Рішення № 69706708, 18.10.2017, Апеляційний суд Сумської області

Справа №583/1392/17 Головуючий у суді у 1 інстанції - Ковальова О. О.Номер провадження 22-ц/788/1270/17 Суддя-доповідач - Ткачук С. С. Категорія - 59

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Ткачук С. С.,

суддів - Левченко Т. А. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.,

розглянувши цивільну справу за апеляційними скаргами Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області та ОСОБА_4

на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 20 червня 2017 року

у справі за позовом Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області до ОСОБА_4

про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам,

в с т а н о в и л а:

Звернувшись до суду із позовом, який 16.06.2017 року остаточно уточнило, Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області просило стягнути на свою користь з ОСОБА_4 надмірно отримані кошти у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово - комунальних послуг, в розмір 4 676, 65 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні, як переміщена особа з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, згідно довідки про взяття на облік № 5920000153 від 10.11.2014 року. До складу сім'ї відповідача, на час отримання адресної допомоги, входила ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідач зверталась до Управління із заявою про призначення адресної допомого внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово - комунальних послуг на двох осіб. Допомога була призначена на період з 10.05.2015 року по 09.11.2015 року та виплачена на загальну суму 10 359,91 грн. ІНФОРМАЦІЯ_2 померла член сім'ї позивача - ОСОБА_5, про що відповідач, у порушення вимог п.11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року, Управління своєчасно не повідомила і зробила це лише 13.11.2015 року. У зв'язку з чим відповідач надміру отримала кошти за період з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 1 768,00 грн. Їй було запропоновано повернути надміру отримані кошти, однак остання відмовилася. 09.11.2015 року відповідач через відділення Ощадбанку повторно звернулася із заявою про призначення адресної допомоги. Допомогу було призначено з 10.11.2015 року по 09.05.2016 року в розмірі 884,00 грн. щомісячно. За цей період відповідачу допомоги виплачено на загальну суму 3 527,45 грн. За результатами перевірки державної аудиторської служби майнового стану позивача у квітні 2017 року було з'ясовано, що остання у приватній власності має житло у м.Охтирка Сумської області, яке було нею придбано за договором купівлі - продажу, посвідченим 24.11.2015 року. А тому, вона не мала права на отримання адресної допомоги з наступного місяця після придбання у власність квартири, тобто з грудня 2015 року. В результаті зазначених дій відповідача, остання отримала надміру кошти щомісячної адресної допомоги в розмірі 2 908, 65 грн. за період з лютого 2016 року по 09.05.2017 року. Загальний розмір надміру отриманої відповідачем адресної грошової допомоги становить 4 676,65 грн., з яких 1 768,00 грн. (з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року) та 2 908,65 грн. ( з 01.02.2016 року по 09.05.2017 року).

Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 20.06.2017 року позовні вимоги Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області суму надміру отриманих коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово - комунальних послуг у розмірі 2 908,65 грн.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в сумі 995,20 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області та відповідач ОСОБА_4, кожен окремо, подали апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю та стягнути на його користь адресну допомогу на загальну суму 4 676,65 грн. При цьому, апеляційну скаргу мотивує тими ж доводами, що й позовні вимоги.

ОСОБА_4 в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким повністю відмовити Управлінню соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області в задоволенні позову.

При цьому зазначає, що взагалі не користувалася коштами, які були їй виплачені Управлінням. Позивачем не надано жодного доказу, що вона в період після 03.12.2015 року знімала будь-які кошти, які їй були нараховані, а після вказаного періоду вона навіть не знала, що кошти були нараховані на її банківську картку. Після придбання квартири у власність вона розуміла, що не може претендувати на кошти, що виплачувалися Управлінням. Вказує, що не була обізнана про те, що повинна повідомляти позивача про її придбання. Всі спірні кошти до цього часу знаходяться на її банківській картці і вона не заперечує проти їх повернення, однак не погоджується відшкодовувати судові витрати у справі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області - Сенченко Н.М., пояснення ОСОБА_4, які кожен свою апеляційну скаргу підтримує з мотивів у ній викладених, а проти іншої скарги заперечує, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області підлягає задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_4 - частковому задоволенню, а рішення суду - зміні, за наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідач без достатньої правової підстави отримала грошові кошти і в добровільному порядку не повернула надміру виплачені кошти, тому вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

У той же час відмовляючи в стягненні адресної допомоги за період з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року в розмірі 1 768,00 грн., суд першої інстанції виходив з того, що безпідставно виплачена відповідачці допомога за вересень - жовтень 2015 року в сумі 1768,00 грн. була утримана позивачем у грудні - січні 2016 року.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком місцевого суду виходячи з наступного.

Як вбачається з цивільної справи, що позивач ОСОБА_4 була взята на облік в Управлінні соціального захисту населення Охтирської міської ради, як особа переміщена з тимчасово окупованої територіях України та районів проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік №5920000153 від 10.11.2014 року), у зв'язку з чим їй була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 10.05.2015 року по 09.11.2015 року, яка була нарахована та перерахована на картковий рахунок і отримана відповідачем на загальну суму 10 359,01 грн. До складу сім'ї відповідача також входила ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 і розмір даної допомоги був призначений на двох осіб (а.с.5,6,33).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 померла (а.с.34).

09.11.2015 року ОСОБА_4 надала до Управління заяву про призначення адресної допомоги, яку було задоволено та призначено щомісячну адресну допомогу в розмірі по 884,00 грн. для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка нарахована та виплачена на загальну суму 3 527,45 грн., з них:

- з 10 по 30.11.2015 року нараховано 618,00 грн., - виплачено 618,00 грн.;

- грудень 2015 року нараховано 884,00 грн. (утримано), - виплачено 0,00 грн.;

- січень 2016 року нараховано 884,00 грн. (утримано), - виплачено 0,00 грн.;

- лютий 2016 року нараховано 884,00 грн., - виплачено 884,00 грн.;

- березень 2016 року нараховано 884,00 грн., - виплачено 884,00 грн.;

- квітень 2016 року нараховано 884,00 грн., - виплачено 884,00 грн.;

- з 01 по 09 травня 2016 року нараховано 256,65 грн., виплачено 256,65 грн.(а.с.7,22)

З реєстру прав власності на нерухоме майно вбачається, що 24.11.2015 року ОСОБА_4 за договором купівлі - продажу була придбана у власність квартира АДРЕСА_1 (а.с.8,9).

З наданих позивачем розрахунків вбачається, що безпідставно виплачена відповідачу, допомога за вересень-жовтень 2015 року в сумі 1 768,00 грн. утримана позивачем у грудні-січні 2016 року (а.с.30).

ОСОБА_4 не подала до Управління належним чином оформленого повідомлення про зміну складу сім'ї та набуття у власність квартири в м. Охтирка.

27.04.2017 року відповідачу було направлено лист-повідомлення №13 з пропозицією повернути безпідставно отримані бюджетні кошти на рахунок позивача в добровільному порядку ( а.с.11), однак до часу звернення позивача з позовом до суду, остання надміру отримані кошти не повернула.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа має право на: єдність родини; сприяння органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами приватного права у пошуку та возз'єднанні членів сімей, які втратили зв'язок внаслідок внутрішнього переміщення; інформацію про долю та місцезнаходження зниклих членів сім'ї та близьких родичів; безпечні умови життя і здоров'я; достовірну інформацію про наявність загрози для життя та здоров'я на території її покинутого місця проживання, а також місця її тимчасового поселення, стану інфраструктури, довкілля, забезпечення її прав і свобод; створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання; забезпечення органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами приватного права можливості безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; для багатодітних сімей, інвалідів, осіб похилого віку цей термін може бути продовжено; сприяння у переміщенні її рухомого майна; сприяння у поверненні на попереднє місце проживання; забезпечення лікарськими засобами у випадках та порядку, визначених законодавством; надання необхідної медичної допомоги в державних та комунальних закладах охорони здоров'я; влаштування дітей у дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади; отримання соціальних та адміністративних послуг за місцем перебування; проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання за місцем перебування; безкоштовний проїзд для добровільного повернення до свого покинутого постійного місця проживання у всіх видах громадського транспорту у разі зникнення обставин, що спричинили таке переміщення; отримання гуманітарної та благодійної допомоги; інші права, визначені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду; у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом. Внутрішньо переміщена особа зобов'язана виконувати інші обов'язки, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку. Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сім'ї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

Згідно п.11 Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач зобов'язана була повернути надміру отриману адресну грошову допомогу, однак, у той же час, не погоджується з розміром допомоги, яка підлягає стягненню на користь позивача.

Оскільки рішення про утримання зайво сплачених сум адресної допомоги за період з 01.09.2015 року по 31.10.2015 року у розмірі 1768,00 грн. та за період з 01.02.2016 року по 09.05.2017 року у розмірі 2 908,65 грн., відбулось вже після перерахування цієї суми на картковий рахунок ОСОБА_4, які хоча і не були використані нею( частина цієї суми до цього часу знаходяться на її картковому рахунку), дана обставина не позбавляє її обов'язку повернути вищезазначені кошти.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 309 ЦПК України через невідповідність висновків суду в частині визначення розміру суми адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово - комунальних послуг, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право змінити рішення.

Згідно з ч.1,2 ст.309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є:неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими;

Враховуючи майновий стан відповідача ОСОБА_4 та те, що вона є внутрішньо переміщеною особою і вдовою військовослужбовця, отримує пенсію у розмірі 2600грн., а також виходячи з положень ст.8 Закону України «Про судовий збір», колегія суддів вважає за необхідне звільнити останню від сплати судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції у розмірі 995,20 грн. та сплати судового збору за апеляційний перегляд у розмірі 1 760,00 грн., відстроченого їй до ухвалення рішення у справі, а також від сплати судового збору за апеляційне оскарження Управлінням соціального захисту населення Охтирської міської ради, від сплати якого Управління звільнено на підставі п.19 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», що разом складає 4 515,20 грн., які слід віднести на рахунок держави.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення розміру стягнення надміру адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово - комунальних послуг та судових витрат, на підставі п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 309 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 303, 304,307,309, 313,314, 316, 317, 319 ЦПК України,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області задовольнити.

Рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 20 червня 2017 року в даній справі змінити, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області 4 676 (чотири тисячі шістсот сімдесят шість) гривень 65 коп. надмірно отриманих коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово - комунальних послуг».

Судові витрати по сплаті судового збору за розгляд справи судом першої інстанції та апеляційних скарг апеляційним судом віднести на рахунок держави.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і з цього часу може бути оскаржене у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Судді: