Ухвала суду № 69465516, 05.10.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді – Макарика В.Я.

суддів – Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання – Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року у справі №813/627/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" в якому просила визнати протиправними дії Львівського міського бюро технічної інвентаризації щодо невиконання Інструкції про порядок реєстрації домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР, затвердженої Міністром юстиції Української РСР 29.07.1959 року під час здійснення інвентаризації господарства (садиби) за адресою: вул. Зелена, 391 у м. Львові у 1964 року та складання акту огляду від 24.09.1964 року з внесенням неправдивих відомостей, які не відповідають обставинам справи та правовстановлюючим документам по факту переселення ОСОБА_1 в с. Сихів Винниківського району Львівської області 04.04.1946 року. Зобов'язати Львівське міське бюро технічної інвентаризації вчинити дії – видати реєстраційне посвідчення, яке є невід'ємною частиною правовстановлюючих документів: евакуаційного листа № 41 від 04.04.1946 року, постанови № 27 від 18.11.1946 року та погосподарських книг за 1947-1949 років по с. Сихів (господарство № 116). Визнати протиправними дії Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації, а саме невиконання Інструкції про порядок заповнення довідок характеристик, що видаються бюро технічної інвентаризації власникам індивідуальних жилих будинків (частин будинків) для подання у державні нотаріальні контори при оформленні угод, затвердженої Міністерством комунального господарства Української РСР 17.03.1966 року, під час складання довідки – характеристики № 1003 від 28.03.1989 року з врахуванням акту огляду від 24.09.1964 року для отримання свідоцтва про право на спадщину – нерухомого майна по вул. Зеленій, 391 у м. Львові в частині не включення до розділу "коротка технічна характеристика" приміщення житлової кімнати площею 19,5 кв. м. (позначено на поверхневих планах 2-2) з коридором площею 4,1 кв. м. (позначено на поверхневих планах 2-2). Зобов'язати Львівське міське бюро технічної інвентаризації вчинити дії – видати Довідку – характеристику згідно матеріалів інвентаризації будинковолодіння станом на 28.03.1989 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Львівського міського бюро технічної інвентаризації щодо невиконання Інструкції про порядок реєстрації домоволодінь у містах і селищах міського типу УРСР від 29 (03).07.1959 року № 35-д під час здійснення інвентаризації у 1964 року господарства (садиби) за адресою: вул. Зелена, 391 у м. Львові та складання акту огляду від 24.09.1964 року у зв'язку з внесенням неправдивих відомостей.

Визнано протиправними дії Львівського міського бюро технічної інвентаризації щодо не виконання Інструкції про порядок заповнення довідок характеристик, що видаються бюро технічної інвентаризації власникам індивідуальних жилих будинків (частин будинків) для подання у державні нотаріальні контори при оформленні угод, затвердженої Міністерством комунального господарства УРСР 17.03.1966 року під час складання довідки характеристики № 1003 від 28.03.1989 року у зв'язку з не включенням до розділу "коротка технічна характеристика" приміщення житлової кімнати з коридором.

Зобов'язано Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" видати ОСОБА_1 довідку – характеристику згідно матеріалів інвентаризаційної справи (адреса: м. Львів, вул. Зелена, 391) станом на 28.03.1989 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, просить суд апеляційної інстанції змінити постанову суду в мотивувальній частині. Виключити з мотивувальної частини наступні речення: «Станом на сьогодні жодних правових підстав зобов’язати ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» видати реєстраційне посвідчення на підставі вищевказаних документів в суду немає. Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що евакуаційний лист №41 від 04.04.1946 року, постанова № 27 від 18.11.1946 року та по господарські книги за 1947-1949 років по с. Сихів (господарство № 116) не встановлюють права власності, а лише вказують факт передачі домоволодіння особі.». Доповнити мотивувальну частину постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року у справі №813/627/17 замість вилучених речень, реченнями наступного змісту: «Господарське майно – садиба, яка складалась з таких будівель: житловий будинок цегловий, стодола дерев’яна, стайня цегляна, пивниця цегляна, в с. Сихів Винниківського району Львівської області, яка на даний час іменується м. Львів, вул. Зелена, будинок 391, передано у володіння сім’ї ОСОБА_2 у тому числі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, дочці. З 04.04.1946 року по 06.07.1992 року на праві особистої власності та з 07.07.1992 року по даний час на праві приватної власності членів господарства. Таке підтверджується випискою з господарських книг виданою Зубрянською сільською радою від 07.09.2015 №284, де вказано, що у особистій власності господарства знаходиться житловий будинок 1918 року побудови. Отже, по господарські книги 1947-1949 років по селу Сихів є належними правовстановлюючими документами на майно (садибу), яке перебувало у спільній власності усіх членів господарства. Зважаючи на таке, є протиправними дії Відповідача щодо не видачі реєстраційного посвідчення.», з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Представник Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" в судове засідання на виклик суду не з’явився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_1 та її представників, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, а саме з евакуаційного листа "Про евакуацію з території Польщі, села Війське, Саноцького повіту Жешівського воєводства" № 41 від 04.04.1946 року видно, що ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2) у складі 8 осіб, в тому числі ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_3) та ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_4; в шлюбі ОСОБА_1 (свідоцтва про одруження ІІ – ЯК № 0178345 від 26.06.1966 року) були переселені з території Польщі на територію Львівської області.

При переселенні з території Польщі родиною було залишено майно, що складалося з житлового будинку – 480 м кв., стодоли – 150 м кв., та землі - 5,00 га.

Згідно постанови Виконавчого Комітету Винниківської ОСОБА_5 депутатів трудящих Львівської області "Про передачу будинків переселенцям з Польщі ОСОБА_2" № 27 від 18.11.1946 року, переселенцю з Польщі ОСОБА_2, який прибув до с. Сихів, Винниківського району, Львівської області було передано садибу евакуйованої до Польщі ОСОБА_6, загальним розміром 137 кв. м з такими будівлями: хата, стайня, стодола.

Згідно з рішенням виконкому Львівської обласної ОСОБА_5 депутатів трудящих від 05.03.1959 року № 152 "Про адміністративне впорядкування деяких населених пунктів області", Зубрянську сільську раду Винниківського району включено до Пустомитівського району.

Рішенням виконкому Львівської обласної ОСОБА_5 депутатів трудящих від 13.06.1962 року № 524 "Про включення в смугу міста Львова деяких населених пунктів Львівської області" включено в смугу м. Львова населений пункт Сихів Зубрянської сільської ради Пустомитівського району та зобов'язано обласний відділ комунального господарства та бюро технічної інвентаризації провести технічну інвентаризацію житлових будинків і обмірів земельних кварталів.

В матеріалах інвентаризаційної справи на будинковолодіння (адреса: вул. Зелена, 391, м. Львів), яка надавалася суду для огляду, міститься оголошення про те, що 24.09.1964 року буде проводитися обстеження будинку за вказаною адресою.

24.09.1964 року юристом Львівського міжміського Бюро технічної інвентаризації було проведено огляд домоволодіння, що знаходиться в м. Львові по вул. Зеленій № 391, про що було складено акт № 16.

У вказаному акті зазначено, що домоволодіння складається з цегляного дому із двох кімнат та кухні та, згідно показів ОСОБА_2 належить йому на праві особистої власності з 1946 року. Крім того, в акті було зазначено про те, що весною 1945 року ОСОБА_2 приїхав в с. Скнилів і його як переселенця поселили в цьому домі. В листопаді 1946 року Винниківською районною радою за ним було закріплено вказане будинковолодіння. На підтвердження вказаних обставин ОСОБА_2 надав: постанову Виконавчого Комітету Винниківської ОСОБА_5 депутатів трудящих Львівської області "Про передачу будинків переселенцям з Польщі ОСОБА_2" № 27 від 18.11.1946 року та виписку з подомової книги.

Відповідно до вказаних вище документів та акту огляду від 24.09.1964 року, бригадир правової реєстрації склав висновок від 26.09.1964 року про реєстрацію домоволодіння по вул. Зеленій, 391 у м. Львові за ОСОБА_2

Відповідно до матеріалів перевірки та рішення Ленінського районного виконавчого комітету м. Львова № 907 від 22.10.1964 року, 24.10.1964 року виконкомом Ленінської районної ради депутатів трудящих м. Львова видано свідоцтво про право особистої власності на будівлю по вул. Зеленій, 391 у м. Львові на ім'я ОСОБА_2, яке було зареєстроване у Львівському міжміському бюро технічної інвентаризації за № 7299.

У березні 1989 року, дружина ОСОБА_2 – ОСОБА_4 зверталася до Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації із замовленням видати довідку – характеристику будинковолодіння для представлення в державну нотаріальну контору для видачі свідоцтва про право на спадщину.

28.03.1989 року Львівським міжміським бюро технічної інвентаризації було видано довідку – характеристику № 1003, в якій вказувалася інформація по будинковолодінню.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про правонаступництво України" від 12.09.1991 № 1543-XII, Закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною ОСОБА_5 Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок реєстрації домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР, затверджену Міністром юстиції Української РСР 29.07.1959 року (надалі по тексту – Інструкція), реєстрація домоволодінь у містах і селищах міського типу УРСР проводять бюро технічної інвентаризації виконкомів місцевих рад трудящих.

Пунктом 2 цієї Інструкції визначено, що об'єктом реєстрації є домоволодіння з окремим порядковим номером по вулиці, провулку, площі.

Домоволодінням вважається один або кілька будинків з приналежними до них службовими будівлями, що знаходяться на тій самій земельній ділянці.

Відповідно до п. 6 Інструкції реєстрація провадиться на підставі документів, що встановлюють право власності на домоволодіння (правовстановлюючих документів).

Пунктом 7 цієї ж Інструкції передбачено, що у випадку відсутності правовстановлюючих документів, які зазначені у додатку № 1, заінтересовані (установа, підприємство, організація, колгоспний двір) подає до виконкому місцевої ОСОБА_5 депутатів трудящих заяву про оформлення права власності на домоволодіння і видачу свідоцтва про це.

Судом першої інстанції було встановлено, що 24.09.1964 року Львівським міжміським бюро технічної інвентаризації проводився огляд домоволодіння за адресою: вул. Зелена, 391 у м. Львові, за результатами якого було складено оскаржуваний акт від 24.09.1964 року.

На підставі наявних у справі документів та аналізу оскаржуваного акта від 24.09.1964 року, суд першої інстанції дійшов висновку про неналежне виконання службовими особами Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації огляду будинковолодіння, та відповідно, внесення встановлених відомостей до акту з чим погоджується суд апеляційної інстанції.

Факт поселення на території Львівської області, а саме в с. Сихів Винниківського району посвідчує постанова Виконавчого Комітету Винниківської ОСОБА_5 депутатів трудящих Львівської області № 27 від 18.11.1646 року.

Вищевказана постанова надавалася для огляду юристу Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації при огляді домоволодіння, про що зазначено в акті від 24.09.1964 року.

Судом першої інстанції зазначено, що в тексті самого акту встановлено, що домоволодіння складається з цегляного дому із двох кімнат та кухні та, з показів ОСОБА_2 належить йому на праві особистої власності з 1946 року. Крім того, в акті було зазначено про те, що весною 1945 року ОСОБА_2 приїхав в с. Скнилів і його як переселенця поселили в цьому домі. В листопаді 1946 року Винниківською районною радою за ним було закріплено вказане домоволодіння.

Суд першої інстанції критично поставився до встановлених невідповідностей та зазначає, що такі неточності в акті від 24.09.1964 року свідчать про неналежне виконання працівником Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації своїх посадових обов'язків та ставить під сумнів достовірність вказаних в акті відомостей в цілому.

Крім того, вернуто увагу на те, що відповідно до постанови Виконавчого Комітету Винниківської ОСОБА_5 депутатів трудящих Львівської області № 27 від 18.11.1646 року, ОСОБА_2 було передано у користування не лише хату, але й стайню та стодолу.

Вищенаведеними нормами Інструкції передбачалося, що об'єктом реєстрації є домоволодіння з окремим порядковим номером по вулиці, провулку, площі. Домоволодінням вважається один або кілька будинків з приналежними до них службовими будівлями, що знаходяться на тій самій земельній ділянці.

В супереч вказаних норм Інструкції та наданої для огляду постанови № 27 від 18.11.1646 року, службовою особою Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації не було внесено до акту огляду приналежними до будинку господарських будівель, що є грубим порушенням Інструкції про порядок реєстрації домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР, затвердженої Міністром юстиції Української РСР 29.07.1959 року.

Враховуючи вказані порушення, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, про протиправність дій службової особи Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації при огляді домоволодіння по вул. Зеленій, 391 у м. Львові, які призвели до внесення неправдивих відомостей до акту від 24.09.1964 року.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії Львівського міжміського бюро технічної інвентаризації, які полягали у невиконанні Інструкції про порядок заповнення довідок характеристик, що видаються бюро технічної інвентаризації власникам індивідуальних жилих будинків (частин будинків) для подання у державні нотаріальні контори при оформленні угод, затвердженої Міністерством комунального господарства Української РСР 17.03.1966 року (яка діяла на момент видачі довідки), під час складання довідки – характеристики № 1003 від 28.03.1989 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. 48 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами Української РСР, затвердженою наказом Міністерства юстиції УРСР від 31.10.1975 р. N 45/5 при нотаріальному посвідченні правочинів, крім правовстановлюючих документів на будинок (частину будинку), квартиру, державний нотаріус вимагає довідку-характеристику бюро технічної інвентаризації, оформлену у відповідності з Інструкцією про порядок заповнення довідок-характеристик, що видаються бюро технічної інвентаризації власникам індивідуальних жилих будинків (частин будинків) для подання у державні нотаріальні контори при оформленні угод, що затверджена Міністерством комунального господарства Української РСР 17.03.1966 року.

Строк дії довідки-характеристики, згідно вказаної Інструкції, - 3 місяці.

У справі міститься заказ № 1003 на видачу довідки для спадкування.

Із замовленням на видачу довідки зверталася ОСОБА_4 (дружина ОСОБА_2), однак у замовленні зазначено невірне по – батькові заявника, а саме ОСОБА_7. Крім того, на замовленні вказана дата – 28.03.1989 року, водночас вихід на адресу було призначено на 28.04.1986 року, а строк виготовлення довідки – 11.04.1989 року.

В тексті довідки – характеристики № 1003 від 28.03.1989 року зазначено загальну житлову площу дому – 52,3 кв. м., що відповідає трьом житловим кімнатам.

Однак, в рішенні Ленінської районної ради народних депутатів № 176 від 09.04.1985 року зазначається, що будинок складався з чотирьох житлових кімнат площею 67,8 кв. м.

Вказане також підтверджується протоколом міжвідомчої комісії № 9 від 25.03.1985 року.

В матеріалах справи міститься поверховий план домоволодіння по вул. Зеленій, 391 у м. Львові з останніми відмітками 20.07.1988 року. У вказаному плані зображена кімната площею 19,5 кв. м., та коридор 4,4 кв. м., про відсутність яких у оскаржуваній довідці наголошує позивач.

Суд першої інстанції звернув увагу на те, що довідка – характеристика № 1033 була видана ОСОБА_4 28.03.1989 року, тому вона б мала відображати збільшення житлової площі. Чого однак вказано не було.

Врахувавши наведені вище недоліки суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій службової особи Львівського міського бюро технічної інвентаризації при видачі довідки – характеристики № 1033 від 28.03.1989 року без зазначення житлової кімнати та коридору.

З метою відновлення порушеного права позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов'язання ОКП ЛОР "БТІ та ЕО" видати ОСОБА_1 довідку – характеристику домоволодіння за адресою: вул. Зелена, 391 у м. Львові, згідно матеріалів інвентаризаційної справи (адреса: м. Львів, вул. Зелена, 391) станом на 28.03.1989 року.

Щодо вимоги позивача зобов'язати Львівське міське бюро технічної інвентаризації вчинити дії – видати реєстраційне посвідчення, яке є невід'ємною частиною правовстановлюючих документів: евакуаційного листа № 41 від 04.04.1946 року, постанови № 27 від 18.11.1946 року та погосподарських книг за 1947-1949 років по с. Сихів (господарство № 116), суд першої апеляційної інстанції виходив з наступного.

Станом на день винесення рішення судом першої інстанції жодних правових підстав зобов'язати ОКП ЛОР "БТІ та ЕО" видати реєстраційне посвідчення на підставі вищевказаних документів в суду немає. Крім того, суд звернув увагу позивача на те, що евакуаційний лист № 41 від 04.04.1946 року, постанова № 27 від 18.11.1946 року та погосподарські книги за 1947-1949 років по с. Сихів (господарство № 116) не встановлюють права власності, а лише вказують на факт передачі домоволодіння особі, тому у задоволенні даної позовної вимоги суд першої інстанції підставно відмовив.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту – КАС України) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Підсумовуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Львівського міського бюро технічної інвентаризації щодо невиконання Інструкцій, чинних на момент проведення інвентаризації господарства (садиби) за адресою: вул. Зелена, 391 у м. Львові у 1964 року та складання акту огляду від 24.09.1964 року, а також під час складання довідки – характеристики № 1003 від 28.03.1989 року та зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку – характеристику домоволодіння згідно матеріалів інвентаризаційної справи (адреса: м. Львів, вул. Зелена, 391) станом на 28.03.1989 року.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для зміни постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року у справі №813/627/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_8

Повний текст ухвали складений 10 жовтня 2017 року.