Ухвала суду № 6930670, 19.11.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий 1-ї інстанції Твердохліб Р.С.

Суддя доповідач Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

19 листопада 2009 року справа № 2а-22668/09/1270

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В.

суддів: Шаптала Н.К.

Ляшенка Д.В.

при секретарі судового засідання Агейченкова К.О. представників: від позивача: Твердохліб Л.А. від відповідача: Алейников О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у

м. Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року по адміністративній справі № 2а-22668/09/1270 за позовом Державного підприємства «Свердловантрацит» до Державної податкової інспекції у

м. Свердловську Луганської області про визнання незаконними дій, зобовязання вчинити певні дії та спонукання відповідача виключити з особового рахунку позивача пеню, нараховану на розстрочену суму, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року справі № 2а-22668/09/1270 задоволений у повному обсязі позов Державного підприємства «Свердловантрацит» до Державної податкової інспекції у м. Свердловську про визнання незаконними дій, зобовязання вчинити певні дії та спонукання відповідача виключити з особового рахунку позивача пеню, нараховану на розстрочену суму. Визнані незаконними дії Державної податкової інспекції в м. Свердловську Луганської області про розподіл сплачених ДП „Свердловантрацит" сум згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу за договором № 23 від 19.12.2006 року про реструктуризацію податкових зобов'язань, які виникли у результаті проведення розрахунків згідно постанови КМУ від 22.05.2006 року № 705 за повідомленнями №112130025878440/1 від 31.03.2009 року, №112130025905519 від 20.02.2009 року. №112130025957509 від 17.04.2009 року, №112130025977975 від 15.05.2009 року. №112130026005558 від 17.06.2009 року, №112130026034128 від 17.07.2009 року; зобов'язано Державну податкову інспекцію у м. Свердловську зарахувати суму сплачену підприємством за платіжними дорученнями № 219 від 20.02.2009 року у розмірі 6460,73 грн., № 3873 від 17.04.2009 року у розмірі 6460,73 гри., № 41 від 15.05.2009 року у розмірі 6460,73 грн., № 865 від 17.06.2009 року у розмірі 6460,73 грн., № 316 віл 17.07.2009 року у розмірі 6460,73 грн., відповідно призначенню платежу у рахунок сплати податку на додану вартість, відповідно до графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від 19.12.2006 року у повному обсязі та скасовані податкові повідомлення, прийняті Державною податковою інспекцією у м. Свердловську № 112130025878440/1 від 31.03.2009 року, № 112130025905519 від 20.02.2009 року, № 112130025957509 від 17.04.2009 року, № 112130025977975 від 15.05.2009 року, № 112130026005558 від 17.06.2009 року, № 112130026034128 від 17.07.2009 року.

В апеляційній скарзі відповідач - Державна податкова інспекція у м. Свердловську Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції та у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Представник позивача під час апеляційного розгляду справи доводи, викладені в апеляційній скарзі, відхилив, і просив постанову суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з тих підстав, що постанова суду прийнята з урахуванням усіх обставин справи і відповідає нормам діючого законодавства.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України від 23.06.2005 року №2711-IV „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", метою якого є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Державне підприємство „Свердловантрацит" є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Свердловської ради народних депутатів, свідоцтво про державну реєстрації від 29.04.2003 року №1, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 32355669, взято на податковий облік до ДПІ у м. Свердловську 02.06.2003 року за №180/125. Форма власності - державна, юридична адреса: 94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул. Енгельса, 1.

З матеріалів справи вбачається, що 19 грудня 2006 року за №23 між Державною податковою інспекцією у м. Свердловську Луганської області та Державним підприємством „Свердловантрацит" на підставі п.10.2. ст. 10 Закону України від 23.06.2005 року № 2711-ІУ „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", п. 16 постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження порядку підтвердження заборгованості, яка виникла в результаті неповних розрахунків за енергоносії" № 191 від 22.02.2006 року був укладений договір про реструктуризацію податкових зобов'язань, які виникли в результаті проведення розрахунків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 року № 705. Згідно з договором ДПІ у м. Свердловську надає ДП „Свердловантрацит" розстрочення сплати податкових зобов'язань з ПДВ, які виникли в результаті проведення розрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2006 року № 705 та включених до декларації з ПДВ за вересень 2006 року на загальну суму 620230,00 грн. терміном на десять років з дня укладення цього договору, тобто з 19 грудня 2006 року до 19 грудня 2016 року з відстрочкою погашення на перші два роки, тобто з 19 грудня 2008 року та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками згідно графіку у додатку 1 до цього договору.

Згідно п. 2 Договору ДПІ у м. Свердловську зобов'язалося:

- зробити відповідні записи в картках особових рахунків Платника податків, що ведуться в органах державної податкової служби стосовно розстрочених сум на підставі цього договору;

- при несвоєчасній сплаті реструктуризованої суми або її частини, орган державної податкової служби, що склав даний договір, має право направити позов до суду щодо скасування даного договору про реструктуризацію податкових зобов'язань.

- скасувати договір на підставі відповідного рішення суду про скасування договору про реструктуризації податкових зобов'язань за умови несвоєчасної сплати реструктуризованої суми або її частини та пред'явити до сплати невнесену суму податкових зобов'язань;

- від дня, наступного за днем скасування (дострокового скасування) договору, на розстрочені суми, що залишилися не сплаченими, нараховувати пеню та штрафні санкції у розмірах, передбачених чинним законодавством.

Згідно п. 3 зазначеного Договору ДП „Свердловантрацит" зобов'язалося:

- забезпечити своєчасну сплату розстроченої суми податкових зобов'язань;

- від дня дострокового розірвання договору сплатити невнесену суму розстрочених податкових зобов'язань та суму нарахованих пені і штрафних санкцій.

У відповідності з п. 4 цього Договору ДПІ у м. Сверловську має право розстрочені суми податкових зобов'язань, що залишилися не сплаченими на день прийняття рішення про скасування розстрочення та суми нарахованих пені і штрафних санкцій, стягувати та погашати у порядку установленому законодавством для стягнення та погашення податкового боргу.

Згідно п.п. 6.6. Договору - особливі умови, передбачено, що реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховується пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості.

На виконання умов названого договору ДП „Свердловантрацит" платіжним дорученням № 32 від 16.01.2009 року у відповідності з графіком сплати розстроченого податкового боргу внесло платіж у сумі 6460 грн. 73 коп. з призначенням платежу „ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від

19.12.2006 року".

31 березня 2009 року ДПІ у м. Свердловську направлено на адресу ДП «Свердловантрацит» повідомлення № 112130025878440/1 від 31.03.2009 року про розподіл суми сплаченої ДП „Свердловантрацит" у рахунок погашення зобов'язання згідно з договором про реструктуризацію податкового боргу з посиланням на абзац 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-111 „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". У повідомлені зазначено, що загальна суми податкового боргу складає 2448821,59 грн., сума пені складає 17725,59 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,723800%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 6460,73 грн. склав: податковий борг - 6413,96 грн., пеня 46,77 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 16.01.2009 року в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем „Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів" склала - 2424602,04 грн., пені -17721,84 грн.

На виконання умов зазначеного договору ДП „Свердловантрацит" платіжним дорученням № 219 від 20.02.2009 року у відповідності з графіком сплати розстроченого податкового боргу внесло платіж у сумі 6460 грн. 73 коп. з призначенням платежу „ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки №23 від 19.12.2006 року".

20 лютого 2009 року ДПІ у м. Свердловську направлено позивачу повідомлення №112130025905519 від 20.02.2009 року про розподіл суми сплаченої ДП „Свердловантрацит" у рахунок погашення зобов'язання згідно з договором про реструктуризацію податкового боргу з посиланням на абзац 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України від 21.12.2000 року №2181-111 „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". У повідомлені зазначено, що загальна суми податкового боргу складає 517564,64 грн., сума пені складає 7650,33 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 1,4%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 6460,73 грн. склав: податковий борг - 6365,23 грн., пеня 95,50 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 20.02.2009 року в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем „Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів" склала - 503549,08 грн., пені - 7602,54 грн.

Платіжним дорученням № 3873 від 17.04.2009 року у відповідності з графіком сплати розстроченого податкового боргу позивачем внесено платіж у сумі 6460 грн. 73 коп. з призначенням платежу „ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від 19.12.2006 року".

17 квітня 2009 року ДПІ у м. Свердловську направлено на адресу ДП „Свердловантрацит" повідомлення №112130025957509 від 17.04.2009 року про розподіл суми сплаченої ДП „Свердловантрацит" у рахунок погашення зобов'язання згідно з договором про реструктуризацію податкового боргу з посиланням на абзац 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-111 „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". У повідомлені зазначено, що загальна суми податкового боргу складає 7744707,28 грн., сума пені складає 16815,16 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,217100%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 6460,73 грн. склав: податковий борг - 6446,70 грн., пеня 14,03 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 17.04.2009 року в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем „Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів" склала - 7721445,42 грн., пені - 16864,91 грн.

Платіжним дорученням № 41 від 15.05.2009 року у відповідності з графіком сплати розстроченого податкового боргу ДП „Свердловантрацит" внесло платіж у сумі 6460 грн. 73 коп. з призначенням платежу „ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від 19.12.2006 року".

15 травня 2009 року на адресу ДП „Свердловантрацит" направлено повідомлення №112130025977975 від 15.05.2009 року про розподіл суми сплаченої ДП „Свердловантрацит" у рахунок погашення зобов'язання згідно з договором про реструктуризацію податкового боргу з посиланням на абзац 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України від 21.12.2000 року №2181-111 „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".У повідомлені зазначено, що загальна суми податкового боргу складає 13234135,16 грн., сума пені складає 80455,68 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,607900%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 6460,73 грн. склав: податковий борг -6421,73 грн., пеня 39,28 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 15.05.2009 року в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем „Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів" склала - 13147258,03 грн., пені - 80532,94 грн.

На виконання умов вищезазначеного договору ДП „Свердловантрацит" платіжним дорученням № 865 від 17.06.2009 року у відповідності з графіком сплати розстроченого податкового боргу внесло платіж у сумі 6460 грн. 73 коп. з призначенням платежу „ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від 19.12.2006 року".

17 червня 2009 року відповідач направлено на адресу ДП „Свердловантрацит" повідомлення №112130026005558 від 17.06.2009 року про розподіл суми сплаченої ДП „Свердловантрацит" у рахунок погашення зобов'язання згідно з договором про реструктуризацію податкового боргу з посиланням на абзац 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України від 21.12.2000 року №2181-111 „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". У повідомлені зазначено, що загальна суми податкового боргу складає 10808634,60 грн., сума пені складає 110132,25 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 1,018900%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 6460,73 грн. склав: податковий борг -6394,90 грн., пеня 65,83 грн. Сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 17.06.2009 року в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем „Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів" склала - 10692107,45 грн., пені - 110177,43 грн.

Платіжним дорученням № 316 від 17.07.2009 року у відповідності з графіком сплати розстроченого податкового боргу внесло платіж у сумі 6460 грн. 73 коп. з призначенням платежу „ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від 19.12.2006 року".

17 липня 2009 року на адресу ДП „Свердловантрацит" надійшло повідомлення № 112130026034128 від 17.07.2009 року про розподіл суми сплаченої ДП „Свердловантрацит" у рахунок погашення зобов'язання згідно з договором про реструктуризацію податкового боргу з посиланням на абзац 2 п.п. 16.3.3. ст.16 Закону України від 21.12.2000 року №2181-111 „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", де зазначено, що загальна суми податкового боргу складає 12051381,56 грн., сума пені складає 116383,33 грн. питома вага пені від суми податкового боргу складає 0,965700%. Розподіл сплаченої суми в розмірі 6460,73 грн. склав: податковий борг -6398,34 грн., пеня 62,39 грн. У повідомлені також зазначено, що сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 17.07.2009 року в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем „Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів" склала - 11928599,89 грн., пені - 116437,06 грн.

ДП „Свердловантрацит" відноситься до підприємств паливноенергетичного комплексу, бере участь у процедурі погашення заборгованості по податковим зобовязанням відповідно до Закону № 2711-IV, та внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості за номером № 0150 від 28.11.2005 року.

Пунктом 10.5 Закону №2711-IV передбачено, що реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховуються пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості, укладеного відповідно до цього Закону.

Згідно з договором №23 від 19.12.2006 року ДПІ у м. Свердловську надає ДП „Свердловантрацит" розстрочення сплати податкових зобов'язань з ПДВ, включених до декларації з ПДВ за вересень 2006 року на загальну суму 620230,00 грн. терміном на десять років з дня укладення цього договору, тобто з 19 грудня 2006 року до 19 грудня 2016 року з відстрочкою погашення на перші два роки, тобто з 19 грудня 2008 року та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками згідно графіку у додатку 1 до цього договору.

Пункт 6.6. цього Договору передбачає, що реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховується пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості, у зв'язку з чим графік сплати розстрочених податкових зобов'язань ДП „Свердловантрацит" передбачає сплату рівними долями лише розстрочених податкових зобов'язань з ПДВ.

Суд установив, що призначення платежів у платіжних дорученнях № 219 від 20.02.2009 року у розмірі 6460,73 грн., № 3873 від 17.04.2009 року у розмірі 6460,73 грн., № 41 від 15.05.2009 року у розмірі 6460,73 грн., № 865 від 17.06.2009 року у розмірі 6460,73 грн., № 316 від 17.07.2009 року у розмірі 6460,73 грн. відповідає договору № 23 від 19.12.2006 року, оскільки в них цілеспрямовано вказано: „ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від 19.12.2006 року".

Посилання податкового органу на приписи норми п.п. 16.3.3. ст.16 Закону № 2181-111, як на правову підставу розподілу сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки № 23 від 19.12.2006 року є помилковою, оскільки ця норма запроваджена для цілей цього Закону і передбачає, що якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

Цей висновок суду грунтується на цілях Закону №2181-111, визначених в преамбулі до нього, згідно якої цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що податковий орган не мав права на розподіл сплачених сум при врахуванні платежів ПДВ згідно графіку сплати розстроченого податкового боргу по договору розстрочки №23 від 19.12.2006 року за платіжними дорученнями № 219 від 20.02.2009 року, № 3873 від 17.04.2009 року, № 41 від 15.05.2009 року, № 865 від 17.06.2009 року, № 316 від 17.07.2009 року. .

Колегія суддів також не приймає доводи апелянта, що повідомлення №112130025878440/1 від 31.03.2009 року, №112130025905519 від 20.02.2009 року, №112130025957509 від 17.04.2009 року, №112130025977975 від 15.05.2009 року, №112130026005558 від 17.06.2009 року, №112130026034128 від 17.07.2009 року мають інформаційний характер та не встановлюють для платника будь-яких прав або обов'язків.

Статтею 13 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" визначено, що посадові особи органу державної податкової служби зобов'язані дотримуватися Конституції та законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів підприємств, забезпечувати виконання покладених на державну податкову службу функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Виходячи з принципу законності, викладеному у статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України колегія судів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач навів обставини, що обґрунтовують його вимоги згідно з чинним законодавством з питань оподаткування.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року у справі № 2а-22668/09/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року у справі № 2а-22668/09/1270 за позовом Державного підприємства «Свердловантрацит» до Державної податкової інспекції у м. Свердловську про визнання незаконними дій, зобовязання вчинити певні дії та спонукання відповідача виключити з особового рахунку позивача пеню, нараховану на розстрочену суму залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: