Постанова № 6961508, 24.11.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2009 року м. Черкаси справа № 2а-4880/09/2370

08 год. 55 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.

при секретарі Слуцькій Н.Ю.

за участю представника позивача товариства з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ» Богуславця С.С. за довіреністю,

представника відповідача виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ» до виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ», в якому просить зобовязати виконавчу дирекцію Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зняти з реєстрації товариство з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ».

Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що останній помилково зареєстрований у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у звязку з чим неодноразово звертався до відповідача з заявою про відміну своєї реєстрації, в якій зазначав, що зареєстрований як страхувальник в Черкаській організації «Солідарні профспілки Черкащини». Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-IIIвід 18.01.2001р. не встановлено обовязку щодо реєстрації в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Як наслідок, відповідач встановлює обовязки, що не передбачені законодавством.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечував, мотивуючи це тим, що позивач добровільно зареєструвався в органах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і жодного примусу повязаного з зобовязанням його пройти обовязкову реєстрацію відповідачем не здійснювалось. Крім того, реєстрація позивача згідно пункту 1 частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-IIIвід 18.01.2001р. була обовязком, а не правом позивача, перелік же підстав для зняття страхувальників з обліку в органах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є вичерпним та не передбачає в якості підстави для зняття з обліку добровільної заяви страхувальника.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-IIIвід 18.01.2001р. (далі Закон) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг і забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які відповідно до статті 10 Закону та пункту 2.1 Положення про виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого розпорядженням Голови правління Фонду № 71 від 18.10.2001р., здійснюють збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, що надаються Фондом, є виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

З метою забезпечення своєчасності надходження та акумулювання коштів виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності забезпечують здійснення реєстрації (взяття на облік) страхувальників як платників страхових внесків у встановлені строки та в порядку, визначеному правлінням Фонду (пункт 3.2 Положення про виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого розпорядженням Голови правління Фонду № 71 від 18.10.2001р.).

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхувальники та застраховані особи.

Разом з тим, страхувальниками згідно зі статтею 2 Закону є підприємства, установи, організації та фізичні особи, які використовують найману працю, а застрахованими особами - наймані працівники.

Порядок взяття на облік в органах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначається частиною 3 статті 22 Закону в редакції від 22.02.2006р., згідно якої взяття на облік у виконавчих дирекціях відділень Фонду здійснюється:

юридичних осіб (відокремлених підрозділів юридичних осіб) та фізичних осіб - підприємців - на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей робочими органами відділень Фонду;

фізичних осіб, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, - в день отримання від них відповідної заяви.

В той же час, товариство з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ» зареєстроване як субєкт підприємницької діяльності виконавчим комітетом Черкаської міської ради 29.02.2000р. (довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №02-2-2278), ідентифікаційний код 30759150, тобто до введення в дію положення, згідно якого реєстрація в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснюється на підставі даних з реєстраційної картки.

Як наслідок, на момент взяття товариства з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ» на облік у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (заява про реєстрацію від 30.12.2001р.) порядок проведення відповідних дій врегульовувався Інструкцією про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26.06.2001р.

Так, згідно з пунктом 2.1 даної Інструкції обов'язковій реєстрації в якості страхувальника Фонду підлягають, зокрема підприємства, установи, організації, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи і організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, в особі власника або уповноваженого ним органу.

Відповідний обовязок страхувальника з реєстрації у виконавчій дирекції відділення Фонду встановлювався також статтею 27 Закону в редакції від 18.01.2001р., відповідно до якої страхувальник зобов'язаний зареєструватись у виконавчій дирекції відділення Фонду як платник страхових внесків у десятиденний строк з дня:

отримання свідоцтва про державну реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності незалежно від того, чи він фактично веде господарську діяльність та провадить розрахунки з оплати праці;

прийняття рішення про створення установи, організації, філії, представництва, іншого відокремленого підрозділу;

зміни юридичного статусу чи адреси, якщо відповідно до законодавства України державна реєстрація таких установ, організацій чи відокремлених підрозділів не проводиться;

укладення трудового договору з найманим працівником тощо.

Отже, здійснення реєстрації товариством з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ» в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно діючого на момент реєстрації законодавства було обовязком, а не правом позивача. Як наслідок, Придніпровською районною виконавчою дирекцією в м.Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності правомірно на підставі заяви позивача взято останнього на облік у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Дійсно, до введення в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-IIIвід 18.01.2001р., на підставі Закону України «Про збір на обов'язкове соціальне страхування» від 26.06.1997р. № 42/97-ВР та Постанови Кабінету Міністрів України «Питання Фонду соціального страхування України» № 1351 від 31.08.1998р. коштами соціального страхування управляли виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування України, галузеві профспілки і профспілкові об'єднання, якими були затверджені бюджети по коштах соціального страхування правлінням Фонду і відповідно в цих органах перебували на обліку як платники страхових внесків підприємства, установи, організації, фізичні особи-підприємці.

Однак, зі вступом в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-IIIвід 18.01.2001р. на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо запровадження загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 498 від 16.05.2001р. з 01.10.2001р. були закриті рахунки профспілковим об'єднанням, на які надходили кошти на обов'язкове соціальне страхування, а залишки перераховані на рахунки Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який є правонаступником Фонду соціального страхування України (п. 4 Прикінцевих положень Закону).

У зв'язку з чим всі страхувальники, що були зареєстровані в профспілкових обєднаннях, повинні були перереєструватися і стати на облік в органах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Ті ж, що проходили реєстрацію вперше, ставали на облік безпосередньо в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності протягом десяти днів з дня отримання свідоцтва про державну реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності незалежно від того, чи вони фактично ведуть господарську діяльність та провадять розрахунки з оплати праці.

Більше того, згідно зі статтею 23 Закону зняття з обліку страхувальника здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки (проведення державної реєстрації припинення юридичної особи), наданих державним реєстратором, а фізичних осіб, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, - за їх заявою після проведення передбачених законодавством перевірок страхувальника, звірення розрахунків з ним та проведення остаточного розрахунку. Зняття з обліку страхувальника-юридичної особи за заявою останнього даним Законом не передбачено.

Враховуючи вище наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову товариства з обмеженою відповідальністю «ШЕФТ» до виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання зняти з реєстрації.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлений 30 листопада 2009 року.