Постанова № 69584661, 05.10.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/3372/17

Н.п. № 2а/522/1217/17

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа Комунальна установа „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.02.2017 р. позивачка звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

27.09.2017 р. позивачка надала до суду заяву про збільшення розміру позовних вимог, відповідно до якої просить визнати рішення Піклувальної ради Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 04 листопада 2016 року № 41 про зняття з обслуговування та забезпечення протиправним та скасувати його; зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вжити заходів щодо забезпечення ОСОБА_1 належними умовами соціально-побутового обслуговування та надання медичної допомоги; стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради майнову шкоду у розмірі 2631,63 гривень та моральну шкоду у розмірі 100000 гривень; покласти на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради обов'язок сплатити судовий збір.

При цьому посилається на те, що вона є інвалідом І групи. 27 вересня 2011 року наказом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 27.09.2011 р. № 156, її, як особу, яка мала на той час II групу інвалідності та по медичним свідченням потребувала перебування в будинку-інтернаті загального типу, було поселено до комунальної установи „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку". На директора установи було покладено обов'язок забезпечити утримання та належний догляд за нею.

На підставі наказу директора комунальної установи „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку" від 12.10.2011 р. № 64 її було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 та закріплено за нею соціального робітника ОСОБА_2

28 лютого 2012 року комунальна установа „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку", рішенням Одеської міської ради від 28.02.2012 р. № 1761-VІ, була реорганізована шляхом приєднання до комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона", як результат вона стала підопічною вказаної комунальної установи.

Незважаючи на існування нормативно-правової бази, що регулює порядок надання соціально-побутового обслуговування та медичної допомоги громадянам похилого віку, ветеранам війни та праці, інвалідам, які потребують стороннього догляду і допомоги, адміністрація і персонал комунальної установи „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку" та комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" не виконували покладені на них обов'язки з забезпечення належних умов соціально-побутового обслуговування та надання медичної допомоги, зокрема: не забезпечувалось надання одягу, взуття, постільної білизни, м'якого і твердого інвентарю, столового посуду, раціонального чотирьохразового харчування та цілодобового медичного обслуговування.

З цього приводу нею неодноразово направлялися скаргу на адресу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Проте її зусилля щодо відновлення порушених конституційних прав, стали підставою для прийняття Піклувальною радою департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради рішення від 04.11.2016 р. № 41, яким її було знято з обслуговування та забезпечення комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" з 01 грудня 2016 року. Про існування даного рішення їй стало відомо з листа комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" від 25 листопада 2016 року вих. № 210.

Даним рішенням їй було нанесено майнову шкоду у розмірі 2631,63 гривень, оскільки з 01 грудня 2016 року її було позбавлено права на соціально-побутове обслуговування та припинено надання їй медичної допомоги. Також у зв'язку з протиправністю рішення про зняття її з обслуговування та забезпечення їй було завдано душевні страждання. Нанесену моральну шкоду, вона оцінює в 100000 гривень.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні позов не визнали, вважають його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, дослідивши матеріалі справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 10 ААВ № 582702 від 15.11.2013 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 є інвалідом І групи по зору безстроково та потребує постійного стороннього догляду.

Наказом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 27.09.2011 р. № 156 „Про поселення до комунальної установи „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку" у зв'язку з рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011 року „ Про прийняття у комунальну власність територіальної громади м.Одеси житлової квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1" поселено до комунальної установи „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку" ОСОБА_1, інваліда 2 групи загального захворювання, яка по медичним показникам потребує перебування в будинку-інтернаті загального типу. На директора установи було покладено обов'язок забезпечити утримання та належний догляд за підопічним.

На підставі наказу директора комунальної установи „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку" від 12.10.2011 р. № 64 ОСОБА_1 було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 та закріплено за нею соціального робітника ОСОБА_2

Рішенням Одеської міської ради від 28.02.2012 р. № 1761-VІ, 28 лютого 2012 року комунальну установу „Геріатричний пансіонат для самотніх осіб пенсійного віку" було реорганізовано шляхом приєднання до комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона".

Згідно Наказу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 13.02.2013 р. № 30 „Про подальше перебування у комунальній установі „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" враховуючи винятковість ситуації, вважати проживання ОСОБА_1, пенсіонерки, з 12 жовтня 2011 року на загальних умовах. Директору комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" забезпечити утримання та належний догляд за підопічною.

Згідно витягу з протоколу № 41 від 04.11.2016 р. Піклувальної ради департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради рішення, ОСОБА_1 було знято з обслуговування та забезпечення комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" та призначено соціального працівника КУ „Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Приморського району міста Одеси".

25 листопада 2016 року комунальна установа „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" листом № 210 було повідомлено ОСОБА_1 про те, що рішенням Піклувальної ради департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 04.11.2016 р. № 41 її знято з обслуговування та забезпечення комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" з 01 грудня 2016 року.

Відповідно до п. 2.2.1 Статуту комунальної установи „Геріатричний дім милосердя імені святого цілителя Пантелеймона" у новій редакції від 07 грудня 2016 року основним завданням діяльності установи є організація і утримання цілодобового соціально-медичного стаціонару для тимчасового проживання одиноких непрацездатних громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які не за станом здоров'я потребують стороннього догляду, побутового обслуговування, медичної допомоги, яким згідно з медичним висновком не протипоказане перебування в установі та які не мають працездатних родичів, зобов'язаних їх утримувати за законом.

Згідно до п.п. 3.8. - 3.10 Положення про Піклувальну раду департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, що затверджене рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.07.2014 р. № 130, піклувальна рада департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за результатами розгляду звернення громадян, приймає рішення про:

- звільнення громадян, що мають рідних, які повинні забезпечувати їм догляд і допомогу, від плати за соціальне обслуговування комунальними установами «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» районів міста Одеси;

- надання соціальних послуг комунальними установами «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» районів міста Одеси із встановленням диференційованої плати;

- здійснення соціального супроводу сім'ї (особи), яка перебуває у складаних життєвих обставинах з урахуванням поданих Одеським міським центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді матеріалів для розгляду та про завершення соціального супроводу, або його припинення достроково.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1ст. 2 КАС України).

Згідно з Положенням про департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради у новій редакції, що затверджене рішенням Одеської міської ради №4575-VІ від 13 лютого 2014 року, повноваження щодо прийняття рішення про зняття з обслуговування та забезпечення в Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - відсутні. А отже й повноважень наділити Піклувальну раду Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради правом приймати рішення про зняття з обслуговування та забезпечення - не має.

Таким чином рішення Піклувальної ради Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 04 листопада 2016 року № 41 про зняття з обслуговування та забезпечення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того слід зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вжити заходів щодо забезпечення ОСОБА_1 належними умовами соціально-побутового обслуговування та надання медичної допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Суд вважає, що діями відповідача ОСОБА_1 було завдано моральну шкоду, яку з врахуванням конкретних обставин справи суд оцінює в розмірі 2000 гривень та їх слід стягнути з відповідача на користь позивачки.

Вимоги, щодо стягнення з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради майнової шкоди у розмірі 2631,63 гривень задоволенню не підлягають, оскільки надані позивачкою квитанції не є належними доказами по справі, оскільки з них не вбачається, що саме позивачка купувала вказані товари.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 70-72, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати рішення Піклувальної ради Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 04 листопада 2016 року № 41 про зняття з обслуговування та забезпечення протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вжити заходів щодо забезпечення ОСОБА_1 належними умовами соціально-побутового обслуговування та надання медичної допомоги.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, код ЄДРПОУ 36290160 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, код ЄДРПОУ 36290160 на користь держави судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.І. Загороднюк

05.10.2017