Постанова № 69667805, 03.10.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/936/17

03 жовтня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

судді: Подлісної І.М.,

судді: Дерех Н.В.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 оборони України про визнання протиправним та скасування, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 оборони України, у якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 р. про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій,

- зобовязати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій,

- зобовязати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та пояснив, що в період з 08.09.2016 р. по 21.11.2016 р. на підставі наказів ДФС України був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконання завдань, що покладені на підрозділи ДФС, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. В подальшому ОСОБА_1 звернуся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, проте рішенням Комісії від 28.04.2017 р. № 5939/о/99-99-04-04-01-14 йому було відмовлено у звязку з тим, що Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового і начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику у сфері державної митної справи у сфері державної митної справи. Надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС не вбачається можливим.

Позивач вважає таке рішення Комісії протиправним, оскільки вказана підстава для відмови не передбачена чинним законодавством, а тому просить таке рішення скасувати та зобовязати Комісію повторно розглянути подані ним документи та прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій та видати посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка.

В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив з мотивів, наведених в письмовому запереченні та пояснив, що рішення про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій прийняте відповідно до норм чинного законодавства та є правомірними, оскільки нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачено надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС іншими особам, крім осіб рядового і начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику у сфері державної митної справи у сфері державної митної справи, до яких позивач не належить.

Просить в позові відмовити у звязку з його безпідставністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечував та підтвердив, що ОСОБА_1 дійсно брав безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції та виконував завдання, що покладені на підрозділи ДФС на території Донецької та Луганської областей.

Суд, заслухавши в судовому засіданні представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти.

Старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 перебуває на службі в органах податкової міліції Головного управління ДФС у Тернопільській області з 01.09.2010 р. по теперішній час, що підтверджується довідкою Головного управління ДФС у Тернопільській області від 30.05.2017 р. № 375/0/19-00-04-19.

В період з 08.09.2016 р. по 21.11.2016 р. ОСОБА_1, лейтенант податкової міліції старший слідчий з особливо важливих справ першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Тернопільській області, був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконання завдань, що покладені на підрозділи ДФС і включений до підрозділу оперативного забезпечення як слідчий.

Наказом ДФС України від 07.09.2016 р. № 3111-о «Про відрядження працівників податкової міліції» ОСОБА_1 був відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 08.09.2016 р. до особливого розпорядження. Наказом ДФС України від 17.11.2016 р. № 3706-о «Про припинення відрядження працівників податкової міліції» ОСОБА_1 був відкликаний з відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 21.11.2016 р.

Довідкою ДФС України від 30.03.2017 р. № 546/99-99-99-21-10-01-18д про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України підтверджується, що старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 дійсно в період з 11 вересня по 21 листопада 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Як вказано у довідці, вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

З довідки Головного управління ДФС у Тернопільській області від 30.05.2017 р. № 376/0/19-00-04-19 вбачається, що старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_1, дійсно в період з 08.09.2016 року по 21.11.2016 року безпосередньо проходив службу в зоні проведення АТО в Головному управлінні ДФС у Донецькій області та Головному управлінні ДФС у Луганській області.

04.04.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій. До заяви було додано підтверджуючі документи про участь в антитерористичній операції.

Листом ДФС України від 28.04.2017 р. № 5939/о/99-99-04-04-01-14 ОСОБА_1 було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у звязку з тим, що Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового і начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику у сфері державної митної справи у сфері державної митної справи. Надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС, зокрема слідчим, яким працює позивач, законом не передбачено.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ визначає правовий статус ветеранів війни. Так, відповідно до статті 4 Закону № 3551-ХІІ, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до статті 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення (пункт 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 дійсно брав безпосередню участь в антитерористичній операції, безпосередньо перебував в районах антитерористичної операції у період її проведення, що підтверджується наказом ДФС України від 07.09.2016 р. № 3111-о, наказом ДФС України від 17.11.2016 р. № 3706-о, довідкою ДФС України від 30.03.2017 р. № 546/99-99-99-21-10-01-18д про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, довідкою Головного управління ДФС у Тернопільській області від 30.05.2017 р. № 376/0/19-00-04-19.

Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у Державній фіскальній службі встановлений Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженим наказом ОСОБА_3 фінансів України від 14 листопада 2016 року №957 (далі Положення №957).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення №957 Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно із абзацом пятим пункту 2 розділу ІІ Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Вичерпний перелік підстав для відмови у наданні статусу учасника бойових дій встановлений пунктом 7 розділу ІІ Положення №957, а саме, у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з аналізу доказів, здобутих в судовому засіданні, суд вважає, що підстав, передбачених чинним законодавством, для відмови ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій немає, а тому рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 р. № 5939/о/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій є неправомірним є неправомірним і позов в цій частині підлягає до задоволення.

В позові щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій слід відмовити, так як доказів того, що позивачу не видадуть такого посвідчення після надання йому статусу учасника бойових дій суду не надано.

Керуючись статтями 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобовязати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяШульгач М.П.

СуддяПодлісна І.М.

СуддяДерех Н.В.

копія вірна

СуддяШульгач М.П.