослужбовців, які виявили бажання взяти участь у конкурсі - до 20 жовтня 2016 року.

Оголошення про конкурс опубліковано в центральному друкованому засобі масової інформації Міністерства оборони України - газеті «Народна армія» (№ 37 (5466) за 22 вересня 2016 року), а також на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України, в тому числі, на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у відповідності до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 року № Д-322/1/15дск вводилися до штату військово-юридичного факультету.

Згідно з наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 31 серпня 2016 року № 46 та оголошенням в засобах масової інформації, конкурс оголошено на посади офіцерського складу, які введені спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 року № Д-322/1/15дск та Переліком змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого № 17/229-51 (01), та, які протягом тривалого часу були вакантними.

Документи, подані на конкурс відповідними кандидатами, попередньо розглядала конкурсна комісія військово-юридичного факультету, призначена наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 15 червня 2016 року № 30 «Про призначення конкурсної комісії у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік».

19 жовтня 2016 року ОСОБА_4 подав документи на конкурс на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників - начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у встановленому порядку були розглянуті конкурсною комісією.

31 жовтня 2016 року конкурсна комісія військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на засіданні ухвалила за результатами голосування, які відображені в протоколі № 1 лічильної комісії, допустити полковника юстиції ОСОБА_4 до участі в конкурсі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, як такого, що відповідає кваліфікаційним вимогам для заміщення посади.

Матеріали відносно претендентів на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, в тому числі, і відносно позивача, направлені конкурсною комісією до вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

3 листопада 2016 року відбулося засідання вченої ради з приводу обрання на вакантні посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін та начальника кафедри військового управління та права.

Відповідно до витягів із протоколу № 3 засідання вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у голосуванні взяли участь 62 особи із 78 осіб, склад яких затверджено наказом № 146 від 1 липня 2016 року.

Конкурсною комісією військово-юридичного факультету до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін допущено ОСОБА_4 та ОСОБА_9 За результатами таємного голосування вчена рада проголосувала: за ОСОБА_9 - 58 осіб, за ОСОБА_4 - 1 особа, недійсних бюлетенів - 3. На підставі результатів таємного голосування на вакантну посаду начальника кафедри загальновійськових дисциплін обрано ОСОБА_9

До участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника кафедри військового управління та права конкурсною комісією допущено ОСОБА_4 та ОСОБА_10 За результатами таємного голосування вчена рада проголосувала: за ОСОБА_10 - 61 особа, за ОСОБА_4 - 0 осіб, недійсних бюлетенів - 1. На підставі вказаних результатів на вакантну посаду начальника кафедри військового управління та права обрано ОСОБА_10

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 1 грудня 2016 року № 1149 ОСОБА_4 звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" (у зв'язку із проведенням організаційних заходів).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив із законності дій Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого під час проведення конкурсу на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, який відбувся 3 листопада 2016 року на засіданні вченої ради, через відсутність на час проведення конкурсу вченої ради військово-юридичного факультету та неможливість її утворення, а також у зв'язку з участю майже всіх осіб офіцерського складу військово-юридичного факультету у конкурсі на заміщення вакантних посад командування та науково-педагогічних працівників, обов'язковість своєчасного виконання спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 року № Д-322/1/15дск.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до Указу Президента України від 20 листопада 1996 року № 1105 «Про заходи щодо підготовки кадрів військової юстиції та організації науково-дослідних робіт у галузі військового законодавства» постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1998 року № 70 утворено військово-юридичний факультет Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого, яка згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2010 року № 221 3-p реорганізована шляхом перетворення в Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», який на даний час згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 4 грудня 2013 року № 1697 перейменовано в Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого.

Факультет військової юстиції Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого включений до Переліку вищих навчальних закладів, що входять до єдиної системи військової освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 1997 року № 1410 «Про створення єдиної системи військової освіти» (далі - Постанова № 1410).

Абзацом першим частини десятої статті 33 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що університет, академія, інститут можуть мати у своєму складі військовий навчальний підрозділ (навчальний підрозділ із специфічними умовами навчання - військовий інститут, коледж, факультет, кафедра військової підготовки або відділення військової підготовки), який проводить за певними ступенями вищої освіти підготовку курсантів (слухачів, студентів) для подальшої служби на посадах сержантського, старшинського, офіцерського або начальницького складу з метою задоволення потреб відповідно Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, центральних органів виконавчої влади із спеціальним статусом, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Відповідно до абзацу другого пункту 1.9 Статуту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 2 липня 2015 року № 701 (далі - Статут), визначено, що у його складі діють військові навчальні підрозділи (інститути, факультети, кафедри), статус яких визначається законодавством та відповідними положеннями про них.

Повноваження органів управління військовими навчальними підрозділами (військові інститути, військові коледжі, факультети, кафедри військової підготовки і кафедри медицини катастроф та військової медицини) вищих навчальних закладів (далі - військові навчальні підрозділи), порядок проходження особовим складом військової служби, використання військового майна, озброєння та військової техніки визначає Положення про військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів (затверджено наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України від 15 серпня 2013 року № 1190/560) (далі - Положення № 1190/560).

Положення поширює свою дію на вищі навчальні заклади незалежно від їх підпорядкування, в структурі яких функціонують військові навчальні підрозділи.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення № 1190/560, з метою забезпечення функціонування військових навчальних підрозділів Міноборони та інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані військові навчальні підрозділи, зокрема:

- забезпечують науково-педагогічними (педагогічними) працівниками військові навчальні підрозділи для викладання навчальних дисциплін варіативної частини освітньо-професійних програм підготовки військових фахівців за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями та окремих навчальних дисциплін нормативної частини (за погодженням з ректором ВНЗ);

- здійснюють добір та призначення на конкурсній основі керівників військових навчальних підрозділів відповідно до Інструкції про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах (військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів) на конкурсній основі, затвердженої наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 20 серпня 2001 року № 285/602 (зі змінами), зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10 вересня 2001 року за № 792/5983 (із змінами);

- здійснюють добір та призначення (прийняття) на конкурсній (конкурсно-контрактній) основі офіцерів (працівників) на посади науково-педагогічних, педагогічних та наукових працівників у військових навчальних підрозділах.

Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов'язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов'язку в запасі визначає Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008).

Положення № 1153/2008 застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Згідно з пунктом 85 Положення № 1153/2008 просування по службі військовослужбовців здійснюється на альтернативній основі за умови перебування військовослужбовців у резерві або на конкурсній основі на посади науково-педагогічних (наукових) працівників.

Порядок формування та використання резерву, а також порядок призначення осіб офіцерського складу на посади науково-педагогічних (наукових) працівників визначаються Міністерством оборони України.

Порядок заміщення на конкурсній основі особами офіцерського складу та цивільними особами вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників і поширюється на вищі військові навчальні заклади (далі - ВВНЗ), військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів (військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки вищих навчальних закладів) (далі - ВНП ВНЗ) та науково-дослідні установи (далі - НДУ) визначає Інструкція про порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів та науково-дослідних установах Збройних Сил України на конкурсній основі (затверджена наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України 27 січня 2015 року № 37/51), чинна на час проведення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (далі - Інструкція № 37/51).

Згідно з пунктами 2, 4 розділу І Інструкції № 37/51, науково-педагогічну (педагогічну) та наукову (науково-технічну, науково-організаційну) діяльність у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ здійснюють особи офіцерського складу та працівники Збройних Сил України, які мають високі ділові та моральні якості, відповідну освіту, професійно-практичну підготовку, досвід військової служби та науково-педагогічної (педагогічної, наукової) роботи.

Призначення осіб офіцерського складу та цивільних осіб на посади командування (керівного складу), науково-педагогічних (педагогічних), наукових працівників у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ здійснюється на основі конкурсного відбору відповідно до цієї Інструкції.

Посади командування (керівного складу), науково-педагогічних (педагогічних), наукових працівників у ВВНЗ, ВНП ВНЗ, НДУ та філіях НДУ заміщуються особами офіцерського складу та цивільними особами, які призначаються на ці посади за підсумками конкурсу.

Організація проведення конкурсу кандидатів на посади наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників ВВНЗ (ВНП ВНЗ) врегульована розділом V Інструкції № 37/51.

Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції № 37/51, конкурс на заміщення посад наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників ВВНЗ (ВНП ВНЗ) (далі - вакантні посади) проводиться за наявності вакантної посади та на посаду, яка вивільняється в поточному навчальному році.

Конкурс оголошується в такі строки: не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи (працівника Збройних Сил України), яка займає цю посаду; не пізніше ніж за два місяці до призначення, якщо посада вакантна; не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку перебування особи офіцерського складу на посаді, якщо посада зайнята.

Згідно з пунктом 2 розділу V Інструкції № 37/51, рішення про проведення конкурсу у ВВНЗ (ВНП ВНЗ) приймає начальник ВВНЗ (ВНП ВНЗ), про що видається відповідний наказ.

Пунктом 3 розділу V Інструкції № 37/51 встановлено, що для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад наказом начальника ВВНЗ (ВНП ВНЗ) строком на один навчальний рік призначається конкурсна комісія (за посадами): голова конкурсної комісії - перший заступник (заступник) начальника ВВНЗ (ВНП ВНЗ), заступник начальника ВВНЗ (ВНП ВНЗ) з навчальної і наукової роботи та члени комісії.

У разі проведення конкурсу кандидатів на вакантні посади у ВВНЗ (ВНП ВНЗ), що створюється, конкурсна комісія призначається з числа осіб, які призначені тимчасово виконуючими обов'язки командування (керівного складу) відповідними наказами посадових осіб, яким підпорядковується ВВНЗ (ВНП ВНЗ).

Положеннями пункту 4 розділу V Інструкції № 37/51 визначено, що оголошення про проведення конкурсу на вакантні посади публікуються в друкованих засобах масової інформації Міністерства оборони України, на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України. Після оголошення в засобах масової інформації відомостей про проведення конкурсу на адреси керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, яким він підпорядковується, замовникам, в інтересах яких здійснюється підготовка військових фахівців, начальників ВВНЗ (ВНП ВНЗ), НДУ Збройних Сил України та командирів військових частин (до з'єднання включно) надсилаються інформаційні листки про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади.

В інформаційному листку надається перелік усіх вакантних посад, на які планується проводити конкурс щодо їх заміщення, з визначенням кваліфікаційних вимог до кандидатів на посади та конкретного строку проведення конкурсу.

Приписами пункту 6 розділу V Інструкції № 37/51 встановлено, що брати участь в конкурсі на посаду має право будь-яка особа, яка відповідає кваліфікаційним вимогам до кандидатів на посади наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників ВВНЗ (ВНП ВНЗ).

Згідно пунктів 7, 8 розділу V Інструкції № 37/51, строк подання документів кандидатами на заміщення посади начальника ВНП ВНЗ для участі у конкурсі - тридцять днів з дня опублікування оголошення про проведення конкурсу.

Після закінчення строку подання документів конкурсна комісія протягом десяти днів вивчає документи, подані претендентами на участь у конкурсі, і визначає відповідність кандидатів кваліфікаційним вимогам для заміщення посади, на яку оголошено конкурс.

Рішення конкурсна комісія приймає таємним голосуванням простою більшістю голосів. Результати роботи комісії оформлюються протоколом, який має містити вмотивовані висновки про допуск або відмову в участі в конкурсі щодо кожного з претендентів. Протокол засідання конкурсної комісії підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії.

Рішення конкурсна комісія приймає таємним голосуванням простою більшістю голосів. Результати роботи комісії оформлюються протоколом, який має містити вмотивовані висновки про допуск або відмову в участі в конкурсі щодо кожного з претендентів. Протокол засідання конкурсної комісії підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії.

Відповідно до пункту 9 розділу V Інструкції № 37/51, для проведення таємного голосування конкурсна комісія обирає лічильну комісію в складі не менше трьох осіб. Результати роботи лічильної комісії оформлюються протоколом, який підписується всіма членами лічильної комісії.

За бажанням кандидатів їм може надаватися можливість ознайомлення із структурним підрозділом, де вони бажають працювати, зустрічі з колективом підрозділу.

Пунктом 10 розділу V Інструкції № 37/51 визначено, що за наявності двох і більше претендентів на заміщення посади наукових та науково-педагогічних (педагогічних) працівників конкурсна комісія шляхом таємного голосування визначає рейтинг претендентів на підставі кількості набраних голосів.

Конкурсна комісія передає всі матеріали для розгляду вченій (педагогічній) раді ВВНЗ (ВНП ВНЗ). Голова конкурсної комісії або його заступник подає вченій (педагогічній) раді ВВНЗ (ВНП ВНЗ) документи та протокол конкурсної комісії щодо кожного кандидата.

Пункт 11 розділу V Інструкції № 37/51 передбачає, що вчена (педагогічна) рада ВВНЗ (ВНП ВНЗ) (у складі не менше 2/3 її членів) таємним голосуванням приймає рішення щодо кандидатур претендентів на заміщення вакантної посади відповідно до умов оголошеного конкурсу.

Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більше половини присутніх членів вченої (педагогічної) ради. Рішення вченої (педагогічної) ради затверджується головою вченої (педагогічної) ради ВВНЗ (ВНП ВНЗ).

Конкурс вважається таким, що не відбувся, у тому разі, коли за підсумками голосування жоден з учасників конкурсу не набрав необхідної більшості голосів.

Відповідно до пункту 12 розділу V Інструкції № 37/51, особи, які беруть участь у конкурсі, можуть бути присутні на засіданнях кафедри (циклу), конкурсної комісії, вченої (педагогічної) ради ВВНЗ (ВНП ВНЗ) та повинні бути ознайомлені з відповідними рішеннями.

Кафедра (цикл), конкурсна комісія та вчена (педагогічна) рада мають право на своїх засіданнях заслуховувати учасників конкурсу з питань їх службової, навчальної, методичної, наукової та громадської діяльності.

Пунктом 13 розділу V Інструкції № 37/51 встановлено, що у разі проведення конкурсу на заміщення вакантної посади на факультеті, відділенні військової підготовки конкурсна комісія створюється наказом начальника факультету (відділення).

Згідно пункту 14 розділу V Інструкції № 37/51, на підставі прийнятого рішення вчена (педагогічна) рада ВВНЗ (ВНП ВНЗ) надає пропозиції начальнику ВВНЗ (ВНП ВНЗ) щодо призначення на посади наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників ВВНЗ (ВНП ВНЗ) осіб, які стали переможцями конкурсу.

Як встановлено судами, спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11 серпня 2016 року № Д-322/1/15дск передбачено внесення змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, зокрема, збільшення чисельності постійного особового складу на 10 осіб, в тому числі, на 9 осіб офіцерського складу та 1 особу рядового складу.

На виконання вимог вказаної директиви затверджено Перелік змін до штату військово-юридичного факультету Університету № 17/229-51 (01) (далі - Перелік) з урахуванням збільшення чисельності постійного особового складу.

На виконання вимог вказаних службових документів органів військового управління щодо проведення організаційних заходів пунктом 1, підпунктами 1.1., 1.2., 1.З., 1.4. пункту 1, підпунктами 4.1., 4.2., пункту 4 розпорядчої частини наказу начальника Факультету від 31 серпня 2016 року № 44 «Про внесення змін до штату Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого» визначено строк проведення організаційних заходів - 31 жовтня 2016 року, у зв'язку з чим та у відповідності до частини четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», пунктів 85, 98 Положення № 1153/2008, абзацу п'ятнадцятого пункту 1 Розділу III Положення № 1190/560, абзаців другого, третього пункту 2, пункту 4 Розділу І, Розділу V Інструкції № 37/51, абзацу шостого підпункту 2.1. пункту 2 «Організація навчальної, методичної та наукової діяльності» Розділу III «Організація забезпечення функціонування факультету» Положення № 749/417, наказом начальника Факультету від 31 серпня 2016 року № 46 (далі - Наказ № 46) оголошено відповідний конкурс з терміном подання документів для військовослужбовців, які виявили бажання взяти участь у конкурсі - до 20 жовтня 2016 року.

Оголошення про конкурс опубліковано в центральному друкованому засобі масової інформації Міністерства оборони України - газеті «Народна армія» (№ 37 (5466) за 22 вересня 2016 року).

Відповідно до наказу № 46 конкурс оголошено на посади офіцерського складу, які введені Переліком, виданим на виконання спільної директиви, а саме: заступника начальника факультету з матеріально-технічного забезпечення - начальника відділення; начальника кафедри військового управління та права; доцента кафедри військового управління та права; старшого викладача кафедри військового управління та права; старшого викладача кафедри військового управління та права; викладача кафедри військового управління та права; викладача кафедри військового управління та права; начальника кафедри загальновійськових дисциплін; заступника начальника кафедри загальновійськових дисциплін; старшого викладача кафедри загальновійськових дисциплін; старшого викладача кафедри загальновійськових дисциплін; викладача кафедри загальновійськових дисциплін; викладача кафедри загальновійськових дисциплін; викладача кафедри загальновійськових дисциплін; викладача кафедри загальновійськових дисциплін.

Листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 7 жовтня 2016 року № 404/1/1435 до Факультету надіслано витяг із спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 19 вересня 2016 року № Д-322/1/17 дек, відповідно до якої строки проведення організаційних заходів на Факультеті продовжувалися до 30 листопада 2016 року, у зв'язку з чим наказом начальника Факультету (по стройовій частині) від 30 листопада 2016 року № 243 (далі - Наказ № 243) вказаний Перелік у відповідності до Директив № 15 та № 17 введено в дію з 30 листопада 2016 року.

Таким чином, строки проведення конкурсу на засіданні вченої ради 3 листопада 2016 року відповідали вимогам та строкам проведення організаційних заходів на Факультеті, які були визначені директивами № 15 та № 17 (до 30 листопада 2016 року).

Матеріалами справи встановлено, що документи, подані на конкурс відповідними кандидатами, попередньо розглядала конкурсна комісії військово-юридичного факультету, призначена наказом начальника Факультету від 15 червня 2016 року № 30 «Про призначення конкурсної комісії у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік».

19 жовтня 2016 року позивачем подано документи на конкурс на заміщення вказаних вакантних посад науково-педагогічних працівників - начальника кафедри військового управління та права і начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у встановленому порядку розглянуті конкурсною комісією.

Відповідно до абзацу другого пункту 10 Розділу V Інструкції № 37/51 конкурсна комісія передає всі матеріали для розгляду вченій (педагогічній) раді ВВНЗ (ВНП ВНЗ).

Як встановлено судами, конкурсна комісія всі матеріали відносно претендентів, в тому числі, відносно ОСОБА_4, на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету направила до вченої ради Університету, яка розглянула їх на засіданні 3 листопада 2016 року.

Відповідно до частини сьомої статті 36 Закону України «Про вищу освіту» у вищому навчальному закладі можуть бути утворені вчені ради структурних підрозділів, повноваження яких визначаються вченою радою вищого навчального закладу відповідно до статуту вищого навчального закладу і вчена рада вищого навчального закладу може делегувати частину своїх повноважень вченим радам структурних підрозділів.

Аналогічно і пунктом 4.18. Статуту передбачено, що за рішенням вченої ради в Університеті можуть бути утворені вчені ради інститутів (факультетів), повноваження яких визначаються вченою радою Університету відповідно до цього Статуту. Вчена рада Університету може делегувати частину своїх повноважень вченим радам інститутів (факультетів).

Отже, створення вчених рад структурних підрозділів, в тому числі військово-юридичного факультету, як структурного підрозділу Університету, в контексті застосованого в частині сьомій стані 36 Закону України «Про вищу освіту» та в пункті 4.18 Статуту словосполучення «можуть бути утворені», є необов'язковим.

Разом з тим, абзацом другим пункту 7 Розділу І «Загальні положення» Положення № 749/417 передбачено, що з питань організаційної роботи, адміністративно-господарської і освітньої діяльності та організації навчально-виховного процесу факультет підпорядковується ректору Університету.

В свою чергу, вчена рада Університету не приймала рішення про створення вченої ради Факультету, вчена рада Факультету з 1 вересня 2016 року фактично не утворювалася, а відтак лише вчена рада Університету була уповноважена розглядати кандидатури претендентів, в тому числі і кандидатуру позивача, на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників Факультету.

Крім того, зазначені повноваження вченої ради Університету визначені абзацом другим частини шостої статті 35, пунктом 7 частини другої статті 36 Закону України «Про вищу освіту», підпунктом 7 пункту 4.9. Розділу 4 Статуту Університету, пунктом 2.7. Розділу 2 Положення про вчену раду Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (далі - Положення про вчену раду), затвердженого рішенням вченої ради Університету (протокол № 5 від 25 грудня 2015 року) та введеного в дію наказом ректора Університету від 28 грудня 2015 року № 236, згідно з якими вчена рада Університету обирає за конкурсом таємним голосуванням на посади, зокрема, завідувачів (начальників) кафедр, інших науково-педагогічних працівників.

З огляду на наведене, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що в даному випадку лише вчена рада Університету була уповноважена розглядати подані документи та кандидатури претендентів, в тому числі, і позивача, на заміщення на конкурсній основі посад начальника кафедри військового управління та права і начальника кафедри загальновійськових дисциплін Факультету.

Крім того, суди під час розгляду справи встановили, що у конкурсі на заміщення вакантних посад командування та науково-педагогічних працівників брали участь майже всі особи офіцерського складу Факультету, за винятком декількох осіб, з яких неможливо утворити вчену раду, а тому забезпечити об'єктивність рішень вченої ради Факультету було неможливим.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанції про відсутність будь-яких підстав для визнання неправомірними дій Університету під час проведення конкурсу на заміщення оголошених вакантних посад науково-педагогічних працівників Факультету, який відбувся 3 листопада 2016 року на засіданні вченої ради Університету під головуванням першого проректора, так і для скасування його результатів. Тож, суди обґрунтовано відмовили в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують і суди під час вирішення спору правильно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, то, відповідно до частини першої статті 224 КАС України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

О.П. Стародуб

С.С. Пасічник