Постанова № 69623632, 20.09.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 р. Справа № 804/7429/16

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренко Д.В., при секретарі Шпота Я.С., за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок»,

до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпровська міська рада,

про визнання протиправним дії та зобовязання вчинити певні дії.

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» про:

- визнання протиправними дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованих ТОВ «КП Центральний ринок» земельних ділянок, розташованих за адресою: м.Дніпро, вул.Шмідта, 2,3, а саме:

- земельної ділянки загальною площею 0,0025 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0343;

- земельної ділянки загальною площею 0,0169 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0337;

- земельної ділянки загальною площею 0,0026 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0344;

- земельної ділянки загальною площею 0,0052 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0338;

- земельної ділянки загальною площею 0,0010 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0341;

- земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0342;

- земельної ділянки загальною площею 0,0912 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0339;

- земельної ділянки загальною площею 0,0200 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0340;

- земельної ділянки загальною площею 0,0035 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0345;

- земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0336;

- земельної ділянки загальною площею 5,4173 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0304;

- земельної ділянки загальною площею 0,0606 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0305;

- земельної ділянки загальною площею 0,0435 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0012;

- земельної ділянки загальною площею 0,0165 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0013;

- земельної ділянки загальною площею 0,0086 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0014;

- земельної ділянки загальною площею 0,5567 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0208;

- земельної ділянки загальною площею 0,1617 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0008, із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) рік при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, а саме:

- Витяг від 03.02.2016р. №03-07/020216/23;

- Витяг від 03.02.2016р. №03-07/020216/24;

- Витяг від 03.02.2016р. №03-07/020216/28;

- Витяг від 03.02.2016р. №03-07/020216/20;

- Витяг від 03.02.2016р. №03-07/020216/26;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/123;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/125;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/121;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/119;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/129;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/117;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/115;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/113;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/112;

- Витяг від 04.02.2016р. №03-07/020216/127;

- Витяг від 03.02.2016р. №03-07/010216/122;

- Витяг від 03.02.2016р. №03-07/030216/1.

Зобовязання Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати нові Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а саме

- земельної ділянки загальною площею 0,0025 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0343;

- земельної ділянки загальною площею 0,0169 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0337;

- земельної ділянки загальною площею 0,0026 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0344;

- земельної ділянки загальною площею 0,0052 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0338;

- земельної ділянки загальною площею 0,0010 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0341;

- земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0342;

- земельної ділянки загальною площею 0,0912 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0339;

- земельної ділянки загальною площею 0,0200 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0340;

- земельної ділянки загальною площею 0,0035 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0345;

- земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0336;

- земельної ділянки загальною площею 5,4173 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0304;

- земельної ділянки загальною площею 0,0606 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0305;

- земельної ділянки загальною площею 0,0435 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0012;

- земельної ділянки загальною площею 0,0165 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0013;

- земельної ділянки загальною площею 0,0086 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0014;

- земельної ділянки загальною площею 0,5567 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0208;

- земельної ділянки загальною площею 0,1617 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0008, розташованих у м.Дніпро, вул.Шмідта, 2,3 без застосування коефіцієнту індексації 1,249 за 2014 рік.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем сформовані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік (1,249), де середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Позивач вважає дії з проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнту за 2014 протиправним, оскільки листом №6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України, станом на 01.01.2016р. становить 1,433.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровську міську раду.

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував. У запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначив, що 26.12.2007р. Дніпропетровська міська рада прийняла рішення №5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013р. №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська. Вказана технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013 року, тому до затвердженої базової вартості 1 кв.м. землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік у розмірі 1,0; за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433.

Представник третьої особи проти задоволення адміністративного позову заперечував, посилаючись на правову позицію аналогічну позиції відповідача. Також у запереченнях на адміністративний позов зазначив, що листом №6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зокрема, станом на 2013 рік становить 1,0, на 2014 рік становить 1,249, на 2015 рік 1,433.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі відповідних договорів оренди земельних ділянок, укладених між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та ТОВ «КП Центральний ринок» (орендар), останньому передані в строкове платне користування наступні земельні ділянки, розташовані у м.Дніпро, вул.Шмідта, 2,3:

- площею 0,0025 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0343;

- площею 0,0169 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0337;

- площею 0,0026 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0344;

- площею 0,0052 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0338;

- площею 0,0010 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0341;

- площею 0,0040 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0342;

- площею 0,0912 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0339;

- площею 0,0200 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0340;

- площею 0,0035 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0345;

- площею 0,0400 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0336;

- площею 5,4173 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0304;

- площею 0,0606 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0305;

- площею 0,0435 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0012;

- площею 0,0165 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0013;

- площею 0,0086 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0014;

- площею 0,5567 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0208;

- площею 0,1617 га, кадастровий номер 1210100000:06:090:0008,

Відповідно до умов договорів ТОВ «КП Центральний ринок» передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова, 1, загальною площею 1,5691 га., зареєстровану в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:06:093:0014, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 23.06.2008 року.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013р. №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

15.07.2015р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», якою введено в дію з 01.01.2016р. нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видано наступні Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок: від 03.02.2016р. №03-07/020216/23, від 03.02.2016р. №03-07/020216/24, від 03.02.2016р. №03-07/020216/28, від 03.02.2016р. №03-07/020216/20, від 03.02.2016р. №03-07/020216/26, від 04.02.2016р. №03-07/020216/123, від 04.02.2016р. №03-07/020216/125, від 04.02.2016р. №03-07/020216/121, від 04.02.2016р. №03-07/020216/119, від 04.02.2016р. №03-07/020216/129, від 04.02.2016р. №03-07/020216/117, від 04.02.2016р. №03-07/020216/115, від 04.02.2016р. №03-07/020216/113, від 04.02.2016р. №03-07/020216/112, від 04.02.2016р. №03-07/020216/127, від 03.02.2016р. №03-07/010216/122, від 03.02.2016р. №03-07/030216/1, якими визначені коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2013 рік 1, за 2014 рік - 1,249 та за 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельних ділянок (з урахуванням коеф.індексації) - 548,31 грн.

Позивач не погодився з діями щодо індексації нормативно грошової оцінки орендованих земельних ділянок на коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Під час розгляду справи судом оцінено правомірність прийнятого витягу, відповідність вимогам чинного законодавства та встановлено наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-15).

Відповідно до Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно вимог статті 18 Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону №1378-15 за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ст.23 Закону №1378-15).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011р. №835 «ОСОБА_4 питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014р. №523-р «ОСОБА_4 питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок, чинний на час вчинення оскаржуваних дій), затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. № 18/15/21/11.

Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Відповідно до п.п.3.3 Порядку нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000р. №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Крім того, п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

У відповідності до пункту 289.3. ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Так, листом Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 року повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, станом на 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013р. - 1,0 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013р. становитиме 306,35 грн./м.

Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя.

Пунктом 1.2 вищезазначеного рішення завтерджено нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м - 306,35 грн.

Пунктом 1 рішення Дніпропетровської міської ради №5/7 "Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015р. №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська" внесені зміни до рішення міської ради від 15.07.2015р. №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська", виклавши пункт 1.2 в такій редакції: "1.2 Нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м - 306,35 грн., визначену станом на 01.01.2013р.".

Таким чином, вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 року, що свідчить про необхідність врахування ккоефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016р.

Отже, за умови розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області було правомірно застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за 2014 (1.249) рік при формуванні витягів з технічної документації.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність дій Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованих ТОВ «КП Центральний ринок» земельних ділянок, розташованих за адресою: м.Дніпро, вул.Шмідта, 2,3 із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) рік, у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вступну та резолютивну частину постанови оголошено у судовому засіданні 20.09.2017 року.

У повному обсязі постанову складено та підписано 25.09.2017 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя ОСОБА_4