Постанова № 69386570, 03.10.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/966/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області до Головного управління Держпраці у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування постанов про накладення штрафу від 25.05.2017 р. № 21-20-301/17-172с, № 21-20-301/17-173с,

встановив:

Комунальне підприємство "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області (далі по тексту - КП "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області або позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про визнання дій протиправними та скасування постанов про накладення штрафу від 25.05.2017 р. № 21-20-301/17-172с, № 21-20-301/17-173с.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 10.05.2017 року по 16.05.2017 року посадовою особою відповідача проведено позапланову перевірку КП "Очисні споруди" з питань додержання законодавства про працю. За результатами перевірки складено акт №21-20-301/17 на підставі якого Головним управлінням Держпраці у Херсонській області винесено Припис № 21-20-301/17-15. 25 травня 2017 року відповідачем на підставі акту перевірки розглянуто справу та винесено постанову №21-20-301/17-172с, якою застосовано до позивача штраф у сумі 3200 грн. та постанову №21-20-301/17-173с, якою застосовано до позивача штраф у сумі 9600 грн.

Позивач вважає дії начальника Головного Управління Держпраці у Херсонській області протиправними, оскільки повідомлення про розгляд справи позивачу направлено несвоєчасно та отримано 25 травня 2017 року, в день її розгляду.

На підставі вказаного просить визнати дії начальника Головного Управління Держпраці у Херсонській області протиправними та скасувати постанови про накладення штрафу від 25.05.2017 р. № 21-20-301/17-172с, № 21-20-301/17-173с.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Відповідач надав до суду заперечення, які обґрунтовано тим, що в період з 10.05.2017 р. по 16.05.2017 р. проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування комунального підприємства "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області за наслідками якої складено відповідний акт №21-20-301/17 від 16.05.2017 р. Під час перевірки виявлені порушення вимог законодавства про працю, які відображені у акті перевірки.

Відповідно до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № 509 начальником Головного управління Держпраці у Херсонській області 17 травня 2017 року прийнято рішення про призначення справи до розгляду на 25.05.2017 р. про що зроблено відповідний запис на титульній сторінці копії акта перевірки та 18.05.2017 р. (тобто за 7 днів до дати розгляду справи) за вих. № 01-08/1/1399 підготовлено та відправлено позивачу повідомлення про розгляд справи.

На підставі вказаного вважає оскаржувані постанови про накладення штрафу правомірними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства України, суд дійшов до наступного: п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженим постановою КМУ від 11.02.2015 р. № 96 визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади.

Згідно пп. 1 п. 3 Положення про Державну службу України з питань праці встановлено, що основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю (пп. 6 п. 4 Положення про Державну службу України з питань праці).

Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальними органами, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 02.07.2012 №390 та зареєстровано в Міністерстві юстиції 30.07.2012 №1291/21603 встановлено процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці (далі - Держпраці України) та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах повноважень, визначених Конвенціями Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 08 вересня 2004 року № 1985-IV, та № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 08 вересня 2004 року № 1986-IV, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року № 1059 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності субєктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)", Положенням про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 386.

Пунктом 2 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів встановлено, що право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обовязків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Під час дослідження матеріалів справи з'ясовано, що в період з 10.05.2017 по 16.05.2017 р. відповідно до погодження Держпраці від 20.04.2017 р., наказу Головного управління Держпраці у Херсонській області від 21.04.2017 р. №360 на підставі колективного звернення через Новокаховську місцеву прокуратуру № 43р-17 від 20.03.2017 р., направлення на перевірку від 21.04.2017 р. №574 посадовими особами Головного управління Держпраці у Херсонській області проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування комунального підприємства "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області.

За наслідками перевірки складено акт додержання суб'єктами господарювання законодавства по працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №21-20-301/17 від 16.05.2017 р. в якому зафіксовано порушення законодавства України.

Частиною 2 статті 265 Кодексу законів про працю України встановлено відповідальність юридичних та фізичних особи - підприємці, які використовують найману працю за порушення законодавства про працю.

Підпунктом 54 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраця відповідно до покладених на неї завдань накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці.

Судом встановлено, що за результатами розгляду акту 25 травня 2017 року начальником Головного управління Держпраці у Херсонській області прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 21-20-301/17-17с, якою на позивача накладено штраф у розмірі 3200 грн. та № 21-20-301/17-17с, якою на позивача накладено штраф у розмірі 9600 грн.

Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 р. № 509 (далі по тексту - Порядок № 509) визначено механізм накладення на субєктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України "Про зайнятість населення" (далі - штрафи).

Відповідно до п. 3, 4 Порядку № 509, уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа). Справа розглядається у пятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.

Згідно п. 6 Порядку № 509, про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють субєктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за пять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Справа розглядається за участю представника субєкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду (п. 7 Порядку № 509).

Пунктом 8 Порядку № 509 встановлено, що за результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акта, зазначеного в пункті 3 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

З матеріалів справи встановлено, що начальником Головного управління Держпраці у Херсонській області підписано повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зареєстровано за № 01-08/1/1399 від 18 травня 2017 року. Вказаним повідомленням попереджено директора КП "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області про розгляд справи про накладення штрафу об 11.30 год. 25 травня 2017 року.

При цьому, матеріали справи містять копію конверту, який має відмітку про направлення 23 травня 2017 року Головним управлінням Держпраці в Херсонській області до КП "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області повідомлення про розгляд справи 25 травня 2017 року.

Згідно витягу із журналу вхідної кореспонденції КП "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області вказане повідомлення зареєстровано 25 травня 2017 року.

Таким чином, КП "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області у порушення вимог п. 6 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, було позбавлено права бути присутнім під час розгляду справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та надавати пояснення і документи.

Суд зазначає, що не своєчасне направлення повідомлення про розгляд справи з відомостями про дату її початку та місце проведення, є грубим порушенням вимог Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.

Невиконання відповідачем вимог п. 6 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення призводить до визнання постанов про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 25 травня 2017 року № 21-20-301/17-172с, № 21-20-301/17-173с протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно винесено оскаржувані постанови про накладення штрафу.

Щодо позовної вимоги про визнати дій начальника Головного Управління Держпраці у Херсонській області по винесенню оскаржуваних постанов протиправними суд зазначає, що не вбачає підстав для її задоволення, оскільки повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу підписано керівником 18 травня 2017 року, а відправлено 23 травня 2017 року, що унеможливлювало його обізнаність під час прийняття оскаржуваних постанов про несвоєчасне надіслання до адресата вказаного повідомлення.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, аналізуючи викладене робить висновок, що позов комунального підприємства "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області до Головного управління Держпраці у Херсонській області про скасування постанови про накладення штрафу від 25.05.2017 р. № 21-20-301/17-172с, № 21-20-301/17-173с підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12,17,18, 19, ч. 1 ст. 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці у Херсонській області №21-20-301/17-172 с та № 21-20-301/17-173с від 25 травня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Комунального підприємства "Очисні споруди" Скадовської міської ради Херсонської області (код ЄДРПОУ 32503478) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39792699) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1600 грн., шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06 жовтня 2017 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.4.1