Постанова № 69516571, 11.10.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"11" жовтня 2017 р. № 820/63/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

Суддів Старосєльцевої О.В., Мороко А.С.

за участю секретаря судового засідання Попова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України Полторака Степана Тимофійовича, Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання неправомірними дій та скасування наказу ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерстваа оборони України, Міністра оборони України Полторак Степана Тимофійовича, Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати неправомірними дії Відповідачів під час затвердження та реалізації директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Міністерства оборони України від 11.08.2016 року №Д-322/1/15дск та скасувати, як неправомірний, наказ Міністра оборони України від 01.12.2016 № 1149 в частині звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 з військової служби у запас у зв'язку із проведенням організаційних заходів в військово - юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого;

- скасувати як неправомірний наказ начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (по стройовій частині) № 249 від 08.12.2016 року, складений з порушенням вимог Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 рок\ № 333;

- скасувати як неправомірний наказ ректора від 04.11.2016 року № 234 «Про введення в дію положень» та визнати неправомірними дії керівництва Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого під час його видання;

- визнати протиправними дії Відповідачів 1, 2, 3 при розробці Переліку змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016 року, розрахунку чисельності науково-педагогічних працівників ВНП ВНЗ (ВЮФ) - Національного юридичного університету ім.. Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік;

- зобов'язати скасувати Перелік змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016 р., введений в дію директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 року № Д-322/1/15 дск, як невідповідний діючому законодавству.

Незаконність вказаного наказу позивач обґрунтовує тим, що 05 грудня 2016 року командуванням військово-юридичного факультету (далі - Факультет) Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого його було лише усно повідомлено про наявність даного Наказу № 1149, але не було надано можливості ознайомлення з витягом з даного Наказу № 1149, засвідченим печаткою Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України «червоного кольору»;отриманий ним у військовій частині А1361, де ОСОБА_1 перебуває на речовому забезпеченні, витяг з Наказу № 1149, у зв'язку із засвідченням печаткою Факультету та підписом начальника Факультету, ніби-то містить помилку, яка робить його недійсним, та таким, що не має юридичної сили по відношенню до Позивача;після отримання 07 грудня 2016 року обхідного листа був ніби-то змушений написати рапорт про надання відпустки за 2016 рік з 08 грудня 2016 року по 23 січня 2017 року;отримані протягом грудня 2016 року листи Департаменту військової освіти, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України містили відповіді про те, що питання про звільнення Позивача з військової служби керівництвом Факультету не розглядалося;начальник Факультету направив Міністру оборони України подання про звільнення Позивача з військової служби без погодження зі своїм безпосереднім начальником - директором Департаменту військової освіти, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України, чим порушив-вимоги Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008), та Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 р. за № 438/16454.

Також, позивач зазначив, що наказ №249 складений з порушенням Інструкції № 333.

Позивач планував прийняти участь у конкурсі та продовжити військову службу на посаді заступника начальника військово-юридичного факультету з навчальної та наукової роботи - начальника навчальної частини , але вченою радою Університету 03 листопада 2016 року конкурс на вакантні посади командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників Факультету проведено з порушенням встановленого порядку процедури, що має правовим наслідком скасування рішення конкурсної комісії, визнання недійсним та скасування наказу ректора Університету від 04.11.2016 року № 234 «Про введення в дію положень», яким затверджено результати проведення конкурсу на Факультеті, та необхідності проведення конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування вимоги про скасування Переліку позивач зазначив, що факультет та ректор Університету подавали пропозиції щодо зміни найменування та організаційно- штатної структури тільки однієї кафедри військового права, а фактично уповноваженими органами військового управління було змінено всю організаційно-штатну структуру Факультету (Директива № 15 та Перелік), що, на думку Позивача, ніби-то суперечить вимогам:постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року № 1134 «Про затвердження нормативів чисельності студентів (курсантів), аспірантів (ад'юнктів), докторантів, здобувачів наукового ступеня кандидата наук, слухачів, інтернів, клінічних ординаторів на одну штатну посаду науково-педагогічного працівника у вищих навчальних закладах III і IV рівня акредитації та вищих навчальних закладах післядипломної освіти державної форми власності»;спільного наказу Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України 26.07.2013 № 521/1041 « Про затвердження Типових нормативів для розробки штатів (штатних розписів) вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів та військових ліцеїв», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 серпня 2013 р. за№ 1406/23938 .

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили суд задовольнити їх у повному обсязі з підстав зазначених у позові.

Представник відповідачів, Міністерства оборони України та Міністра оборони України Полторак С.Т., в судовому засіданні проти позову заперечував, вказав що дії відповідача законні, наказ правомірний, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Представник Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого в судовому засіданні проти позову заперечував, вказав що дії відповідача законні, наказ правомірний, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1, полковник юстиції, має наукову ступінь - доктор юридичних наук, начальник кафедри загальновійськових дисциплін військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого. Він особисто займався питаннями організації та забезпечення навчальної та наукової роботи на цьому факультеті з січня 2000 року. З березня 2014 по грудень 2015 року був керівником цього факультету. Позивач був призначений до складу Науково-методичної ради МОН України, Науково-методичної комісії з воєнних наук, національної та цивільної безпеки Наказом Міністра освіти і науки України від 06.04.2016 р № 375.

На виконання наказу Міністра оборони України від 01.12.2016 № 1149 про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 з лав Збройних Сил України був виданий наказ начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого (по стройовій частині) № 249 від 08.12.2016 р.

Щодо вимоги про незаконність наказу Міністра оборони України(по особовому складу) від 01.12.2016 року №1149 в частині звільнення позивача з військової служби.

Судом встановлено, що спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск передбачено внесення змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого № 17/229-51 (01), яким передбачалося збільшення чисельності постійного особового складу на 10 осіб, в тому числі: на 9 осіб офіцерського складу та 1 особу рядового складу.

Зазначена спільна директива надіслана до військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 17.08.2016 № 404/1/552, який отримано за вх. № 498 від 31.08.2016.

На виконання вимог вказаної спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск затверджено Перелік змін до штату військово-юридичного факультету Університету №17/229-51 (01) з урахуванням збільшення чисельності постійного особового складу.

Зазначений перелік надіслано до військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 30.08.2016 № 404/1/704.

На виконання вимог вказаних службових документів органів військового управління наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 31.08.2016 № 46 "Про оголошення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого" оголошено відповідний конкурс з терміном подачі документів для військовослужбовців, які виявили бажання взяти участь у конкурсі - до 20 жовтня 2016 року.

Оголошення про конкурс опубліковано в центральному друкованому засобі масової інформації Міністерства оборони України - газеті "Народна армія" (№ 37 (5466) за 22.09.2016), а також на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України, в тому числі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у відповідності до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск вводилися до штату військово-юридичного факультету.

Згідно з наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 31.08.2016 № 46 "Про оголошення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого" та оголошенням в ЗМІ, конкурс оголошено на посади офіцерського складу, як введені спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск та Переліком змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого № 17/229-51 (01), та ті, які протягом тривалого часу були вакантними.

Документи, подані на конкурс відповідними кандидатами, попередньо розглядала конкурсна комісії військово-юридичного факультету, призначена наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 15.06.2016 № 30 "Про призначення конкурсної комісії у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік".

19 жовтня 2016 року ОСОБА_1 подав документи на конкурс на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників - начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у встановленому порядку були розглянуті конкурсною комісією.

31 жовтня 2016 року конкурсна комісія військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на засіданні ухвалила за результатами голосування, які відображені в протоколі № 1 лічильної комісії, допустити полковника юстиції ОСОБА_1 до участі в конкурсі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, як такого, що відповідає кваліфікаційним вимогам для заміщення посади.

Конкурсна комісія всі матеріали стосовно претендентів на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, в тому числі і стосовно позивача, направила до вченої ради Університету.

03 листопада 2016 року відбулося засідання вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого з приводу обрання на вакантні посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін та начальника кафедри військового управління та права.

Згідно наявних в матеріалах справи витягів із протоколу № 3 засідання вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у голосуванні взяли участь 62 особи із 78 осіб, склад яких затверджено наказом № 146 віл 01 липня 2016 року.

Конкурсною комісією військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін допущені ОСОБА_1 та ОСОБА_5.

Так, за результатами таємного голосування вчена рада проголосувала: за ОСОБА_5 - 58 осіб, за ОСОБА_1 - 1 особа, недійсних бюлетенів - 3.

На підставі результатів таємного голосування вченою радою ухвалено обрати на вакантну посаду начальника кафедри загальновійськових дисциплін ОСОБА_5.

Конкурсною комісією військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника кафедри військового управління та права допущені ОСОБА_1 та ОСОБА_6.

Так, за результатами таємного голосування вчена рада проголосувала: за ОСОБА_6 - 61 особа, за ОСОБА_1 - 0 осіб, недійсних бюлетенів - 1.

На підставі результатів таємного голосування вченою радою ухвалено обрати на вакантну посаду начальника кафедри військового управління та права ОСОБА_6.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 01 грудня 2016 року № 1149 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" (у зв'язку із проведенням організаційних заходів).

Судом також встановлено, що конкурс на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого проводився відповідно до Інструкції про порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів та науково-дослідних установах Збройних Сил України на конкурсній основі (затверджена наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України 27 січня 2015 року № 37/51).

Також, у зв'язку з відсутністю на час проведення конкурсу вченої ради військово-юридичного факультету та неможливістю її утворення, конкурс на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, який відбувся 03 листопада 2016 року, проводився на засіданні вченої ради Університету.

Дані факти підтверджені постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 по справі № 820/6625/16, які набрали законної сили.

Суд вказує, що відповідно до пункту 3.6. Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 р. за № 61 1/25388 (далі - Інструкція № 333), до розділу "Додаткові матеріали" (додаток 19) особової справи осіб офіцерського складу підшиваються, зокрема, витяги з наказів про звільнення, виключення зі списків особового складу військової частини, розрахунок вислуги років та свідоцтво про хворобу (у разі звільнення з військової служби).

Згідно абзацу другого пункту 2.9.22. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 16.09.2013 № 200 у разі підготовки документів під час формування особових справ військовослужбовців дозволяється виготовляти копії документів, виданих іншими установами.

Судом встановлено, що засвідчений Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України витяг з Наказу № 1149 надійшов до Факультету лише в одному примірнику, а відтак засвідчення копій Наказу № 1149 печаткою та підписом начальника Факультету та надання копії з Наказу № 1149 в такому вигляді Позивачу відповідало вимогам Інструкції № 333 та Інструкції № 200.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що за своїм змістом листи Департаменту військової освіти, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України не містили відповіді стосовно питань про звільнення Позивача з військової служби, а підготовка та направлення Міністру подання про звільнення Позивача з військової служби були здійснені у повній відповідності з вимогами Положення № 1153/2008 та Інструкції № 170 у зв'язку з тим, що Позивач не пройшов конкурс на вакантні посади начальника кафедри військового управління та права і начальника кафедри загальновійськових дисциплін, а займана ним посада начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін була скорочена 30 листопада 2016 року внаслідок проведення організаційних заходів на Факультеті у відповідності до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15 дек (далі - Директива № 15, копія витягу додається), дію якої було продовжено спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 19.09.2016 № Д-322/1/17 дек (далі - Директива № 17, копія витягу додється), а також згідно Переліку змін до штату № 17/229 - Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (далі - Перелік).

Щодо посилання позивача на ту обставину, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 09.02.2015 № 79 строк дію контракту йому було продовжено понад граничний вік на період до оголошення мобілізації, а отже позивач мав право перебування на військовій службі до закінчення особливого періоду, то зазначене твердження суд вважає безпідставним оскільки положеннями Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», а саме:пункту 1 частини восьмої статті 26, згідно якого військовослужбовці під час дії особливого період також можуть бути звільнені з військової служби з підстав, передбачених пунктами "в", "г", "е", "є", "и" частини шостої та пунктами "в", "г", "е", "є" частини сьомої цієї статті;пунктом «Г» частини шостої статті 26, згідно якого контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять .військову службу за контрактом, звільняються з військової служби, зокрема, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі.

Встановлено, що неможливість використання Позивача на службі була зумовлена досягненням встановленого для такої категорії військовослужбовців, як Позивач, граничного віку перебування на військовій службі та непроходження ним конкурсу на вакантні посади науково-педагогічних працівників Факультету по причині невідповідності кваліфікаційним вимогам.

Положення абзацу четвертого пункту 5 Розділу II Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах (військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів) на конкурсній основі, затвердженої наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 27.01.2015 № 37/51 (далі - Інструкція № 37/51), згідно якого начальник (завідувач) кафедри та його заступник обираються шляхом таємного голосування строком на п'ять років у порядку, передбаченому цією Інструкцією, стосуються виключно тих випадків, коли вказані посадові особи обираються за конкурсом, в той час як Позивач був призначений на посаду начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін Факультету без проведення конкурсу, за сімейними обставинами - на особисте прохання.

Крім цього як було встановлено судом займана позивачем посада начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін з 30 листопада 2016 року була скорочена внаслідок проведених на Факультеті відповідно до Директив № 15, № 17 та Переліку організаційних заходів, про що Позивач під особистий підпис 31 серпня 2016 року був попереджений у Листі- попередженні (Додаток 1 до підпункту 4.4. наказу начальника Факультету від 31.08.2016 № 44 «Про внесення змін до штату Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого») згідно вимог пункту 239 Положення № 1153/2008, навіть незважаючи на те, що таке попередження для Позивача не є обов'язковим у зв'язку з набуттям ним права на пенсію за вислугу років.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Наказом № 1149 Позивач правомірно був звільнений з військової служби в запас за пунктом «Г» (у зв'язку із проведенням організаційних заходів) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та Наказом № 249 після використання щорічної основної відпустки за 2016 рік тривалістю 45 діб, що свідчить про відсутність будь-якого порушення законних прав та інтересів Позивача та є підставою для відмови в задоволенні позову в цій частині.

Суд такод зазначає, що видання наказів по стройовій частині з питань здавання справ та посад військовослужбовцями, виключення військовослужбовців зі списків особового складу у зв'язку зі звільненням відноситься виключно до повноважень начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, виходячи з положень Інструкції № 200, згідно яких:ця Інструкція встановлює загальні вимоги щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства органів військового управління,.з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України (далі - військові частини), документування управлінської інформації та організації роботи з.: документами у військових частинах, яка включає їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням (пункт 1.1. Розділу І);у Збройних Силах України можуть видаватися такі розпорядчі документи, зокрема, у військових частинах Збройних Сил України, накази командира (керівника) військової частини (по стройовій частині) (абзац третій підпункту 2.2.5. пункту 2.2. Розділу 2);розпорядчі документи, які видаються у Збройних Силах України в межах наданих повноважень, можуть регламентувати такі питання, зокрема, накази по стройовій частині видаються з питань щодо зарахування військовослужбовців до списків особового складу, на види забезпечення та виключення з них; прийняття та здавання військовослужбовцями справ і посади (абзаци другий, шостий підпункту 2.3.3. пункту 2.3. Розділу 2).

Крім того, Інструкцією № 333, яка згідно абзацу першого, другого пункту 1.1. Розділу І визначає, зокрема, організацію і порядок обліку в мирний час і в особливий період осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, курсантів і працівників Збройних Сил України (далі - особовий склад) в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах і організаціях, на кораблях і в підрозділах, встановлено, що зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині (абзац перший пункту 2.7. Розділу II).

На момент виникнення спірних правовідносин (08.12.2016 року) була чинною Інструкція з діловодства в Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України, затверджена наказом Міністра оборони України від 21.11.2012 № 777, якою не передбачено, що у Міністерстві оборони України накази по стройовій частині можуть видаватися з питань здавання справ та посад, виключення зі списків особового складу у зв'язку зі звільненням стосовно військовослужбовців, які проходять військову службу у структурних підрозділах Збройних Сил України, визначених частиною другою статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» (зі змінами).

Також , відповідно до пункту 2 Розділу IV Положення про військово-юридичний факультет Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства оборони України від 24 червня 2014 року № 749/417 (далі - Положення № 749/417), начальник факультету у межах своїх повноважень видає накази, обов'язкові для виконання особовим складом факультету і працівниками, які беруть участь у підготовці військових фахівців.

Таким чином, начальник Факультету видав Наказ № 249 з питань, які належать до його виключних повноважень, визначених нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що Позивач фактично 08 грудня 2016 року посаду начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін вже не здавав, оскільки:з 30 листопада 2016 року очолювана ним кафедра вже була скорочена у відповідності до Директива № 15, дію якої було продовжено до 30 листопада 2016 року Директивою № 17, а також згідно Переліку, який введено в дію з 30 листопада 2016 року наказом начальника Факультету (по стройовій частині) від 30.11.2016 року;вже з 08 грудня 2016 року Позивач фактично перебував у щорічній основній відпустці, що підтверджується написаним власноручно Позивачем рапортом від 07 грудня 2016 року (вх. № 422-р) про надання відпустки за 2016 рік з 08 грудня 2016 року.

Судом також встановлено, що з двох можливих варіантів виключення зі списків особового складу Факультету у випадку звільнення з військової служби у зв'язку з проведенням організаційних заходів при наявності невикористаної щорічної відпустки за поточний 2016 рік (за бажанням військовослужбовця надається відпустка з наступним звільненням з військової служби та виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за невикористану відпустку) Позивач обрав варіант, що передбачає надання відпустки з наступним звільненням з військової служби та виплатою грошового забезпечення за час відпустки, що передбачено пунктом 37.5. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за № 638/15329 (далі - Інструкція № 260), та підтверджується вищезгаданим рапортом.

Абзацами першим, третім пункту 2.9. Інструкції № 333 визначено, що включення зі списків особового складу військової частини проводиться наказом по стройовій частині в такі строки, зокрема, офіцерів, яким при звільненні з військової служби надано відпустку, - з дня, наступного за днем закінчення відпустки.

Суд вважає за необхідне вказати, що формулювання у Наказі № 249 «з 23 січня 2017 року виключити із списків особового складу факультету та всіх забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до Шевченківського РВК м. Харкова» фактично не призвело до жодних порушень прав Позивача, ані в сфері виплати грошового забезпечення (Позивачу було виплачено грошове забезпечення за період з 08 грудня 2016 року по 23 січня 2017 року включно (за весь період його відпустки тривалістю 45 календарних днів без урахування двох святкових днів - 1 січня та 7 січня), як такому, що має вислугу 20 і більше календарних років згідно пункту 37.5. Інструкції № 260), ані в сфері підрахунку вислуги років.

Крім цього судом встановлено, що наказом начальник Факультету № 114 від 02.06.2017 року було внесено виправлення у наказ від 08 грудня 2016 року № 249 яким відповідачем самостійно виправлено абзац третій та четвертий та визначено, що « з 24 січня 2017 року позивача виключити із списків особового складу …».

Таким чином суд приходить до висновку, що зазначені обставини у своїй сукупності свідчать про відсутність будь-яких підстав для задоволення в цій частині позову.

Щодо вимоги про скасування наказу ректора Університету від 04.11.2016 року № 234 «Про введення в дію положень», яким затверджено результати проведення конкурсу на Факультеті, та необхідності проведення конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд вказує, що на виконання вимог службових документів органів військового управління щодо проведення організаційних заходів пунктом 1, підпунктами 1.1., 1.2., 1.3., 1.4. пункту 1, підпунктами 4.1., 4.2., пункту 4 розпорядчої частини наказу начальника Факультету від 31.08.2016 № 44 «Про внесення змін до штату Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого» було визначено строк проведення організаційних заходів - 31 жовтня 2016 року, у зв'язку з чим та у відповідності до частини четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», пунктів 85, 98 Положення № 1153/2008, абзацу п'ятнадцятого пункту 1 Розділу III Положення № 1190/560, абзаців другого, третього пункту 2, пункту 4 Розділу І, Розділу V Інструкції № 37/51, абзацу шостого підпункту 2.1. пункту 2 «Організація навчальної, методичної та наукової діяльності» Розділу III «Організація забезпечення функціонування факультету» Положення № 749/417, наказом начальника Факультету від 31.08.2016 № 46 «Про оголошення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого» (далі - Наказ № 46) було оголошено відповідний конкурс з терміном подачі документів для військовослужбовців, які виявили бажання взяти участь у конкурсі - до 20 жовтня 2016 року.

Оголошення про конкурс було опубліковано в центральному друкованому засобі масової інформації Міністерства оборони України - газеті «Народна армія» (№ 37 (5466) за 22.09.2016 року).

Листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 07.10.2016 № 404/1/1435 до Факультету було надіслано витяг із спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 19.09.2016 № Д-322/1/17 дек (далі - Директива № 17), згідно з якою строки проведення організаційних заходів на Факультеті продовжувалися до ЗО листопада 2016 року, у зв'язку з чим Наказом № 243 вищезгаданий Перелік у відповідності до Директив № 15 та № 17 був введений в дію з 30 листопада 2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що строки проведення конкурсу на засіданні вченої ради Університету 03 листопада 2016 року відповідали вимогам строкам проведення організаційних заходів на Факультеті, які були визначені директивами № 15 та № 17 (до 30 листопада 2016 року).

Судом встановлено, що 19 жовтня 2016 року Позивач подав документи на конкурс на заміщення вищезгаданих вакантних посад науково-педагогічних працівників - начальника кафедри військового управління та права і начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у встановленому порядку були розглянуті конкурсною комісією.

В свою чергу, за обставинами справи конкурсна комісія всі матеріали стосовно претендентів, в тому числі і стосовно Позивача, на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету направила до вченої ради Університету, яка розглянула їх на своєму засіданні 03 листопада 2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що всі дії та рішення як конкурсної комісії, так і вченої ради Університету по розгляду на конкурсній основі кандидатур претендентів, в тому числі і кандидатури Позивача, на заміщення посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, є правомірними, законними та обґрунтованими.

Суд зазначає, що підстави та порядок проведення конкурсу тощо вже були предметом судового розгляду та вирішені постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 по справі № 820/6625/16, які набрали законної сили, а отже згідно пложень ст. 72 КАС України вони не підлягають доведенню.

Крім цього також підставою для відмови в задоволенні позову в цій частині є та обставина, що як було встановлено в судовому засіданні спірний наказ ректора Університету від 04.11.2016 року № 234 «Про введення в дію положень» жодним чином не зачипає інтерсів позивача, оскільки його реалізація не зачипає жодних прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

Щодо вимоги про визнати протиправними дії Відповідачів 1, 2, 3 при розробці Переліку змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016 року, розрахунку чисельності науково-педагогічних працівників ВНП ВНЗ (ВЮФ) - Національного юридичного університету ім.. Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік та зобов'язання скасувати Перелік змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016 р., введений в дію директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 року № Д-322/1/15 дск, як невідповідний діючому законодавству то в цій частині позов не підлягає задовленню, оскільки оскаржена директива за своєю правовою природоє не тягне жодних наслідків для позивача в розрізі положень ч. 1 ст. 2 КАС України так як не є актом індивідуальної дії у відношенні як позивача так і інших осіб, а є лише реалізацію виключних повноважень Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України щодо вдосконалення розрахунку чисельності науково-педагогічних працівників ВНП ВНЗ (ВЮФ) на 2016 - 2017 навчальний рік, шляхом змін до штату ВЮФ НЮУ.

Щодо посилання позивача на висновки аудиторського звіту від 23.06.2017 року за № 234/1/31/41 проведеного північно - східним територіальним управління внутрішнього аудиту яким зафіксовано неефективнісь управлінського рішення щодо утримання зайвих 9.15 посад науково-педагогічного складу за період з 01.12.2016 року по 30.04.2017 року, внаслідок чого неефективно використані бюджетні кошти на загальну суму 727333,01 грн., то зазначене посилання суд вважає його безпідставним, оскільки аудиторський звіт згідно п.6.17 глави 6 розділу 3 Стандартів внутрішнього аудиту є документом, складеним за результатми внутрішнього аудиту, який містить відомості про хід внутрішнього аудиту, стан систем внутрішнього контролю, аудиторський висновок. До аудиторського звіту додаються рекомендації щодо удосконалення діяльності установи залежно від характеру виявлених проблем.

Отже суд зазначає, що само по собі висновки вище зазначеного аудитоского звіту не підтверджують жодних обставин які є предметом розгляду, оскільки ними не встановлено жодних обставин відносно позивача в спірних правовідносинах.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі як суб'єкти владних повноважень довели правомірність винесених наказів та своїх дій.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача є такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України Полторака Степана Тимофійовича, Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання неправомірними дій та скасування наказу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 13 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Спірідонов М.О.

Судді Старосєльцева О.В.

Мороко А.С.