Ухвала суду № 69628839, 10.10.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2017 року м. Київ К/800/21858/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Калашнікової О.В., Мороз Л.Л., Єрьоміна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою Державної служби України з питань праці на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року у справі №805/1842/17-а за позовом Державної служби України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області Шубіна В.П. до товариства з обмеженою відповідальністю „Енерджі Транс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИЛА:

Державна служба України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області 4 травня 2017 року звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю „Енерджі транс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання повного зупинення ведення робіт з експлуатації автомобільної заправної станції та автомобільного газозаправного пункту встановленого на території АЗС, які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, просп. Карпова, 190 у зв'язку з загрозою життю людей.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року позовна заява залишена без руху з підстав несплати судового збору.

Державна служба України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області звернулось до суду з апеляційною скаргою на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року апеляційна скарга залишена без руху з підстав несплати судового збору та встановлений семиденний строк для усунення недоліків з наступного дня після отримання копії ухвали.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням Державна служба України з питань праці звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до апеляційного суду, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення суду апеляційної інстанції щодо правильності застосування судом норм процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції було встановлено, що позивач, подавши апеляційну скаргу, не сплатив судовий збір за подачу апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року апеляційна скарга залишена без руху з підстав несплати судового збору та встановлений семиденний строк для усунення недоліків з наступного дня після отримання копії ухвали.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року апеляційну Державної служби України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області Шубіна В.П. на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року було повернуто скаржнику.

Залишаючи без руху апеляційну скаргу Державної служби України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області Шубіна В.П. суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачем судовий збір за подання апеляційної скарги не сплачений, при цьому статтею 5 Закону №3674-VI позивачу не надано пільг зі сплати судового збору.

Відповідно до частини 6 статті 187 Кодексу адміністративного судочинства України, до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Закон України „Про судовий збір" від 08.07.2011р. № 3674-VI(далі - Закон № 3674-VI) визначає правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору (преамбула Закону).

Відповідно до статтей 1, 2 Закону № 3674-VI, судовий збір справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом, і включається до складу судових витрат. Платниками цього платежу є: громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи-підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Частина 2 статті 3 Закону № 3674-VI містить перелік об'єктів, за які не справляється судовий збір, а його стаття 5 - перелік суб'єктів, які звільняються від сплати судового збору за подання до суду позовів, заяв, скарг <…>, а також підстави звільнення від сплати судового збору осіб, які звертаються із заявами про захист не власних прав, а охоронюваних законом прав та інтересів інших осіб.

У відповідності до п.20 ст.5 Закону № 3674-VI центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, структурні підрозділи виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об'єднаних територіальних громад, на які покладені функції із здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

Згідно п.п. 1, 7 Положення про Держану службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Таким чином, Державна служба України з питань праці звільнена від сплати судового збору.

Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Державна служба України з питань праці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Виходячи з вказаного Положення, Держана служба України з питань праці, її територіальні органи є суб'єктами владних повноважень, які наділені функціями державного нагляду та контролю та є самостійними юридичними особами з окремим визначенням кола повноважень стосовно кожного з них, відповідно до затверджених Положень.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 року за № 8 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, згідно з яким Головне управління Держпраці у Донецькій області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується, повноваження якого поширюються на територію Донецької області.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що заявником апеляційної скарги є Державна служба України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Згідно довіреності №27 від 13 березня 2017 року Державна служба України з питань праці уповноважує начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області Шубіна В.П., з метою виконання покладених на Головне управління Держпраці в Донецькій області функціональних обов'язків в частині звернення до суду з позовами про застосування заходів реагування, представляти інтереси Державної служби України з питань праці в місцевих загальних судах, господарських і адміністративних судах України Донецької області, а також апеляційних і касаційних інстанціях, та органах, які здійснюють примусове виконання рішень.

Згідно ст.239 ЦК України правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки територіальний орган в особі начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою на підставі довіреності, діючи від імені та в інтересах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю - Державної служби України з питань праці, заявник апеляційної скарги звільнений від сплати судового збору.

Порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до ст.227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки суду апеляційної інстанції, а касаційна скарга підлягає задоволенню із скасуванням ухвал суду апеляційної інстанції з направленням справи до апеляційного суду для продовження апеляційного розгляду.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Державної служби України з питань праці задовольнити.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року скасувати, а справу направити для продовження апеляційного розгляду

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді: