Ухвала суду № 69518046, 10.10.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" жовтня 2017 р. м. Київ К/800/27595/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В., Горбатюка С.А., Єрьоміна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі №592/296/17 за позовом ОСОБА_4 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив зобов'язати відповідача призначити, нарахувати і виплатити державну пенсію відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18 листопада 2013 року.

Посилався на те, що приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.06.1986 року по 08.07.1986 року, у зв'язку з чим має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено. Зобов'язано Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити, нарахувати і виплатити державну пенсію відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18 листопада 2013 року.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки факт роботи позивача в зоні відчуження є доведеним, то він має право на пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Харківський апеляційний адміністративний суд рішенням від 18 липня 2017 року постанову суду першої інстанції змінив. Зобов'язано Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити, нарахувати і виплатити державну пенсію відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 9 березня 2016 року.

Ухвалюючи таке рішення, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про право на пенсію, проте зазначив, що виплата повинна здійснюватись з моменту подачі заяви про призначення пенсії з 09.03.2016 року.

У касаційній скарзі Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами попередніх інстанцій, просить рішення судів скасувати та ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що факт роботи позивача в зоні відчуження не підтверджений первинними документами.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з урахуванням наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються законами України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановами Кабінету Міністрів України (далі - Закони № 796-ХІІ, № 1058-ІV).

Згідно із частиною першою статтею 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Питання про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

За змістом пункту 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У березні 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 08.08.2016 року повідомило позивача про відсутність підстав для призначення дострокової пенсії, оскільки довідки про стаж, видані КП «Міськводоканал» Сумської міської ради не підтверджені первинними документами. Зазначений факт також підтверджений актом перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії від 26.04.2016 року №109/08-27.

Не дивлячись на зазначені обставини та норми права, судом першої інстанції належним чином не з'ясовано чи підтверджується первинними документами стаж роботи позивача в зоні відчуження.

Окрім того, в порушенні норм процесуального права, судом не перевірені доводи представника відповідача, викладені в апеляційній скарзі про те, що позивач був відряджений до м. Ірпінь, яке не відноситься до зони небезпеки.

Апеляційний суд порушення норм процесуального права, допущені судом першої інстанції, не виправив, доводи, викладені в апеляційний скарзі, належним чином не перевірив, тому попередні судові рішення підлягають скасуванню з підстав, передбачених частиною другою статті 227 КАС України (порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи), з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суд касаційної інстанції відповідно до частини першої статті 220 КАС України позбавлений права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

При новому розгляді врахувати положення вище згаданих нормативних актів, доводи відповідача про підтвердження стажу роботи первинними документами та на підставі зібраних і досліджених доказів вирішити спір.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: