Постанова № 69385851, 02.10.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом позивачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Дніпропетровська обласна державна адміністрація, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

04.09.2017 року позивачі: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - ДОДА) та з урахуванням уточненого адміністративного позову від 11.09.2017 року, просять суд:

- скасувати Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2017 року №Р-379/0/3-17 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації";

- зобов’язати відповідача видати інше розпорядження зі складом ініціативної групи згідно з протоколом від 24.07.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають про те, що у зв’язку із закінченням строку повноважень Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації, відповідач мав розпочати процес формування нового складу Громадської ради 11.07.2017 року та провести консультації з громадськістю. У свою чергу, позивачі за своєю ініціативою провели відповідні консультації з уповноваженими посадовими особами Дніпропетровської обласної державної адміністрації та досягли згоди щодо персонального складу ініціативної групи в кількості 36 осіб та отримали погодження на проведення зборів громадськості з метою утворення ініціативної групи для формування громадської ради при Дніпропетровській ОДА. 24.07.2017 року та 11.08.2017 року представники громадськості провели зібрання в кількості 36 осіб за наслідками цих зібрань, протоколи зібрань та повний список складу ініціативної групи були надані з супровідним листом до Дніпропетровської ОДА. Позивачі, вважають, що порушено їх конституційне право на участь в управлінні державними справами (ст. 38 Конституції України), оскільки Дніпропетровська обласна державна адміністрація, рішення за наслідками розгляду поданих листів із списком складу ініціативної групи в кількості 36 осіб не приймала, консультацій, відповідей, також не надано. Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16.08.2017 року № Р-379/0/3-17 «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській ОДА», було утворено іншу ініціативну групу у складі 23-х осіб та не включено позивачів до складу ініціативної групи. Таким чином, з огляду на дії і рішення Дніпропетровської ОДА по створенню ініціативної групи для формування громадської ради при Дніпропетровської ОДА, позивачі вважають Розпорядження голови Дніпропетровської ОДА від 16.08.2017 року № Р-379/0/3-17 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 04.09.2017 року адміністративний позов залишено без руху із наданням строку на усунення недоліків позовної заяви до 04.10.2017 року.

Ухвалою суду від 13.09.2017 року в зв’язку із усуненням недоліків позовної заяви, відкрито провадження у цій справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позивачі під час судового розгляду справи, позов підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Подав до суду заперечення, в якому просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, в зв’язку з тим, що процедура формування ініціативної групи з підготовки установчих зборів з метою формування нового складу громадської ради Дніпропетровською обласною державною адміністрацією дотримана та здійснена згідно вимог «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, ОСОБА_14 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженого 3 листопада 2010 року постановою Кабінету Міністрів України №996.

Треті особи, просили суд позов задовольнити, Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2017 року №Р-379/0/3-17 скасувати, посилаючись на правову позицію позивача. Зазначили, що порушено їх право на участь в управлінні державними справами, порушено процедуру щодо утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів з метою формування нового складу громадської ради Дніпропетровської обласної державної адміністрації, безпідставно не включено третіх осіб до участі у ініціативній групі та не підтримано звернення ініціативної групи від 26.07.2017р. та 14.08.2017 р.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення проти позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

09.09.2015 року Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації «Про затвердження складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації» був затверджений склад громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації.

04.08.2017 року голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації видав розпорядження № Р-363/0/3-17 про припинення повноважень громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації та визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 09.09.2015 року «Про затвердження складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації».

Згідно із п. 8 «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, ОСОБА_14 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженого 3 листопада 2010 року постановою Кабінету Міністрів України №996 (далі – «Типове положення») для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства. ОСОБА_15 при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради, до якої входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.

ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, в судовому засіданні зазначили, що ними з власної ініціативи проведено відповідні консультації з уповноваженими посадовими особами Дніпропетровської ОДА, за наслідками яких досягнуто згоду щодо персонального складу ініціативної групи в кількості 36 осіб та утворено ініціативну групу.

24.07.2017 року представники громадськості провели зібрання в кількості 36 осіб та утворили ініціативну групу.

Протоколом зборів представників інститутів громадянського суспільства з утворення ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській ОДА № 1 від 24.липня 2017 року вирішено:

- створити ініціативну групу по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській ОДА в складі учасників зборів інститутів громадянського суспільства в кількості 37 осіб персонально: ОСОБА_16 (ГО «Народна воля Дніпра»), ОСОБА_17 (ДМГО «Асоціація лікарів України»), ОСОБА_18 (ГО «Східно-європейське науково-практичне товариство профілактичної медицини» ПРОФМЕД), ОСОБА_19 (ГО «Союз сердець України»), ОСОБА_12 (ГО «Фундація захисту прав людини»), ОСОБА_20 (ДГО «Асоціація з розвитку творчої освіти дивосвіт»), ОСОБА_21 (ГО «Форум порятунку Дніпропетровська»), ОСОБА_22 (ОРОП «Придніпров’я»), ОСОБА_8 (ГО «Новомосковська районна організація транспортників, підприємців та фермерів»), ОСОБА_23 (ГО «Набат Дніпропетровщини»), ОСОБА_24 (ГО «Штаб національного захисту Дніпропетровської області»), ОСОБА_25 (ГО «Ветерани автомобільного транспорту Дніпропетровської області»), ОСОБА_26 (ДОГО «Комітет виборців»), ОСОБА_4Є (БО Агенція регіонального розвитку «Дніпропетровщина»), ОСОБА_27 (Дніпропетровське відділення Національної спілки журналістів України), ОСОБА_28 (ДМГО «Дія та воля»), ОСОБА_29 (ГС «Центр економічної інтеграції та соціального партнерства»), ОСОБА_5 (ДМГО «Всеукраїнське об’єднання ветеранів»), ОСОБА_13 (Дніпропетровське відділення ВГО «Антикорупційний нагляд»), ОСОБА_30 (ГО «Інститут громадської експертизи»), ОСОБА_31 (ГО Асоціація розвитку ОСББ та ЖБК «Сучасний дім»), ОСОБА_32 (ГО «Регіональна асоціація магістрів державного управління»), ОСОБА_33 (ГС «Трансправо»), ОСОБА_9 (БО «Благодійний фонд «Інваліди – за рівність»), ОСОБА_34 (ГО «Всеукраїнське об’єднання інвалідів «Підтримка»), ОСОБА_35 (ГО «Гуманітарний рух»), ОСОБА_36 (ГО «Правозахисна спілка «Сузір’я країни»), ОСОБА_14 (ГО «Еліта Держави»), ОСОБА_10 (ГО «Правова опора»), ОСОБА_37 (ДОГО «Інститут цивільного, протипожежного захисту та запобігання надзвичайним ситуаціям»), ОСОБА_3 (ГО «Дніпропетровська правозахисна група»), ОСОБА_38 (ГС «Центр економічної інтеграції та сталого розвитку»), ОСОБА_11 (ГО «Оперативний загін по охороні громадського порядку «Центр»), ОСОБА_39 (ГО «Діалог»), ОСОБА_15 (ГО «Січ»);

- проінформувати голову Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_40 про рішення зборів інститутів громадянського суспільства про створення ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації направленням протоколу зборів;

- просити голову ДОДА ОСОБА_40: видати відповідне розпорядження про створення ініціативної групи по формуванню Громадської ради при ДОДА; оприлюднити склад ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації на офіційному вєб-сайті ДОДА.

26.07.2017 року за дорученням ініціативної групи до Дніпропетровської ОДА ОСОБА_3 та третьою особою ОСОБА_10 було надіслано звернення ініціативної групи Дніпропетровської ОДА про її утворення разом з додатками, а саме: протокол зборів № 1 і заяви на ім’я голови Дніпропетровської ОДА про включення до складу ініціативної групи у кількості 36 осіб.

У листі від 26.07.2017 року, ініціативна група по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській ОДА просила видати відповідне розпорядження про створення ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській ОДА; оприлюднити склад ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації на офіційному веб-сайті Дніпропетровської ОДА.

02.08.2017 року відповідачем надано відповідь на звернення від 26.07.2017 року за №7317/0/1-17, в якій Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Дніпропетровської ОДА, повідомив заявника, що п. 8 «Типового положення» кількісний та персональний склад ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради має затверджуватись з урахуванням пропозицій вже утвореної громадської ради. Тому, у зв’язку із формуванням складу нової громадської ради, голові громадської ради при облдержадміністрації, склад якої затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації від 09.09.2015 року № Р-528/0/3-15, було направлено листа. Рішення зборів представників інститутів громадянського суспільства з утворення ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській ОДА не може бути враховано, оскільки вказане не передбачено приписами Типового положення. Також, відповідачем повідомлено, що представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі діючої громадської ради, можуть увійти до складу ініціативної групи за пропозиціями керівних органів цих інститутів. Інформацію, що міститься у листі від 26.07.2017 року за №7317/0/1-17 взято до відома.

11.08.2017 року ініціативна група провела друге зібрання в присутності 29 членів ініціативної групи, що було оформлено протоколом № 2, яким за наслідками зборів ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській ОДА вирішено - схвалити пропозицію ОСОБА_41 щодо наступного плану роботи ініціативної групи: після затвердження головою Дніпропетровської ОДА складу ініціативної групи оприлюднити її склад на офіційному веб-сайті Дніпропетровської ОДА, оголосити про початок прийому документів на участь в установчих зборах формування Громадської ради при Дніпропетровській ОДА, прийняти документи від всіх інститутів громадянського суспільства, перевірити на відповідність до вимог Постанови КМУ від 03.11.2010 року № 996, у разі, якщо будуть недоліки, надати час на усунення, затвердити склад учасників в установчих зборах, а також не допущених до установчих зборів з посиланням на причини недопущення, оприлюднити ці списки, підготувати та провести установчі збори з формування Громадської ради при Дніпропетровській ОДА у встановлені Постановою КМУ № 996 строки.

Листом від 14.08.2017 р., на ім’я ОСОБА_42 Дніпропетровської обласної державної адміністрації, ініціативна група по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації направила, для розгляду і прийняття відповідного рішення пакет документів згідно з рішенням зборів ініціативної групи від 11.08.2017 року, а саме:

- звернення ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації, яким повідомило ОСОБА_42 Дніпропетровської ОДА про початок роботи ініціативної групи. Просили затвердити склад ініціативної групи та підтримати ініціативу інститутів громадянського суспільства щодо сприяння початку роботи ініціативної групи та оприлюднити на офіційному веб-сайті Дніпропетровської ОДА інформацію про початок формування нового складу Громадської ради при Дніпропетровській ОДА;

- протокол № 2 зборів ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації від 11.08.2017 року;

- список членів ініціативної групи по формуванню Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації, затверджений зборами інститутів громадянського суспільства 24.07.2017 року.

Департаментом інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю надано відповідь на лист щодо надання пакету документів ініціативної групи, який зареєстрований в облдержадміністрації 15 серпня 2017 року № 8009/0/1-17 та повідомлено заявнику – ОСОБА_3, що у зв’язку із достроковим припинення діяльності громадської ради (розпорядження голови облдержадміністрації від 04 серпня 2017 року № Р363/0/3-17 «Про припинення повноважень громадської ради при Дніпропетровській ОДА»), відповідно до пункту 10-1 Типового положення № 996, Дніпропетровська облдержадміністрація утворила ініціативну групу з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради. Персональний склад ініціативної групи був оприлюднений на офіційному веб-сайті облдержадміністрації 16 серпня 2017 року.

Згідно з розпорядженням № Р-379/0/3-17 від 16 серпня 2017 року, з метою забезпечення відкритості, прозорості та публічності у діяльності облдержадміністрації, здійснення громадського контролю за її діяльністю,вирішено:

1. Утворити ініціативну групу з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації у складі згідно з додатком.

2. Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації вжити заходів щодо формування нового складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації відповідно до вимог чинного законодавства України.

3. Координацію роботи щодо виконання цього розпорядження покласти на департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації, контроль – на заступника голови облдержадміністрації згідно з розподілом функціональних повноважень.

Додатком до розпорядження голови Дніпропетровської ОДА від 16.08.2017 року № Р-379/0/3-17 визначено склад ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській ОДА, а саме:

ОСОБА_43 (керівник громадської організації «Інститут суспільних відносин»), ОСОБА_44 (заступник керівника громадської організації «Рух за суспільну справедливість»), ОСОБА_45 (член правління громадської організації «Державницька ініціатива Яроша»), ОСОБА_42 (заступник громадської організації «Науково-освітнє товариство підтримки перспективної молоді»), ОСОБА_46 (головний спеціаліст відділу нормативно-правової роботи юридичного управління облдержадміністрації), ОСОБА_47 (член правління громадської організації «Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю»), ОСОБА_48 (виконавчий директор громадської організації «ОСОБА_24 бачення»), ОСОБА_49 (заступник начальника управління-начальник відділу стратегічного аналізу суспільно-політичної ситуації управління з питань внутрішньої політики департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації), ОСОБА_50 (керівник громадської організації «Дніпро - місто патріотів»), ОСОБА_51 (керівник громадської організації «Екодніпро Стандарт»), ОСОБА_52 (керівник громадської організації «Сила Дніпра»), ОСОБА_53 (голова Дніпропетровської обласної організації «національна спілка журналістів»), ОСОБА_54 (член правління громадської організації «Майдан Січеслав-Дніпро»), ОСОБА_55 (представник асоціації «Дніпровський банківський союз»), ОСОБА_56 (керівник громадської організації «Ветерани окремого загону спеціального призначення «АЗОВ»), ОСОБА_57 (представник громадської організації «Асоціація представників органів самоорганізації населення»), ОСОБА_58 (керівник громадської організації «Військово-патріотичний клуб «Айдар»), ОСОБА_59 (керівник благодійної організації «благодійний фонд допомоги бійцям та постаржалим в АТО»), ОСОБА_60 (керівник громадської спілки «Дніпропетровська обласна асоціація об’єднань учасників АТО»), ОСОБА_61 (керівник громадської організації «Рух Вільна доля», ОСОБА_62 (керівник громадської організації «Благодійна місія Архистратига Михаїла»), ОСОБА_63 (представник громадської організації «ОСОБА_52 дитинства»), ОСОБА_64Є (керівник громадської організації «Дніпро-Ветеран-99»).

Позивачі вважають, що прийняття головою Дніпропетровської ОДА розпорядження від 16.08.2017 року № Р-379/0/3-17 із списком ініціативної групи у іншій кількості, порушує їх право на участь в управлінні державою, закріплене ст. 36 Конституції України.

Також, заявляючи вимогу про скасування Розпорядження від 16.08.2017 року № Р-379/0/3-17, позивачі мотивують тим, що був порушений порядок створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради через те, що ця група створена без урахування наданих до Дніпропетровської ОДА листів від 26.07.2017 року, від 14.08.2017 року та протоколів №1, №2. Дніпропетровська ОДА мала розпочати процес формування нового складу Громадської ради 11 липня 2017 року з проведення консультацій з громадськістю, однак пропозицій щодо проведення консультацій від відповідача не надходило.

22.08.2017 року, ОСОБА_3Є звернувся до ОСОБА_42 Дніпропетровської ОДА із запитом на інформацію, а саме: на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», просив надати інформацію щодо правових підстав підписання головою ОДА розпорядження від 16.08.2017 року № Р-379/0/3 -17.

Листом від 30.08.2017 року № 12-761/0/49-17 Дніпропетровська ОДА, надала відповідь на запит від 22.08.2017 року, яким повідомила ОСОБА_3, що запитувана інформація не відносить до публічної інформації, а по суті є зверненням, в зв’язку з чим, про результати розгляду порушеного питання, буде повідомлено у порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян».

Надаючи правову оцінку обставинам справи слід зазначити таке.

Відповідно до статті 38 Конституції громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

З метою забезпечення реалізації прав громадян на участь в управлінні державними справами постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" врегульовано відносини щодо порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затверджено Типове Положення про громадську раду.

"Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996 визначено основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (пункт 1), встановлено, що консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів (пункт 2).

Відповідно до пункту 1 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, ОСОБА_56 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (надалі - Типове положення) Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, ОСОБА_56 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

Згідно з пунктом 2 Типового положення у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної ОСОБА_56 України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

Основними завданнями громадської ради є: створення умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами; здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади; сприяння врахуванню органом виконавчої влади громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

До складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства).

Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства. (пункт 7 Типового положення).

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами.

Строк повноважень складу громадської ради - два роки.

До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним.

Для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Листом від 26.06.2017 року №758/0/122-17 Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю звертався до голови громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації, в якому у зв’язку із формуванням складу нової громадської ради при Дніпропетровській ОДА просив надати пропозиції діючої громадської ради щодо кількісного та персонального складу ініціативної групи з підготовки проведення установчих зборів.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Дніпропетровської ОДА від 04.08.2017 року № Р-363/0/3-17, було достроково припинено повноваження громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації; Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації було надано розпорядження здійснити заходи щодо формування нового складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації та забезпечити їх широкий інформаційний супровід. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації “Про затвердження складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації” від 09 вересня 2015 року № Р-528/0/3-15.

Згідно Типового положення Дніпропетровська ОДА має повноваження вчиняти дії направлені на утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Відповідно до абзацу 1 пункту 8 Типового положення для формування складу громадської ради орган не пізніше, ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства.

ОСОБА_15 при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше, ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

У такому разі кількісний та персональний склад ініціативної групи орган затверджує з урахуванням пропозицій громадської ради.

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше, ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов’язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім’я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

Положеннями пункту 10-1 Типового положення, встановлено, що дострокове припинення діяльності громадської ради здійснюється у разі: коли засідання громадської ради не проводилися протягом двох кварталів;невиконання громадською радою без об’єктивних причин більшості заходів, передбачених річним планом її роботи; прийняття відповідного рішення на її засіданні; реорганізації або ліквідації органу.

Рішення про припинення діяльності громадської ради оформляється відповідним актом органу.

У разі припинення діяльності громадської ради з підстав, передбачених абзацами другим - четвертим цього пункту, орган утворює протягом 15 календарних днів відповідно до вимог пункту 8 цього Типового положення ініціативну групу з підготовки установчих зборів з метою формування нового складу громадської ради.

З урахуванням зазначених приписів Типового положення до повноважень обласної державної адміністрації у процесі формування та забезпечення діяльності громадської ради належать: затвердження складу ініціативної групи для формування складу громадської ради; оприлюднення на офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовленого ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомостей про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи та протоколу установчих зборів (п.8 Типового положення);затвердження складу громадської ради на підставі протоколу установчих зборів (п.9 Типового положення); забезпечення секретаріату громадської ради приміщенням, засобами зв'язку, створення умов для роботи ради та проведення її засідань (п.17 Типового положення).

За змістом Типового положення ініціатива щодо створення ініціативної групи (у випадку існування створеної раніше громадської ради) належить громадській раді, термін повноважень якої закінчується, ініціатива щодо визначення уповноваженої особи, відповідальної за прийняття заяв, кінцевої дати прийняття заяв для участі в установчих зборах, зміни місця та дати проведення зборів, оприлюднення повідомлення про дату та місце проведення зборів (про їх зміну) та формування складу учасників установчих зборів належить ініціативній групі.

Дніпропетровська обласна державна адміністрація, розпорядженням від 04.08.2017 року № Р-363/0/3-17, достроково припинила повноваження громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації, оскільки строк повноважень Громадської ради при Дніпропетровській ОДА з урахуванням Розпорядження голови Дніпропетровської ОДА від 09.09.2015 №Р-528/0/3-15 та відповідно до вимог частини 3 пункту 7 «Типового положення…», мав закінчитися - 09.09.2017 р., тобто після спливу дворічного терміну.

Дніпропетровська ОДА, в зв’язку з достроковим припиненням повноважень Громадської ради при Дніпропетровській ОДА, протягом 15 календарних днів утворила ініціативну групу з підготовки установчих зборів з метою формування нового складу громадської ради, про що прийнято Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2017 року №Р-379/0/3-17 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації".

У процесі формування ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській ОДА, відповідач застосував порядок визначений нормами Типового положення.

Позовні вимоги позивача щодо скасування Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2017 року №Р-379/0/3-17 "Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації" не підлягають задоволенню.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

За своєю правовою природою видача розпорядження є дискреційними повноваженнями Дніпропетровської обласної державної адміністрації, а тому зобов'язання відповідача вчинити дії щодо прийняття розпорядження згідно з протоколом від 24.07.2017 року виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Також, відповідно до п. 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

З огляду на зазначене, позовні вимоги в частині зобов’язати відповідача видати інше розпорядження зі складом ініціативної групи згідно з протоколом від 24.07.2017 року задоволенню не підлягають.

Під час судового засідання позивачами та третіми особами неодноразово зазначалося про необхідність захисту їхніх прав та включення їх до складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу Громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації, для цього з метою їх включення були направлені пропозиції, лист-звернення від 26.07.2017 року та від 14.08.2017 року (зареєстровано 15.08.2017 року) в Дніпропетровській ОДА. Жодну з кандидатур запропонованих у цих зверненнях, Розпорядженням від 16.08.2017 року № Р-379/0/3-17 включено до складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Дніпропетровській ОДА не було.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (ч. 1 ст. 3 Закону України "Про звернення громадян").

Стаття 7 Закону України «Про звернення громадян» визначає, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади та їх посадові особи до повноважень, яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади та їх посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач звернувся з вимогою зобов’язати відповідача видати інше розпорядження зі складом ініціативної групи згідно з протоколом від 24.07.2017 року, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в цій частині з метою захисту прав та інтересів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію повторно всебічно і повно розглянути звернення ОСОБА_3, ОСОБА_10 від 26.07.2017 року та звернення ОСОБА_3, ОСОБА_10 від 14.08.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Позивач в силу положень ч.1 ст.71 КАС України повинен довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, проте всупереч вказаній нормі частково довів суду належними доказами наявність обставин, що обґрунтовують його позовні вимоги, у той час коли відповідачем на підставі ч. 2 ст. 71 КАС України доводи позивача не спростовано.

З урахуванням вищевказаного, адміністративний позов підлягає задоволенню в частині зобов’язання Дніпропетровську обласну державну адміністрацію повторно всебічно і повно розглянути звернення ОСОБА_3, ОСОБА_10 від 26.07.2017 року та звернення ОСОБА_3, ОСОБА_10 від 14.08.2017 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Приймаючи до уваги те, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково, судові витрати у розмірі 640,00 грн., 640,00 грн. та 720,00 грн. підлягають присудженню на користь ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про скасування розпорядження - задовольнити частково.

Зобов’язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію повторно всебічно і повно розглянути звернення ОСОБА_3, ОСОБА_10 від 26.07.2017 року та звернення ОСОБА_3, ОСОБА_10 від 14.08.2017 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 понесені ними витрати по сплаті судового збору відповідно у розмірі 640,00 грн., 640,00 грн. та 720,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 05.10.2017 року.